臨山地區(qū)總體城市設(shè)計(jì)管控方法實(shí)踐探索
——以廣州市花都區(qū)總體城市設(shè)計(jì)為例

0 引言

隨著全球城市化進(jìn)程加快，大城市風(fēng)貌趨于同質(zhì)化，城市特色不斷衰減。我國(guó)多數(shù)城鎮(zhèn)忽略了城市風(fēng)貌特色塑造，導(dǎo)致“千城一面”。2016年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，提出鼓勵(lì)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。國(guó)家層面開(kāi)始重視城市特色和個(gè)性塑造，肯定城市設(shè)計(jì)在塑造城市特色方面的重要作用。

2017年頒布的《城市設(shè)計(jì)管理辦法》中明確城市設(shè)計(jì)分為總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)2類(lèi)，進(jìn)而提出了不同的設(shè)計(jì)要求和任務(wù)。從新明確的城市設(shè)計(jì)編制體系可看出，新時(shí)代總體城市設(shè)計(jì)工作更關(guān)注城市風(fēng)貌特色把握和整體自然山水格局保護(hù)。目前，總體城市設(shè)計(jì)編制面臨2個(gè)難點(diǎn)：①如何將總體的結(jié)構(gòu)性表達(dá)落實(shí)到要素的控制和引導(dǎo)上；②如何突出城市特有風(fēng)貌特色，深入探討起關(guān)鍵作用的導(dǎo)控要素并對(duì)其進(jìn)行切實(shí)、有效引導(dǎo)。

廣州市花都區(qū)總體城市設(shè)計(jì)為片區(qū)級(jí)總體城市設(shè)計(jì)，范圍覆蓋花都區(qū)全域，面積為969km2。作為對(duì)廣州市總體城市設(shè)計(jì)的有效傳導(dǎo)和補(bǔ)充，落實(shí)廣州總體城市設(shè)計(jì)提出的“突出山體森林平緩、連綿起伏的生態(tài)風(fēng)貌”“延續(xù)青山半入城的山城格局”“精細(xì)化、品質(zhì)化打造公共空間”要求?；ǘ紖^(qū)總體城市設(shè)計(jì)旨在塑造花都作為大灣區(qū)生態(tài)旅游門(mén)戶(hù)、精致幸福宜居城區(qū)、嶺南美麗鄉(xiāng)村典范，同時(shí)也是從傳統(tǒng)中心城區(qū)物質(zhì)形態(tài)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向?qū)θ蝻L(fēng)貌景觀(guān)控制和引導(dǎo)的嘗試，重點(diǎn)關(guān)注山體和山前地區(qū)的風(fēng)貌格局維護(hù)和要素管控。

1 相關(guān)研究和實(shí)踐情況

近年來(lái)，總體城市設(shè)計(jì)編制研究主要分3塊，即側(cè)重編制內(nèi)容探討、管控方法研究、對(duì)實(shí)施路徑的探索。從編制內(nèi)容來(lái)看，多數(shù)研究?jī)A向從城市風(fēng)貌特色、城市景觀(guān)、城市開(kāi)放空間、主要功能區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目等方面組織內(nèi)容。規(guī)劃層次包括宏觀(guān)把握、中觀(guān)控制、微觀(guān)引導(dǎo)。

在管控方法方面，多數(shù)研究采用“分區(qū)、分類(lèi)”要素管控體系，如上海市總體城市設(shè)計(jì)以“分區(qū)傳導(dǎo)，專(zhuān)項(xiàng)協(xié)同”為理念，還有一些研究聚焦于城市設(shè)計(jì)的某些要素，如建筑高度控制、天際線(xiàn)、城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分區(qū)等。在實(shí)施路徑方面，多數(shù)研究關(guān)注城市設(shè)計(jì)成果向規(guī)劃管理?xiàng)l文的轉(zhuǎn)譯、系統(tǒng)性要素的分解和借助法定規(guī)劃落實(shí)控制指標(biāo)。

實(shí)踐方面，傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)關(guān)注中心城區(qū)和物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃，對(duì)全域景觀(guān)控制關(guān)注較少，近年來(lái)，少數(shù)城市開(kāi)始新的探索，如杭州總體城市設(shè)計(jì)嘗試建立系統(tǒng)性風(fēng)貌管控體系，塑造城市特色，延續(xù)城市文脈。重慶山水規(guī)劃側(cè)重整體山水格局的把握和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，將規(guī)劃意圖落實(shí)到具體的管控指引是對(duì)傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)體系內(nèi)涵和管控方式的突破。

花都區(qū)城市設(shè)計(jì)在借鑒先進(jìn)城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展城市設(shè)計(jì)管控的內(nèi)涵和方法，關(guān)注對(duì)象由“城區(qū)”轉(zhuǎn)向“城+鄉(xiāng)+野”全域，設(shè)計(jì)方法由“三維形態(tài)設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)向“大地景觀(guān)管控”，成果管控由“條文式通則”轉(zhuǎn)向“管控藍(lán)圖+管控細(xì)則”。

2 花都區(qū)城市風(fēng)貌格局

花都區(qū)位于廣州市北部，背靠生態(tài)屏障王子山，具有“三山一水六平原”生態(tài)格局特征，其城市魅力在于擁有獨(dú)特的山水資源、地域性的歷史人文鄉(xiāng)村、尺度宜人的中小城鎮(zhèn)及重要的航空高鐵門(mén)戶(hù)樞紐。隨著大廣州空間拓展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，花都從城市邊緣的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)到優(yōu)化發(fā)展區(qū)再逐步升級(jí)為城市戰(zhàn)略樞紐區(qū)，城市地位不斷提升。

對(duì)花都區(qū)而言，城市景觀(guān)既要保持廣州北部山地森林保護(hù)屏障的生態(tài)格局，又要營(yíng)造“遠(yuǎn)山成灣、近山入城、藍(lán)脈鏈珠、廊道分隔、組團(tuán)發(fā)展”的城市特色風(fēng)貌。城市設(shè)計(jì)中整體景觀(guān)格局控制的難點(diǎn)在于梳理城鎮(zhèn)風(fēng)貌、城鄉(xiāng)共生、生態(tài)保護(hù)這3部分空間的關(guān)系，對(duì)“城-鄉(xiāng)-野”三大空間進(jìn)行清晰判定和有效景觀(guān)管控。

3 構(gòu)建花都區(qū)全域景觀(guān)風(fēng)貌分區(qū)

規(guī)劃通過(guò)對(duì)花都現(xiàn)狀景觀(guān)資源認(rèn)知，結(jié)合“城-鄉(xiāng)-野”空間原則，對(duì)全區(qū)景觀(guān)進(jìn)行梳理歸類(lèi)，以“點(diǎn)、線(xiàn)、面”方式建立管控體系，提出7類(lèi)景觀(guān)分區(qū)，覆蓋城市建設(shè)用地及農(nóng)林生態(tài)用地，構(gòu)建覆蓋全域的景觀(guān)控制網(wǎng)絡(luò)。

3.1 劃定景觀(guān)風(fēng)貌分區(qū)

傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)只關(guān)注城市建設(shè)區(qū)內(nèi)，忽略外部區(qū)域生態(tài)空間與建設(shè)區(qū)的互動(dòng)關(guān)系，使城市與區(qū)域景觀(guān)結(jié)構(gòu)脫節(jié)，這是導(dǎo)致城市特色喪失的一個(gè)重要原因。美國(guó)建筑師西蒙斯提出的大地景觀(guān)整體規(guī)劃思維是一種未來(lái)城市設(shè)計(jì)的探索方向，通過(guò)對(duì)森林、土壤、水生態(tài)安全、動(dòng)物遷徙廊道及生態(tài)保護(hù)的分析，進(jìn)行景觀(guān)資源特征評(píng)估，結(jié)合花都區(qū)城市各功能片區(qū)發(fā)展需要，對(duì)風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行復(fù)核和修正。通過(guò)疊加，構(gòu)建山體及山前地區(qū)、水及臨水地區(qū)、中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)（組團(tuán)）、鄉(xiāng)村地區(qū)（含田）、空港樞紐區(qū)等6類(lèi)景觀(guān)風(fēng)貌分區(qū)。

花都總體城市設(shè)計(jì)階段劃定的風(fēng)貌分區(qū)邊界可考慮與控規(guī)的規(guī)劃單元銜接，各單元控規(guī)在編制時(shí)應(yīng)按總體設(shè)計(jì)要求，細(xì)化管控要素和控制指標(biāo)，指導(dǎo)下一步的地塊開(kāi)發(fā)和建筑單體設(shè)計(jì)。

3.2 甄選重點(diǎn)風(fēng)貌區(qū)

在對(duì)現(xiàn)狀風(fēng)貌分區(qū)管控指引的基礎(chǔ)上，將風(fēng)貌特征突出、景觀(guān)管控要求高的局部地區(qū)，包括重要的沿山和濱水地區(qū)、城市公共中心、城市樞紐門(mén)戶(hù)地區(qū)、歷史風(fēng)貌地區(qū)及其他重要規(guī)劃片區(qū)，劃入重點(diǎn)風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行管控。上述重點(diǎn)地區(qū)下一步需編制城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，針對(duì)特定要素開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)城市設(shè)計(jì)，制定細(xì)化的建筑高度、建筑風(fēng)格、綠地廣場(chǎng)、街道路徑、廣告招牌等實(shí)施細(xì)則，并將其納入地塊出讓條件。

3.3 打造3道景觀(guān)系統(tǒng)

規(guī)劃通過(guò)預(yù)控生態(tài)廊道、復(fù)興古驛道、交通廊道3道系統(tǒng)，打造線(xiàn)型景觀(guān)空間。對(duì)接上位規(guī)劃，預(yù)控隔離城市組團(tuán)的生態(tài)綠地、區(qū)域性生物廊道和水循環(huán)重要通廊等生態(tài)廊道，平均寬度1km，最小200m，管控廊道內(nèi)建設(shè)用地使其不超過(guò)總面積的20%，各類(lèi)綠地和非建設(shè)用地比例不低于80%。

縫合南粵古驛道、現(xiàn)狀登山步道、城市綠道等慢行系統(tǒng)，提出連接線(xiàn)建設(shè)指引。按路徑所在的地區(qū)風(fēng)貌，提煉景觀(guān)主題，打造景觀(guān)節(jié)點(diǎn)，提出服務(wù)點(diǎn)建設(shè)指引。對(duì)花都區(qū)重要的對(duì)外高快速路交通廊道進(jìn)行管控引導(dǎo)，選取觀(guān)景區(qū)段，展現(xiàn)“遠(yuǎn)景望山，中景看野，近景看建筑”的景觀(guān)之美。

4 山體及山前風(fēng)貌區(qū)管控要素及控制方法

花都區(qū)總體城市設(shè)計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)風(fēng)貌區(qū)位于王子山山體地區(qū)和旅游大道兩側(cè)的山前地區(qū)，該地區(qū)現(xiàn)狀情況復(fù)雜，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的工業(yè)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村交錯(cuò)混雜，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃控制，導(dǎo)致臨山景觀(guān)體驗(yàn)不佳且存在一定生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。按空間劃分，該景區(qū)主要分2個(gè)控制層次，分別適用2套管控方法：①山體部分 重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)保護(hù)和眺望背景的體驗(yàn)，提出保障山體生態(tài)安全、提升林相林貌、展現(xiàn)山體開(kāi)敞面、山內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)等管控要素；②山前地區(qū)重點(diǎn)關(guān)注山城互動(dòng)關(guān)系和建設(shè)控制，提出管控通山視廊、建筑高度及體量、天際線(xiàn)、聯(lián)系路徑等要素（見(jiàn)圖1）。

圖1 山體和山前地區(qū)關(guān)系

4.1 修復(fù)山清水秀的生態(tài)本底

4.1.1 明確生態(tài)控制紅線(xiàn)，保護(hù)生態(tài)安全

在廣州總體設(shè)計(jì)階段就確立“北部突出生態(tài)山林風(fēng)貌特色，形成連續(xù)性、開(kāi)放性、景觀(guān)性的自然界面”的總體要求，現(xiàn)階段向下進(jìn)行有效傳導(dǎo)以落實(shí)具體管控要求。山體保護(hù)應(yīng)樹(shù)立生態(tài)底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識(shí)，結(jié)合《廣州市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定方案》，首先對(duì)山體內(nèi)的生態(tài)紅線(xiàn)和省市一級(jí)審批確定的森林公園進(jìn)行落實(shí)，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)除必要的科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)研究需要外，禁止城鎮(zhèn)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等改變區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；其次提出在保護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)一步打造以王子山森林公園為代表的花都森林公園品牌。

4.1.2 修復(fù)破損山林，提升林相林貌

花都區(qū)北部山脈雄偉，礦石資源豐富，是廣州早期重要的采石基地，采石開(kāi)礦歷史最早可追溯至民國(guó)時(shí)期。長(zhǎng)久采礦對(duì)山體植被破壞嚴(yán)重，形成大面積的山體消落帶，巖石土壤裸露。對(duì)林相、林貌的提升先從復(fù)綠開(kāi)始，采取“分區(qū)分類(lèi)”方式進(jìn)行景觀(guān)提升。

對(duì)現(xiàn)狀50處復(fù)綠點(diǎn)逐步實(shí)施山林修復(fù)和造景，結(jié)合水土流失情況對(duì)疏林地進(jìn)行補(bǔ)植改造，利用生態(tài)自我修復(fù)技術(shù)密植樹(shù)林，恢復(fù)原有山體風(fēng)貌，采取加固邊坡、鋪裝專(zhuān)用植被纖維毯等方式防止水土流失；在修復(fù)基礎(chǔ)上劃分北、中、南3區(qū)，進(jìn)行針對(duì)性提升。北部生態(tài)維育區(qū)大力建設(shè)水源涵養(yǎng)林，保護(hù)水源并保持水土和生物多樣性；中西部景觀(guān)和環(huán)境保護(hù)林區(qū)避免違規(guī)占地毀林，鼓勵(lì)一般商品林逐步調(diào)整為生態(tài)公益林，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)；南部城市林業(yè)生態(tài)區(qū)加強(qiáng)保護(hù)低丘地段景觀(guān)優(yōu)美的馬尾松林和闊葉林，形成闊葉林、針闊混交林景觀(guān)。

4.1.3 管控山體內(nèi)的建設(shè)區(qū)

山體內(nèi)建設(shè)區(qū)位于王子山星羅棋布的大小水庫(kù)周邊，包括現(xiàn)狀別墅區(qū)、村居、軍事設(shè)施、水利與市政設(shè)施及其他構(gòu)筑物等。管控山體內(nèi)建設(shè)區(qū)不可避免涉及歷史審批的合法用地，同時(shí)要兼顧剛彈性結(jié)合、分期實(shí)施。對(duì)現(xiàn)狀違反水源保護(hù)和相關(guān)法規(guī)的無(wú)證違法建筑（主要是村物業(yè)）進(jìn)行拆除搬遷。

避免管控一刀切，對(duì)少量規(guī)劃新增建設(shè)區(qū)提出詳細(xì)指引：嚴(yán)格控制山體內(nèi)部的建設(shè)開(kāi)發(fā)，提出建設(shè)類(lèi)型準(zhǔn)入負(fù)面清單；對(duì)已批新增建設(shè)區(qū)從建筑布局、道路及活動(dòng)場(chǎng)地等方面提出管控指引。

4.2 塑造通山透綠的山前風(fēng)貌

山前地區(qū)是山體地區(qū)到城市地區(qū)的過(guò)渡地帶，較山體地區(qū)有更大建設(shè)量和更多人為活動(dòng)，現(xiàn)狀存在一定違法建設(shè)，是景觀(guān)控制最敏感的地區(qū)?；ǘ紖^(qū)山前地區(qū)主要是王子山山前旅游大道北側(cè)至山林用地之間1～3km的地帶，廣州總體設(shè)計(jì)中提出對(duì)山邊500m范圍內(nèi)的新建及大面積改造區(qū)進(jìn)行管控，規(guī)劃需進(jìn)一步明確管控邊界和具體要素（見(jiàn)圖2）。

圖2 山前地區(qū)管控

1）建筑高度 山前一線(xiàn)地區(qū)建議控制在24m以下，山前二線(xiàn)地區(qū)建議控制在60m以下，臨山首排建筑退界大于20m，建筑面寬建議小于60m，建議進(jìn)行“平改坡”或屋頂綠化。

2）建立公共開(kāi)敞的通山廊道 結(jié)合河涌、道路、綠地、田野，預(yù)留更多公共通山廊道，通山廊道間距不宜超過(guò)200m，寬度不宜小于30m；通山廊道場(chǎng)地宜錯(cuò)落有致，劃分為通行區(qū)、商業(yè)活力區(qū)和景觀(guān)區(qū)，營(yíng)造活力廊道空間；通山廊道兩側(cè)建筑底層宜設(shè)置連續(xù)的裙樓界面。

3）強(qiáng)調(diào)生態(tài)肌理，體現(xiàn)大地景觀(guān) 保護(hù)大地景觀(guān)肌理及農(nóng)田、果園、水塘等不同類(lèi)型的生態(tài)肌理。強(qiáng)化地景形態(tài)，將自然與人工形態(tài)結(jié)合，體現(xiàn)韻律與變化。增強(qiáng)色彩，講求色彩搭配，構(gòu)建豐富的視覺(jué)效果。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)城市設(shè)計(jì)管理文件，規(guī)范城市設(shè)計(jì)編制和管理工作，現(xiàn)階段總體城市設(shè)計(jì)編制處于轉(zhuǎn)型和探索階段，從傳統(tǒng)的關(guān)注中心城區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)的形態(tài)設(shè)計(jì)逐步向全域景觀(guān)設(shè)計(jì)擴(kuò)展，提煉城市特色。臨山地區(qū)是城區(qū)外圍城市特色塑造和管控的重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)踐通過(guò)保護(hù)、修復(fù)和限制準(zhǔn)入的逐步遞進(jìn)方式控制山體地區(qū)景觀(guān)，加強(qiáng)山前地區(qū)與山體地區(qū)的景觀(guān)廊道聯(lián)系，采用構(gòu)建整體大地景觀(guān)的思路應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀復(fù)雜的山前建設(shè)區(qū)，此套技術(shù)方法適用于管控和提升城鄉(xiāng)混雜地區(qū)的景觀(guān)風(fēng)貌，增強(qiáng)臨山地區(qū)的城市景觀(guān)體驗(yàn)和特色塑造。