以全域旅游為導(dǎo)向的海島類全域總體規(guī)劃研究
——以廣東海陵島全域總體規(guī)劃為例

0 引言

近年來，我國旅游經(jīng)濟快速增長，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。2018年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出發(fā)展全域旅游，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，優(yōu)化公共服務(wù)，推進產(chǎn)業(yè)融合，加強綜合管理，實施系統(tǒng)營銷，不斷提升旅游業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平。2018年7月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省促進全域旅游發(fā)展實施方案》，提出支持陽江海陵島創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。

1 以全域旅游發(fā)展為導(dǎo)向

1.1 優(yōu)越的地理位置和資源稟賦

海陵島地處粵港澳大灣區(qū)西翼沿海，是粵西城市群與珠三角城市群交界地區(qū)的海上支點。依托獨特的地緣區(qū)位與本地資源優(yōu)勢，海陵島不僅能享受珠三角強大的經(jīng)濟輻射帶動效應(yīng)，也是承擔大灣區(qū)生態(tài)休閑功能的重要載體。

海陵島的旅游資源得天獨厚，包括沙灘海灣、巖礁海島、田園山林、湖泊濕地、歷史人文5大類。資源總量大且類型豐富，既有特色海島風光及豐富漁業(yè)資源，也有海絲文化、宋文化、家文化3大文化，文化旅游挖掘潛力較大。

1.2 現(xiàn)狀發(fā)展

1）旅游發(fā)展 海陵島存在5個問題：①旅游產(chǎn)品相對單一，對濱海資源依賴性強；②旅游時間季節(jié)性明顯，夏秋旺、春冬淡，淡旺季游客數(shù)量極差大；③旅游景點相對集中，北部和東部景點較少，整體開發(fā)程度較弱；④旅游產(chǎn)業(yè)鏈短，只有度假酒店、旅居地產(chǎn)可享受旅游發(fā)展紅利，對整體經(jīng)濟帶動有限，與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不強；⑤旅游基礎(chǔ)設(shè)施不足，配套服務(wù)較弱，除酒店外，其余商業(yè)、運動、交通、衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)水平僅能達到區(qū)縣級標準。

2）城市建設(shè) 海陵島具有改進空間：①度假空間單一化，旅游格局有待提升，旅游產(chǎn)品以海灘游玩為主，鄉(xiāng)村休閑與文化體驗類旅游產(chǎn)品仍處于初級階段，吸引力不足；②公共海岸專屬化現(xiàn)象嚴重，不利于海陵島整體發(fā)展，濱海資源有待統(tǒng)籌；③特色空間不彰顯，文化載體有待豐富，島上的文化資源尚未得到充分開發(fā)利用；④鄉(xiāng)村建設(shè)無序化，全域風景有待優(yōu)化。鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)與海陵島品牌形象不匹配，新農(nóng)村型村莊建筑缺乏特色，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足村民基本生活需要和游客旅游需求；⑤城市細節(jié)不考究，風貌待雕琢。

1.3 緊抓海絲國家戰(zhàn)略，強化全域旅游發(fā)展引擎

在新舊動能轉(zhuǎn)換背景下，隨著國家、省、市層面提出的重大決策，海陵島正面臨前所未有的發(fā)展機遇。

1）國家層面 《全國“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出打造海上絲綢之路旅游等10條國家精品旅游帶，海陵島被納入海島旅游目的地建設(shè)項目?！度珖Ｑ蠼?jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中要求全國布局三大海洋經(jīng)濟圈，海陵島位于南部海洋經(jīng)濟圈，是我國海洋經(jīng)濟國際競爭力核心區(qū)、“21世紀海上絲綢之路”重要樞紐及海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等。

2）省域?qū)用?《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》將海陵灣區(qū)定位為我國“一帶一路”重要支點，打造海洋文化旅游度假勝地與近岸島鏈保護屏障的核心區(qū)。《廣東省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求將海陵島打造成14個國家級全域旅游示范區(qū)之一?！侗辈繛吵鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》提出，海陵島與?？?、三亞、北海、湛江等北部灣城市共建國際旅游休閑目的地。

2 打造國際旅游島

2.1 發(fā)展定位

打造以海絲文化為特色的國際旅游島，擦亮海陵島旅游新名片。在綜合研究上位規(guī)劃要求及歷版規(guī)劃的發(fā)展定位后，提出海陵島新的發(fā)展定位應(yīng)從關(guān)注本地發(fā)展拓展至重視國際化與區(qū)域?qū)用?，從濱海旅游城市向國際旅游生態(tài)海島城市演變，從單一旅游產(chǎn)業(yè)向海絲文化展示、海洋產(chǎn)業(yè)、商務(wù)會議等產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展?；诖?，本次規(guī)劃提出海陵島新的發(fā)展定位為：以海絲文化為特色的國際旅游島、粵港澳大灣區(qū)西翼的生態(tài)休閑度假中心（大區(qū)域地位）、陽江市城市副中心（市域地位）。

2.2 產(chǎn)業(yè)體系

海陵島構(gòu)建以旅游業(yè)為主導(dǎo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，文化創(chuàng)意、游艇產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新孵化蓬勃發(fā)展的“2+3”產(chǎn)業(yè)體系（見圖1）。

圖1 “2+3”產(chǎn)業(yè)體系

本次規(guī)劃重點關(guān)注旅游提升策略，明確提出4方面要求。

1）國際視野，精品打造 以國際標準打造旅游精品項目，依托大角灣海上絲綢之路旅游區(qū)、國家海絲會展中心等精品項目，加強與粵港澳大灣區(qū)城市群及21世紀海上絲綢之路沿線國家地區(qū)的交流與合作，引進國際資本、國際企業(yè)、國際發(fā)展理念、國際經(jīng)營模式、國際經(jīng)營人才，建設(shè)國際生態(tài)旅游海島。

2）核心引領(lǐng)，多元發(fā)展 引進主題類核心旅游項目，打造四季全時覆蓋的旅游產(chǎn)品體系，堅持旅游產(chǎn)品全面多元發(fā)展，以濱海沙灘為精品，以主題樂園為核心，重點挖掘文化古村，加快培育生態(tài)體驗、濕地公園等，彌補海陵島春冬淡季旅游項目的缺失。

3）文化塑魂，特色驅(qū)動 保護、挖掘、發(fā)展海絲文化、宋文化、家文化特色，重視“絲路水道”古航線系統(tǒng)和“家漁港”生活系統(tǒng)，在城市風貌中融入宋文化的歷史故事，實現(xiàn)特色資源驅(qū)動全域旅游產(chǎn)業(yè)化。

4）本底提升，全域景致 推動濱海旅游向內(nèi)陸推進，以鄉(xiāng)村度假、田園綜合體、農(nóng)莊體驗、濕地公園、生態(tài)居住等為重點，打造山?；?、景城共榮的旅游新格局。

3 優(yōu)化整體旅游格局

3.1 生態(tài)保護

規(guī)劃對海陵島現(xiàn)有生態(tài)資源進行梳理，在保護現(xiàn)有生態(tài)本底基礎(chǔ)上構(gòu)建生態(tài)安全格局。在現(xiàn)狀認知基礎(chǔ)上進行生態(tài)問題判斷，指出海陵島未來發(fā)展面臨的生態(tài)壓力，如對歷年臺風潮水的水位模擬分析，確定遭遇臺風可淹沒區(qū)域。

規(guī)劃提出綜合平衡“保護與開發(fā)”的發(fā)展空間選擇，通過將生態(tài)安全格局結(jié)果與發(fā)展?jié)摿Y(jié)果疊加并綜合平衡，以作為海陵島未來城市空間擴展的方法。

3.2 空間體系

對標打造國際旅游島和全域旅游示范區(qū)的愿景，規(guī)劃確定以“一帶繽紛，兩軸聯(lián)動，雙核引領(lǐng)，六點閃耀，七區(qū)紛呈”的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化整體旅游格局（見圖2）。

1）“一帶” 指濱海發(fā)展帶，從馬尾灘經(jīng)閘坡、大角山、十里銀灘直至東島形成的南部濱海旅游黃金海岸。

2）“兩軸” 指2條海陸發(fā)展軸，使海陵島和陽江市區(qū)、高新區(qū)形成更便捷、有效交互的聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢。

圖2 海陵島功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃

3）“雙核” 一核為閘坡東區(qū)服務(wù)核心，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步提升為海陵島的活力中心；另一核是圍繞未來海陵旅游集散中心形成的十里銀灘服務(wù)核心。

4）“六點” 6個服務(wù)節(jié)點。

5）“七區(qū)” 指東島主題樂園旅游區(qū)、南部濱海風情度假區(qū)、銀灘海絲文化旅游區(qū)、閘坡漁港小鎮(zhèn)旅游區(qū)，島西新型海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)、島北門戶服務(wù)功能區(qū)及島中海島田園旅游區(qū)。

3.3 特色空間

1）植入新功能，營造新空間，提升旅游格局 優(yōu)化現(xiàn)有空間格局，引進珠海長隆、萬達旅游城等大型項目，結(jié)合汽車營地、生態(tài)樂園等生態(tài)旅游項目，使生態(tài)旅游與主題樂園補充發(fā)展。在用海政策收緊背景下合理利用內(nèi)灣和河口資源，謀劃十里銀灘游艇匯、東島海上運動中心、閘坡郵輪碼頭等新型濱海旅游項目，通過高端項目提升海陵島的旅游空間品質(zhì)。

2）多元化岸線，可達性游覽，提升資源利用 將海陵島岸線劃分為生態(tài)維育、生產(chǎn)科研、旅游度假3類，統(tǒng)籌利用。結(jié)合環(huán)島路建設(shè)，打造全島濱海岸線游覽系統(tǒng)。梳理廊道與路徑，打通進海通道，建設(shè)可進入式的濱海公園綠地和黃金海岸沙灘。

3）立足文化基底，再塑海絲文化，提升文化內(nèi)涵 立足現(xiàn)有文化基底，在南海一號博物館基礎(chǔ)上，以“世界海絲論壇+世界海絲集市+萬國海絲文化藝術(shù)街”為核心，引領(lǐng)十里銀灘片區(qū)的主題式開發(fā)。挖掘太傅墓、炮臺山等歷史素材，豐富文化載體（見圖3）。

4）梳理山水格局，精細城市設(shè)計，提升城鎮(zhèn)風貌 除嚴控“一脈六廊通山?！备窬滞?，需對海陵島城鎮(zhèn)空間和旅游空間進行精細化設(shè)計和管理，控制高度分區(qū)，塑造天際線，結(jié)合主題劃分景觀風貌分區(qū)，提出風貌控制指引，對進島門戶、城市旅游客廳、重點地區(qū)和重點界面進行城市設(shè)計，提升城鎮(zhèn)風貌?；诤Ａ陯u整體空間管控的需要，提出海陵島整體風貌規(guī)劃和城市設(shè)計指引，引導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)。

圖3 多元文化載體

5）聚落景致化，自然風光化，提升全域風景 未來海陵島的鄉(xiāng)村建設(shè)需按全島新建村居一律報建原則，推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的制度構(gòu)建。將基本農(nóng)田保護與農(nóng)業(yè)休閑觀光合理結(jié)合，發(fā)展田園綜合體、戶外運動休閑產(chǎn)業(yè)，保護古村、管控新村，維護山水格局、建筑格局和風水格局，全面優(yōu)化海陵島的全域風景。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施

1）交通支撐 構(gòu)建“雙港、雙軌、雙通道”，建設(shè)高效多元的對外交通系統(tǒng)。①雙港 包括通用機場和郵輪碼頭項目，支撐海陵島國際休閑旅游島的發(fā)展；②雙軌指加快城市軌道海陵線建設(shè)，遠景適時考慮廣湛高鐵海陵支線，把海陵旅游融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局；③雙通道 包括海陵大橋和海陵大堤，實現(xiàn)海陵島對外公路雙通道。同時依托海陵島環(huán)島海洋資源，打造特色水上交通線路。開通主島與外圍島嶼南鵬島、大鑊島的水上游艇線路。重點打造環(huán)島濱海旅游公路，串聯(lián)優(yōu)質(zhì)景點，構(gòu)建慢行系統(tǒng)。溝通內(nèi)部開放空間和外部生態(tài)廊道，串聯(lián)核心景觀節(jié)點、旅游節(jié)點和主要公共服務(wù)設(shè)施。

2）服務(wù)支撐 分區(qū)分類，兼顧旅游與常住需求，創(chuàng)立多層級公共服務(wù)體系。①分區(qū) 以閘坡片區(qū)、北汀片區(qū)、十里銀灘片區(qū)、東島片區(qū)為旅游服務(wù)區(qū)，重點配置旅游服務(wù)功能；②分類 建設(shè)不同的旅游和公共服務(wù)設(shè)施，強化旅游服務(wù)中心、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)點、商業(yè)步行街、酒店等旅游接待設(shè)施建設(shè)，推進休閑驛站、公共廁所、旅游救援中心等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4 結(jié)語

海陵島全域總體規(guī)劃以全域旅游理念落實3個統(tǒng)籌：統(tǒng)籌生態(tài)保護與旅游發(fā)展、市民需求與游客需求、近期要求與遠期發(fā)展。規(guī)劃重點從特色空間營造、旅游功能提升出發(fā)以探索海島型全域總體規(guī)劃的方法及策略，是對海島型全域旅游區(qū)規(guī)劃研究的探索。