探路大灣區(qū)：中國的黃金灣

尤蕾

夾在舊金山和圣何塞兩個(gè)城市之間有一片長約25英里的狹長區(qū)域。這里培育了50多位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，集中了來自于世界各地的高端人才，這里就是位于舊金山灣區(qū)的硅谷。從美國西海岸一路向東，位于美國東部的灣區(qū)成就了世界上第一大都市紐約。這里集聚了巨額財(cái)富，是全球聞名的金融中心，孕育出了曼哈頓、華爾街。同樣位于亞太地區(qū)的東京灣，是日本經(jīng)濟(jì)騰飛的縮影，更是其根源，成熟的工業(yè)帶、完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及成熟的城市管理，都是其躋身世界三大“黃金灣區(qū)”的理由。

事實(shí)上，海灣，在大航海時(shí)代之后變得越來越重要，也正是灣區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，才成就了今天的世界。不夸張地說，灣區(qū)等同于真金白銀，據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，全世界60%的大城市坐落于灣區(qū)，灣區(qū)貢獻(xiàn)了全球75%的經(jīng)濟(jì)總量。在新的國際競爭之下，灣區(qū)更不可或缺。

粵港澳大灣區(qū)將要締造新的城市群協(xié)同發(fā)展的共同體。當(dāng)然，不可避免的是兩種不同社會(huì)制度、法律體系、市場(chǎng)機(jī)制等發(fā)生碰撞、磨合，在城市間“拆墻破壁”尤為困難。香港真正的價(jià)值在哪里，港深如何平衡兩者之間的關(guān)系，廣州“千年商都”的招牌如何重振雄風(fēng)，澳門如何“怒刷”存在感，珠海、東莞、佛山、惠州、中山等做配角怎樣做得出彩……

最終，這一系列問題都要在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)摸索中尋求答案。

“落子”珠三角，為何要建大灣區(qū)

如果不是粵港澳大灣區(qū)被高調(diào)提出，恐怕很多人對(duì)“灣區(qū)”的概念還非常陌生。當(dāng)然，也會(huì)提出疑問，為何要建大灣區(qū)？

事實(shí)上，全球已經(jīng)擁有了諸如舊金山灣、紐約灣、東京灣、大阪灣、悉尼灣、倫敦灣等運(yùn)作成熟的灣區(qū)。大航海時(shí)代后，海洋與港口成為進(jìn)行地區(qū)貿(mào)易甚至全球貿(mào)易的重要資源，優(yōu)質(zhì)海灣在保證區(qū)域互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上占據(jù)了極其重要的地位。也因此，由灣區(qū)地理位置所衍生出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)被稱為“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”，世界上三大“黃金灣區(qū)”的得名亦由此而來。

根據(jù)《規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（以下簡稱珠三角九市）。僅在這一片處于我國南部沿海的地區(qū)內(nèi)，就居住了約7000萬人口，這里的經(jīng)濟(jì)總量約達(dá)10萬億元，是改革開放中最早對(duì)外開放的區(qū)域，亦是我國最具經(jīng)濟(jì)活力的區(qū)域之一。

我國開始從高速發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，發(fā)展模式正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型。在這個(gè)不同以往的大背景之下，高質(zhì)量發(fā)展需要選定一個(gè)區(qū)域作為示范和樣本，正是因?yàn)榛浉郯牡貐^(qū)具有“區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新要素集聚、國際化水平領(lǐng)先、合作基礎(chǔ)良好”的優(yōu)勢(shì)，在此建設(shè)大灣區(qū)才顯得底氣十足。

對(duì)此，粵港澳大灣區(qū)研究院院長申明浩在接受采訪時(shí)進(jìn)一步指出，港澳擁有高端服務(wù)業(yè)，深圳有科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，廣州在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)上占有優(yōu)勢(shì)，本身珠江三角洲就具備先進(jìn)制造業(yè)的基礎(chǔ)。同時(shí)，這里是開放型經(jīng)濟(jì)的龍頭地帶，進(jìn)出口貿(mào)易額超過全國的1/4，PCT國際專利授權(quán)超過1/2。因此，粵港澳地區(qū)具備了我國下一階段向更高層次發(fā)展的基礎(chǔ)。

此外，我國正在從過去“利用本土廉價(jià)勞動(dòng)力和土地資源從事加工生產(chǎn)滿足發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)需求”這樣一種招商引資的開放模式，越來越向“利用全球高端資源滿足本國的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)”的模式轉(zhuǎn)變。伴隨著這個(gè)過程的發(fā)展，我國的企業(yè)大規(guī)模地“走出去”，進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)鏈的配置，在“一帶一路”的倡議之下，粵港澳大灣區(qū)成為其重要支撐區(qū)。

“一國兩制”是粵港澳大灣區(qū)區(qū)別于其他灣區(qū)的最特別之處，這里是“一國兩制”的實(shí)踐區(qū)，未來，新的實(shí)踐也需要更高瞻遠(yuǎn)矚的規(guī)劃。在中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副院長、首席專家陳廣漢看來，可在堅(jiān)持一國之本的條件下，善用兩制之利，不斷豐富“一國兩制”的實(shí)踐內(nèi)涵，推動(dòng)“一國兩制”的發(fā)展。

粵港澳區(qū)域合作與發(fā)展的實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)體制的這種差異性可以在區(qū)域合作中產(chǎn)生制度互補(bǔ)收益，這是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，制度差異性會(huì)在區(qū)域合作中產(chǎn)生制度摩擦與成本，也會(huì)成為推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)和合作的挑戰(zhàn)，因此需要學(xué)會(huì)善用“兩制”之利。

誰都不是“帶頭大哥”，中心城市輻射周邊

梳理《規(guī)劃綱要》全文發(fā)現(xiàn)，大灣區(qū)組成城市被提及次數(shù)由多至少排序?yàn)椋合愀?02次，澳門90次，廣州41次，深圳39次，珠海20次，佛山9次，中山9次，東莞8次，江門7次，惠州6次，肇慶5次。再加上不久前，權(quán)威部門發(fā)布數(shù)據(jù)表明，2018年，深圳GDP首次超越香港，成為粵港澳地區(qū)的“新首富”，種種跡象都不免令外界猜測(cè)，未來哪一座城市將是粵港澳大灣區(qū)的“帶頭大哥”？

答案還需要回到《規(guī)劃綱要》中去尋找。“充滿活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、‘一帶一路建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”，《規(guī)劃綱要》明確提出了粵港澳大灣區(qū)的五大戰(zhàn)略定位。圍繞五大定位，港澳以及珠三角九市被確定了各自的角色定位，香港、澳門、廣州、深圳為中心城市，“作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用”。

這樣的規(guī)劃并非心血來潮，而是與之前的規(guī)劃一脈相承，且具備良好的歷史基礎(chǔ)?！斑^去，在粵港澳地區(qū)已經(jīng)形成了港深、廣佛、珠澳這三個(gè)主要城市圈，現(xiàn)在提出的四個(gè)中心城市就誕生在這些城市圈?！鄙昝骱普f，四個(gè)中心城市集聚了各種高端要素，并且又從中產(chǎn)生了三個(gè)體量差不多的超級(jí)城市，即香港、廣州和深圳?！兑?guī)劃綱要》中提出通過三個(gè)極點(diǎn)，將七個(gè)節(jié)點(diǎn)城市帶動(dòng)起來，這三座城市就是極點(diǎn)。

顯然，這三座城市各具特色、各有優(yōu)勢(shì)、功能互補(bǔ)，“現(xiàn)在我們講大灣區(qū)已經(jīng)不提‘龍頭了，而是打造協(xié)同發(fā)展的共同體?！鄙昝骱票硎?。

《規(guī)劃綱要》中已經(jīng)明確了，對(duì)于香港，要強(qiáng)化香港的全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，鞏固提升香港國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位。這是“一國兩制”賦予它的角色定位，其他城市無法替代。香港是目前全球自由度最高的經(jīng)濟(jì)體之一，作為國際航空樞紐，其貨運(yùn)效率全球第一，一流的營商環(huán)境、一流的金融一流的高端服務(wù)業(yè)以及4所世界一流大學(xué)，都是其在大灣區(qū)內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)。但也需要看到，香港地域狹小，只有1000平方公里左右，且長期依賴房地產(chǎn)，此外，服務(wù)業(yè)占比高達(dá)93%的背后是制造業(yè)的空心化。因此，香港在生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，包括一些輻射制造業(yè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，不可能一力擔(dān)當(dāng)。香港的“短板”恰恰可以通過廣州、深圳等進(jìn)行彌補(bǔ)。深圳在高端制造、高新科技和一些硬件科技方面實(shí)力強(qiáng)勁，廣州是重要的綜合性門戶交通樞紐，并且在文化創(chuàng)意、科教、國際商貿(mào)等方面承擔(dān)重要功能。

對(duì)于除了廣州和深圳之外的其他7座城市，《規(guī)劃綱要》甚至連定位也沒有明確規(guī)定，只是從總體上指出了一個(gè)方向，這樣的安排也是考慮到與廣東省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行銜接?！兑?guī)劃綱要》中提出，在城市合作上，香港一深圳，廣州一佛山，澳門一珠海三組城市強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，深化港深、珠澳合作，加快廣佛同城化建設(shè)。

根據(jù)目前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和城市功能，港深顯然主要著眼點(diǎn)和合作領(lǐng)域就是前海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)方面重點(diǎn)聚焦。全國人大代表、深圳市市長陳如桂在今年全國兩會(huì)期間，明確表明了深圳參與大灣區(qū)建設(shè)的下一步行動(dòng)。深圳將積極參與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，把深圳市場(chǎng)化、科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與港澳國際化等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，為大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心提供有力支撐。

廣佛是制造業(yè)大市與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)大市，佛山制造業(yè)生產(chǎn)增加值已經(jīng)超過了廣州，許多內(nèi)資民營企業(yè)都誕生于此;廣州的服務(wù)業(yè)是基于制造業(yè)內(nèi)生出來的，為生產(chǎn)而服務(wù)，與佛山結(jié)合非常匹配，再加上肇慶宜居的環(huán)境，這可能成為未來我國制造業(yè)高端化的功能區(qū)，廣州國際商貿(mào)樞紐功能的定位，也有利于為制造業(yè)打開國際市場(chǎng)。

相對(duì)而言，珠澳的功能稍顯單一?！兑?guī)劃綱要》中對(duì)澳門的定位為“一中心一平臺(tái)”，即世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)。連同江門、中山在內(nèi)，珠澳在世界旅游休閑方面一個(gè)連片的區(qū)域已經(jīng)初步形成。珠海和澳門旅游業(yè)已經(jīng)形成一城多站的業(yè)態(tài)，未來在生態(tài)環(huán)保、優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)等領(lǐng)域也會(huì)有所突破。

科技創(chuàng)新是主線，“軟”“硬”聯(lián)通迫在眉睫

建設(shè)大灣區(qū)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，《規(guī)劃綱要》中提出了建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)。

未來，我國要參與到下一步科技創(chuàng)新競爭中，大灣區(qū)非常關(guān)鍵。在申明浩看來，大灣區(qū)現(xiàn)在具備的基礎(chǔ)有可能在未來的第四次工業(yè)革命中取得先機(jī)。“大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)多屬于下游產(chǎn)業(yè)，終端機(jī)產(chǎn)業(yè)，例如智能手機(jī)，大灣區(qū)一年出11億臺(tái)，全國出19億臺(tái);再比如大疆無人機(jī)占全球70%的市場(chǎng)份額。大灣區(qū)獨(dú)角獸企業(yè)中80%屬于硬件科技領(lǐng)域。”申明浩表示，大灣區(qū)在智能硬件領(lǐng)域的革命可能會(huì)成為中國參與下一步科技競爭的重要因素。

5G是開啟下一個(gè)互聯(lián)互通時(shí)代的重要基礎(chǔ)，是物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)性技術(shù)。這是一個(gè)難以想象的革命時(shí)代，《規(guī)劃綱要》中提到了要在大灣區(qū)布局5G和下一代互聯(lián)網(wǎng)。這個(gè)方面大灣區(qū)如果做得好，將會(huì)成為開啟萬物互聯(lián)的物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的先鋒。

目前，粵港澳大灣區(qū)要打造國際科技創(chuàng)新中心，建成全球科技創(chuàng)新高地，還有相當(dāng)長的路要走，需要在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科研平臺(tái)、國際水準(zhǔn)的科研團(tuán)隊(duì)、國際化創(chuàng)新型教育、開放協(xié)同創(chuàng)新、科研體制改革創(chuàng)新供給等方面發(fā)力，提升整體科技創(chuàng)新能力。

而互聯(lián)互通，恐怕是目前大灣區(qū)建設(shè)迫在眉睫的問題。申明浩認(rèn)為，硬件設(shè)施的互聯(lián)互通好解決，也做了很多工作。11個(gè)城市通過海路、公路、高鐵、城鐵、機(jī)場(chǎng)等交通方式實(shí)現(xiàn)了相互聯(lián)通，最大的兩個(gè)跨境基礎(chǔ)設(shè)施港珠澳大橋與廣深港高鐵開通后，日均客流量約五六萬人次。一些城市也在積極布局，例如江門市大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，今年安排交通大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目94項(xiàng)，年度投資175億兀。

最難的是需要破解機(jī)制的“軟聯(lián)通”問題。大灣區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵就是“錢過境，人往來，稅平衡”。如果不能把體制機(jī)制聯(lián)通，未來要打造國際科創(chuàng)中心將會(huì)遇到問題。

人才是最重要的高端要素，尤其是科研人才。

去年11月舉辦的“中國人才50人論壇”圓桌會(huì)議上，全球化智庫（CCG）理事長、歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長、國務(wù)院參事王輝耀發(fā)布了首個(gè)《粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展報(bào)告》，他建議，未來建立大灣區(qū)人才一體化運(yùn)行機(jī)制，建立互通互認(rèn)、共享共建的人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、服務(wù)體系，通過推廣“大灣區(qū)人才卡”“大灣區(qū)英才計(jì)劃”等政策，在稅收、出入境、執(zhí)業(yè)資格等多個(gè)方面消除壁壘，打造粵港澳大灣區(qū)人才更加自由、更加便捷流通的運(yùn)行機(jī)制。（資料來源：《小康》）