世界三大灣區(qū)的“掘金之路”

尤蕾

目前世界上業(yè)已存在的灣區(qū)中，算得上“黃金灣”的非美國舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)與日本東京灣區(qū)莫屬，它們被公認為世界三大灣區(qū)。每一個灣區(qū)的崛起都有其獨特的經(jīng)驗與法門。作為灣區(qū)中的“前輩”，能夠給剛剛起步的中國粵港澳大灣區(qū)帶來哪些啟示呢？

舊金山灣區(qū)：人才是真金

位于舊金山灣區(qū)的硅谷，集中了來自世界各地的高端人才，他們的座右銘是“l(fā)ive to work”（活著是為了工作）。

弗雷德里克·特曼（Frederick Terman）使硅谷走入了“黃金時代”。1924年特曼回到斯坦福大學任教并創(chuàng)辦電子通訊實驗室，也正是在特曼的資助下，惠普（HP）在一間車庫內誕生了。1951年，在特曼的推動下，斯坦福工業(yè)園區(qū)成立，這是世界上第一個研產(chǎn)高度結合的高校工業(yè)區(qū)，也是日后世界紛紛效仿的高技術產(chǎn)業(yè)區(qū)的先驅。

硅谷終于成為了硅谷，而且還在不斷變化之中，科技創(chuàng)新浪潮推動著全球技術進步。20世紀60年代，硅谷的主導產(chǎn)業(yè)是半導體，70年代是微處理器，80年代是軟件，90年代以后則是互聯(lián)網(wǎng)。除惠普之外，谷歌、臉書、蘋果、英特爾等全球知名科技企業(yè)都孕育誕生在硅谷。這一切都得益于舊金山灣區(qū)的教育優(yōu)勢和人才儲備，這里共有公立大學34所，私立大學49所，5個國家級研究實驗室。

“科學技術競爭首先是人才的競爭”，第三次技術革命以后，許多高素質的技術移民選擇了舊金山灣區(qū)，這也成就了它“世界創(chuàng)新中心”的地位。有統(tǒng)計數(shù)字顯示，2013年，舊金山灣區(qū)25歲以上人口中，受高等教育的比例高達42%，這一比例高于擁有十大名校的美國東部。

顯然，硅谷是舊金山灣區(qū)長盛不衰的持續(xù)內生動力源，同時也是舊金山灣區(qū)快速崛起的必然結果。這里不僅僅創(chuàng)造了硅谷，“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”相輔相成，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、政策制度、人才激勵、交通體系、城市群結構、生態(tài)環(huán)境等等都值得借鑒。

紐約灣區(qū)：區(qū)域規(guī)劃與時俱進

海灣，在大航海時代之后變得越來越重要，自然稟賦使得紐約非常適合展開貿(mào)易往來。

紐約灣區(qū)這盤大棋真正開局于20世紀初。當時紐約人口激增，制造業(yè)和海運業(yè)刺激了經(jīng)濟發(fā)展，一派欣欣向榮的景象中同時也暴露了成長中的紐約缺乏城市規(guī)劃的短板。如何平衡區(qū)域內龐大的人口、建設和管轄之間的關系，就成為擺在規(guī)劃者面前最重要的問題

。

紐約灣區(qū)的經(jīng)驗是，在規(guī)劃管理上，實行多方聯(lián)合，由區(qū)域規(guī)劃委員會和大都市圈規(guī)劃組織（MPO）分別負責經(jīng)濟發(fā)展和交通建設的協(xié)調規(guī)劃工作。

作為經(jīng)濟發(fā)展主要規(guī)劃方的區(qū)域規(guī)劃委員會，在1968年制定了第二次區(qū)域規(guī)劃。這一次規(guī)劃注重郊區(qū)與城區(qū)平衡發(fā)展，將就業(yè)集中于衛(wèi)星城，恢復區(qū)域公共交通體系，從而使曼哈頓成為了全美金融、商業(yè)和文化中心。

進入20世紀90年代后，第三次區(qū)域規(guī)劃核心是，在全球視野之下，憑借投資與政策來重建經(jīng)濟、公平和環(huán)境，通過整合經(jīng)濟、公平和環(huán)境推動區(qū)域發(fā)展，強調形成高效的交通網(wǎng)絡的重要性，以期重塑區(qū)域的經(jīng)濟和活力，從而增加區(qū)域的全球競爭力。

21世紀后，州政府決策割裂、地方與區(qū)域經(jīng)濟結構脫節(jié)、四分之三的工薪階層工資停滯不前、住房供給缺乏、科技發(fā)展和區(qū)域氣候變化等問題成為困擾紐約灣區(qū)發(fā)展的“絆腳石”。2014年，第四次規(guī)劃出臺，著眼于“區(qū)域轉型”，確定了“經(jīng)濟機會、宜居性、可持續(xù)性、治理和財政”四方面議題。

2017年，籌備四年半之久的紐約灣區(qū)最新規(guī)劃發(fā)布，為紐約都市圈未來25年的發(fā)展和管理提供獨到的建議。

而今，紐約灣區(qū)總面積達33484平方公里，是涵蓋了紐約州、新澤西州和康涅狄格州內共計31個郡縣的大都市區(qū)，這里既是國際金融中心，也是美國東部知名高校集中地，同時，也有制造中心提供強力支持。

東京灣區(qū)：精密規(guī)劃，形成工業(yè)地帶

從20世紀60年代就開始謀劃的東京首都圈，依賴著東京灣，形成了目前世界上人口最多、城市基礎建設最為完備的第一大都市圈，這個縱深80公里的灣區(qū)將周邊城市有機融合在一起，躋身世界三大黃金灣區(qū)之列。

東京灣，面向太平洋，分為東西兩側，東側是千葉縣的房總半島，西側是位于神奈川縣的三浦半島，而灣底就是東京的銀座地區(qū)。

我們現(xiàn)在所指的東京灣區(qū)，主要是一都三縣，即東京都、埼玉縣、千葉縣和神奈川縣。與美國的兩大灣區(qū)相比，東京灣區(qū)對日本而言應該算是經(jīng)濟核心，而美國兩大灣區(qū)僅僅是全美經(jīng)濟的一部分。

東京灣區(qū)人工設計規(guī)劃的痕跡更重。二戰(zhàn)后，東京灣區(qū)的發(fā)展每一步都是與日本國情、國家發(fā)展戰(zhàn)略相輔相成。20世紀60年代，日本經(jīng)濟迅速恢復，城市化進程加快，日本本身存在諸多天然短板，國土面積狹小、資源有限，于是，海對于日本來說就成了最為寶貴的財富。為解決用地問題，日本開始圍繞東京灣填海造田，90%的海濱都被開發(fā)成了人工海岸線。CBD商務區(qū)臺場、迪士尼樂園、羽田機場等都坐落在填海造田的區(qū)域上。

除了填海擴大陸地面積，日本還利用了東京灣這個優(yōu)良海港規(guī)劃建設港口，而這一點正是日本根據(jù)國情發(fā)展對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的結果。東京港、千葉港、川崎港、橫濱港、橫須賀港、木更津港、船橋港等港口經(jīng)過有機整合，形成廣域港灣，以港口群整體的能力來與世界其他港口競爭。如今，這六大港口在保持經(jīng)營獨立的同時，也實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，形成了強大合力。

與港口一樣，工業(yè)區(qū)是東京灣的另一大支柱。在東京灣開發(fā)中，逐漸形成了兩大工業(yè)地帶，以銀座為中心，向西（川崎市和神奈川縣方向）發(fā)展出京濱工業(yè)地帶，向東（千葉縣方向）發(fā)展出了京葉工業(yè)地帶。這兩大工業(yè)帶集中了鋼鐵、煉油、機械、電子、汽車、造船等產(chǎn)業(yè)，成為全球最大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)地帶，還包括了金融、研發(fā)、文化和大型娛樂設施、大型商業(yè)設施等，成為世界有名的金融中心、研發(fā)中心、娛樂中心和消費中心。（資料來源：《小康》）