“一帶一路”建設(shè)中產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移的云南探索*

祁苑玲，趙穎新，邵宗源

（1.中共云南省委黨校 研究生部，云南 昆明，650111；2.中共云南省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，云南 昆明，650111；3.蘇州大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 蘇州，510632）

當(dāng)代國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移興起于20世紀(jì)90年代。伴隨著信息通信技術(shù)的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的日益深入，進(jìn)入21世紀(jì)以來，發(fā)達(dá)國家對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了新一輪的大調(diào)整，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入新的階段，呈現(xiàn)方式多樣化、轉(zhuǎn)移速度加快、主體日益多元化、轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)趨向高級化、承接地產(chǎn)業(yè)集聚的新趨勢新特點?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了新的方向和機(jī)遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將云南定位為我國面向南亞東南亞輻射中心，云南是中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊和中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點。近年來，云南產(chǎn)業(yè)借助良好的區(qū)位優(yōu)勢和一定的產(chǎn)業(yè)梯度，加速向東南亞南亞轉(zhuǎn)移，并建立了一系列境外合作園區(qū)，研究云南的探索，可以進(jìn)一步清晰“一帶一路”建設(shè)中的跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移道路，亦可為相關(guān)領(lǐng)域提供參考借鑒。

一、“一帶一路”建設(shè)對全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有重大意義

“一帶一路”建設(shè)為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來四方面的新思路。一是全面開放?！耙粠б宦贰钡奶岢稣宫F(xiàn)了我國全方位推進(jìn)開放的格局，尤其是加大對中亞、歐洲、東南亞國家和非洲的發(fā)展合作，以此不斷深化對外開放發(fā)展合作關(guān)系。同時，推進(jìn)面向東部開放的深度和廣度，主要針對亞太地區(qū)和西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，進(jìn)一步提升開放的層次水平。二是全面合作?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將推進(jìn)沿線國家在多領(lǐng)域多層面的全方位合作，不僅促進(jìn)沿線國家在技術(shù)、資金、資源、經(jīng)驗等各個方面的交流合作，同時推進(jìn)合作的深層次化。另外，全面合作還表現(xiàn)為我國內(nèi)陸、沿邊等區(qū)域的協(xié)同良性互動發(fā)展，通過共建投融資平臺、建設(shè)經(jīng)濟(jì)帶和經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)下國內(nèi)各區(qū)域的全面合作。三是和平交流。平等和開放是中國“一帶一路”建設(shè)所堅持的態(tài)度，在“一帶一路”建設(shè)過程中，不以謀求私利為目的，絕不會利用“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)勢力范圍，同時尊重其他國家的獨立性，不干涉其他國家內(nèi)政，營造“一帶一路”沿線國家區(qū)域協(xié)同共贏的和平發(fā)展氛圍，連接“中國夢”和“亞洲夢”、“歐洲夢”。四是共同發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)要實現(xiàn)的是沿線國家的共同發(fā)展，要實現(xiàn)的是共贏。通過對外貿(mào)易與投資，沿線國家引來新的機(jī)遇，例如擴(kuò)大利用外資規(guī)模，解決填補(bǔ)國內(nèi)資金缺口，縮短積累時間，擴(kuò)大出口規(guī)模，縮小貿(mào)易逆差、優(yōu)化商貿(mào)結(jié)構(gòu)等。同時，隨著中國的服務(wù)業(yè)有序開放與制造業(yè)的全面開放，互聯(lián)互通的交通設(shè)施與便利化的貿(mào)易制度，推進(jìn)中國消費需求外擴(kuò)，為沿線國家對中國市場的供應(yīng)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，沿線資金充裕國家可以擴(kuò)大到中國投資的規(guī)模并分享中國改革開放快速發(fā)展的收益。

事實上，近五年來，“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)了大量的合作和溝通?！罢邷贤ǚ矫?，與60 多個國家和國際組織形成貿(mào)易暢通合作協(xié)議。俄羅斯提出歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，東盟提出互聯(lián)互通總體規(guī)劃，哈薩克斯坦提出“光明之路”，土耳其提出“中間走廊”，蒙古提出“發(fā)展之路”，越南提出“兩廊一圈”，英國提出“英格蘭北方經(jīng)濟(jì)中心”，波蘭提出“琥珀之路”等規(guī)劃都是與“一帶一路”建設(shè)緊密相連。設(shè)施聯(lián)通方面，已規(guī)劃建設(shè)雅萬高鐵、中老鐵路、亞吉鐵路、匈塞鐵路、瓜達(dá)爾港、比雷埃夫斯港等；以中巴、中蒙俄、新亞歐大陸橋等經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以陸?？胀ǖ篮托畔⒏咚俾窞楣羌埽澡F路、港口、管網(wǎng)等重大工程為依托，形成復(fù)合型的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。貿(mào)易暢通方面，中國同“一帶一路”參與國大力推動貿(mào)易和投資便利化，不斷改善營商環(huán)境。哈薩克斯坦等中亞國家農(nóng)產(chǎn)品到達(dá)中國市場的通關(guān)時間縮短了90%?！雹倭?xí)近平.攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)——在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講[EB/OL].新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com//2017-05/14/c_1120969677.htm，2017-05-14。經(jīng)過幾年的發(fā)展，沿線國家貿(mào)易額大增，“2013年至2017年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額累計超過5 萬億美元，對外直接投資超過700 億美元，中國企業(yè)在沿線國家推進(jìn)建設(shè)75 個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，上繳東道國的稅費22 億美元，創(chuàng)造就業(yè)崗位21 萬個。資金融通方面，中國同“一帶一路”建設(shè)參與國和組織開展了多種形式的金融合作。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已經(jīng)為“一帶一路”建設(shè)參與國的9 個項目提供17 億美元貸款。絲路基金投資達(dá)40 億美元，中國同中東歐“16+1”金融控股公司正式成立。這些新型金融機(jī)制同世界銀行等傳統(tǒng)多邊金融機(jī)構(gòu)各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，形成層次清晰、初具規(guī)模的“一帶一路”金融合作網(wǎng)絡(luò)?！雹谮w萌.中國銀行業(yè)累計向“一帶一路”發(fā)放貸款超2000 億美元[N].金融時報，2018-04-27。民心相通方面，“一帶一路”建設(shè)參與國弘揚絲綢之路精神，開展智力絲綢之路、健康絲綢之路等建設(shè)，在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、民間交往等各領(lǐng)域廣泛交流，為“一帶一路“建設(shè)夯實民意，筑牢社會根基。

二、“一帶一路”建設(shè)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論和實證研究帶來新的機(jī)遇

如果重點從經(jīng)濟(jì)視角看，“一帶一路”建設(shè)對沿線國家的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)變遷都將帶來更緊密的聯(lián)系和互動。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化仍進(jìn)一步發(fā)展、國際分工體系深化演變，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程不斷推進(jìn)。與此同時，我國東部地區(qū)隨著要素成本上升、也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實，產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移乃至向周邊國家移動的潮流正在加速形成。

大多數(shù)學(xué)者對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的概念認(rèn)可為：“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指產(chǎn)業(yè)由某些國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一些國家或地區(qū)，是一種產(chǎn)業(yè)的空間移動或空間遷移現(xiàn)象?！雹弁舯?，趙張耀.國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論述評[J].浙江社會科學(xué)，2003（06）:43-47。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵有宏觀和微觀兩個層次。在宏觀層面，陳建軍（2002）④陳建軍.中國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的實證研究——結(jié)合浙江105 家企業(yè)的問卷調(diào)查報告的分析[J].管理世界，2002（06）:64-74。提出，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)從某一地區(qū)或國家轉(zhuǎn)移到另一地區(qū)或國家的一種經(jīng)濟(jì)過程”。在微觀層面，魏后凱（2003）⑤魏后凱.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢及其對競爭力的影響[J].福建論壇（經(jīng)濟(jì)社會版），2003（04）:11-15。認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實質(zhì)是企業(yè)空間擴(kuò)張過程，也是企業(yè)的再定位和區(qū)位調(diào)整的過程。”可見，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以實現(xiàn)微觀和宏觀的統(tǒng)一，企業(yè)微觀的區(qū)位定位是起因是基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)的地區(qū)轉(zhuǎn)移是結(jié)果是反映。現(xiàn)實中可以看到，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)發(fā)展在空間上的演化，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展在空間上的演化，既包括優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的，也包括衰退產(chǎn)業(yè)的。

當(dāng)代的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移整體來說呈現(xiàn)出以下特點：（1）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論的研究取得的新成果。第一，研究的內(nèi)容、研究的主題日益豐富，幾乎涉及到有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題的各個方面。第二，研究的問題具有極強(qiáng)的理論意義與現(xiàn)實意義。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)理論已經(jīng)相當(dāng)成熟。在結(jié)合現(xiàn)實的研究中，理論研究順應(yīng)了時代發(fā)展與現(xiàn)實需要，順應(yīng)了世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱潮，使得研究具有更強(qiáng)的現(xiàn)實性與針對性。第三，研究的視角有了新的突破。打破了傳統(tǒng)的就事論事，僅從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的角度孤立地研究問題，發(fā)展到能夠從不同的視角多角度、多方位研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題。（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論期待新的突破。理論研究永無止境，沒有終極的理論，也沒有窮盡的方法，面對新的實踐、新的現(xiàn)實，有必要提出更新更高的要求，期待新的理論突破。第一，在研究的內(nèi)容上仍需進(jìn)一步拓寬。需要放開視野，去觸及一些尚未發(fā)掘的領(lǐng)域。比如，進(jìn)一步剖析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)理。第二，研究的問題要更加系統(tǒng)化，而不是細(xì)枝末節(jié)，要盡可能涉及到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題的各個重要且必要的方面，使研究更系統(tǒng)、更深入。第三，在機(jī)制和體制上理清思路，為制定合適的政策提出指導(dǎo)。最后，在研究的方式、方法上，雖然已有一些定量分析的成果，但為數(shù)不多，還需進(jìn)一步增強(qiáng)，且所得結(jié)果必須具有現(xiàn)實可操作性。

“一帶一路”建設(shè)在理論研究上為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拓展了視野，反映了區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的新趨勢，反映了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新定位，在承接區(qū)與轉(zhuǎn)出區(qū)之間建立了有機(jī)的空間聯(lián)系，實證方面看，地區(qū)與地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過適時的承接與轉(zhuǎn)出可優(yōu)化市場資源配置，實現(xiàn)承接地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，助推轉(zhuǎn)出地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

同時，“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨很多新的問題。一是市場發(fā)育程度。各國的市場觀念、企業(yè)經(jīng)營理念、公共服務(wù)建設(shè)影響市場潛力的轉(zhuǎn)化。尤其是發(fā)展中國家居民收入水平、消費水平低，市場發(fā)育程度較低，影響轉(zhuǎn)移廣度。二是人力資源質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家的勞動力受教育水平較低、勞動技能欠缺等因素與發(fā)達(dá)國家相比，極大缺乏競爭力，從而影響了產(chǎn)業(yè)的承接能力。三是工業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。沿線國家和地區(qū)總體處于產(chǎn)業(yè)鏈的中端或末端，創(chuàng)新開拓能力不足，企業(yè)的盈利能力有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢。隨著產(chǎn)業(yè)升級，企業(yè)經(jīng)營成本壓力加大，對承接高層次產(chǎn)業(yè)能力顯得不足。四是生產(chǎn)要素。在全球逐步走入全要素推動的情況下，沿線多數(shù)國家和地區(qū)仍處于基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)較為薄弱的狀態(tài)，距離全要素生產(chǎn)率提升還很遙遠(yuǎn)。五是市場需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有偏差?？鐓^(qū)域擴(kuò)張市場的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很大程度上受到產(chǎn)業(yè)承接國市場需求規(guī)模的影響，“一帶一路”沿線雖然國家眾多人口密集，但總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，購買能力低，約束市場發(fā)展，對移入產(chǎn)業(yè)的正常擴(kuò)張相當(dāng)不利，很多產(chǎn)業(yè)需要較長的時間積累和拓展，轉(zhuǎn)移速度受限。

三、云南在“一帶一路”建設(shè)中是具有重大價值的關(guān)鍵節(jié)點

“一帶一路”建設(shè)中，對云南的定位是“發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)與周邊國家的國際運輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。云南地處中國經(jīng)濟(jì)圈、東南亞經(jīng)濟(jì)圈和南亞經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合部。與緬甸、越南、老撾三國接壤；與泰國和柬埔寨通過瀾滄江—湄公河相連；并與馬來西亞、新加坡、印度、孟加拉等國鄰近，是我國毗鄰周邊國家最多的省份之一，也是“一帶一路”發(fā)展中的重要省份?！雹僦袊粠б宦肪W(wǎng).推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動[EB/OL].www.yidaiyilu.gov.cn/yw/qwfb/604.htm，2017-04-25。“一帶一路”建設(shè)中六大經(jīng)濟(jì)走廊（中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、中印緬孟），有兩大經(jīng)濟(jì)走廊必須經(jīng)過云南（中國—中南半島、中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊）中的重要省份，云南的位置和開放優(yōu)勢不可替代。

云南省作為西部邊疆省份，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對東、中部落后，必然參與承接?xùn)|、中部省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動國家層面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，千百年來，云南與周邊國家的持續(xù)交往，文化、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系頻繁，已經(jīng)與接壤國家越南、老撾、緬甸，鄰國泰國、印度等分別建立了地方合作機(jī)制，在“通路、通電、通信、通商、通關(guān)、通油、通氣、通幣”等八個方面做了大量建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了良好的基礎(chǔ)，涉及云南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既包涵承接，也包涵向南亞東南亞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出。

在這樣的背景下，云南抓住機(jī)遇、創(chuàng)造條件推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，空間布局合理化，推進(jìn)本區(qū)域跨越式發(fā)展。并在兩大經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)中獲取不可替代的地位和貢獻(xiàn)應(yīng)有的效益。

四、云南產(chǎn)業(yè)向東南亞南亞轉(zhuǎn)移的基本情況

80年代中期開始，云南一些產(chǎn)業(yè)的競爭力不斷增強(qiáng)，初步具備了將成熟技術(shù)向國外市場轉(zhuǎn)移的能力，逐步開展了與東南亞、南亞國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。自2013年以來，在國家大力推進(jìn)“一帶一路”和輻射中心建設(shè)的背景下，云南進(jìn)一步充分發(fā)揮與東南亞、南亞國家地緣相近、人緣相親、文緣相融、商緣相通的優(yōu)勢，鼓勵和支持企業(yè)“走出去”，云南產(chǎn)業(yè)向東南亞、南亞轉(zhuǎn)移取得了較好的成績。

（一）2013—2017年云南企業(yè)境外直接投資的基本情況

對外直接投資是一國投資者為取得國外企業(yè)經(jīng)營管理上的有效控制權(quán)而輸出資本、設(shè)備、技術(shù)和管理技能等無形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)行為，可作為衡量產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移的重要內(nèi)容。云南對外直接投資可圈可點。2013—2017年，云南省共設(shè)立728 家對外投資企業(yè)，累計對外投資92.21 億美元，總投資額在西部地區(qū)排第三位，在全國排第十六位，全省境外投資企業(yè)總數(shù)及對外實際投資金額不斷增加。

受地理位置及企業(yè)經(jīng)營習(xí)慣等因素影響，云南省對外投資更多地集中投向地理相鄰、人文習(xí)俗相通的東南亞、南亞國家。2013—2017年，云南對東南亞國家實際投資居前三位的分別是老撾、緬甸、泰國，分別占實際總投資額的56.88%、24.72%、6.18%；云南對南亞國家實際投資主要集中在斯里蘭卡、印度、尼泊爾，分別占實際總投資額的98.68%、1.1%、0.22%。

表1 2013-2017年云南企業(yè)在東南亞投資國別情況表

表2 2013-2017年云南企業(yè)在南亞投資國別情況表

從投資行業(yè)來看，對東南亞、南亞投資的主要領(lǐng)域有農(nóng)業(yè)合作、礦產(chǎn)開發(fā)、電力合作、建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

表3 2013—2016年云南企業(yè)投資東南亞、南亞的主要行業(yè)情況表

2013—2017年，云南企業(yè)對東南亞、南亞國家的投資仍主要集中于低端技術(shù)和資源性初級產(chǎn)品加工和利用領(lǐng)域，有向高端產(chǎn)業(yè)延伸的趨勢。

（二）云南在境外投資園區(qū)的情況

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是云南企業(yè)境外投資的平臺，也是產(chǎn)業(yè)聚集的平臺，為云南企業(yè)搭建了集群式國際化發(fā)展平臺。云南已建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、老撾磨丁經(jīng)濟(jì)專區(qū)；推進(jìn)前期工作的有緬甸皎漂經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、緬甸密支那境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、緬甸曼德勒繆達(dá)工業(yè)園區(qū)、印度阿薩姆邦古瓦哈蒂商貿(mào)城。

1.老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)。老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)是中老兩國政府共同確定的國家級合作項目，是老撾國家級經(jīng)濟(jì)特區(qū)和中國國家級境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，受到兩國政府的高度關(guān)注和大力支持。萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)占地11.5 平方公里，位于老撾首都萬象市主城區(qū)東北方14 公里處，是萬象新城區(qū)的核心區(qū)域。開發(fā)區(qū)是經(jīng)中國國家商務(wù)部批準(zhǔn)、由云南省政府重點扶持建設(shè)的國家級“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”之一，也是老撾唯一一個核準(zhǔn)的中國國家級“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”，受到中老兩國政府的高度重視。

開發(fā)區(qū)區(qū)位優(yōu)越，北臨13 號國道，南臨450 周年大道；距老泰友誼大橋口岸約14 公里；距瓦岱國際機(jī)場19 公里；距離中老鐵路貨運站的直線距離約1.5 公里，待2021年中老鐵路投入運營后將成為中國與東南亞的交通大動脈，為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的原材料輸入和產(chǎn)品輸出提供便利的運輸條件。開發(fā)區(qū)以“工業(yè)園區(qū)+新城區(qū)”的開發(fā)模式，以“農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地、輕工產(chǎn)品出口加工基地、服務(wù)和物流中心、保稅區(qū)、現(xiàn)代化商務(wù)區(qū)、公共配套和住宅區(qū)、休閑旅游區(qū)等”為支撐進(jìn)行綜合開發(fā)。

開發(fā)區(qū)實施企業(yè)為云南省海外投資有限公司，建設(shè)企業(yè)為云南省海外投資有限公司與老撾萬象市政府共同出資組建的老中聯(lián)合投資有限公司。開發(fā)區(qū)分三期滾動開發(fā)，項目一期開發(fā)4 平方公里，重點發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)；二、三期發(fā)展物流、商貿(mào)、旅游及房地產(chǎn)，努力建成萬象新城。從開發(fā)區(qū)的建設(shè)情況來看，目前已完成一期4 平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程及道路綠化、亮化工程，完成園區(qū)內(nèi)通水、通電、通路、通信、網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“五通”，并基本完成一期場地平整工程，土地、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施投資總額已超4 億美元。

賽色塔綜合開發(fā)區(qū)的合作模式較為成功，運作得益于老撾穩(wěn)定的政局環(huán)境、穩(wěn)固的中老關(guān)系，老撾政府為投資者提供法律和政策保障，園區(qū)建設(shè)和運營管理由合資公司負(fù)責(zé)，同時云南省政府組織各方力量對項目提供資金、政策、招商、人力等重要支撐。建設(shè)單位實力雄厚、業(yè)績豐富、信譽(yù)良好，充分發(fā)揮了國有企業(yè)綜合優(yōu)勢。

2.老撾磨丁經(jīng)濟(jì)專區(qū)。老撾磨丁經(jīng)濟(jì)開發(fā)專區(qū)位于中國西雙版納-老撾瑯勃拉邦-泰國清邁旅游環(huán)線的中心位置，面積16.4 平方公里。擬建成商貿(mào)物流型園區(qū)，園區(qū)以旅游度假產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，帶動人氣和商氣；以商貿(mào)金融和物流加工產(chǎn)業(yè)為核心，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)；以文化傳媒和教育醫(yī)療產(chǎn)業(yè)為支柱，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展社會環(huán)境。

目前入園企業(yè)生產(chǎn)生活所需的水、電、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視等配套設(shè)施已基本建成；展示中心已正式對外開放；磨丁自駕車營地、大象營地、空中溜索、空中走廊、人妖表演于2015年2月已開始接待游客；生態(tài)農(nóng)場的搭建、養(yǎng)殖已完成。

磨丁專區(qū)的建設(shè)實施方為云南海誠實業(yè)集團(tuán)股份有限公司，建區(qū)企業(yè)為老撾磨丁經(jīng)濟(jì)專區(qū)開發(fā)集團(tuán)有限公司。

3.保山市曼德勒繆達(dá)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。保山市曼德勒繆達(dá)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)是保山市與緬甸曼德勒繆達(dá)工業(yè)園區(qū)合作開發(fā)建設(shè)的園中園項目。項目總體規(guī)劃用地面積1905 畝，總建筑面積1009524 平方米，估算總投資40436.48 萬元。曼德勒繆達(dá)工業(yè)園區(qū)距離緬甸中部的經(jīng)濟(jì)中心曼德勒市區(qū)58km，距離繆達(dá)市區(qū)11km，距離伊洛瓦底河港斯密孔碼頭（SMP）18km，距離機(jī)場38km，交通條件優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

項目優(yōu)勢條件主要表現(xiàn)為：一是2016年《緬甸投資法》規(guī)定投資者在曼德勒繆達(dá)等一類區(qū)域投資運營7年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。二是緬甸勞動力成本低廉，普通工人均月工資為人民幣800-1000 元。三是緬甸大多數(shù)產(chǎn)品出口至WTO 成員國無配額限制，緬甸原產(chǎn)地產(chǎn)品出口到歐盟、美國等國可享受優(yōu)惠關(guān)稅。四是保山市騰沖為曼德勒繆達(dá)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)入駐園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)。

項目采取PPP 方式運作，項目的實施機(jī)構(gòu)為保山市騰沖邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理委員會，政府方出資代表為騰沖興業(yè)園區(qū)開發(fā)投資有限公司，項目通過政府方出資代表與中標(biāo)社會資本方共同組建項目公司，項目公司負(fù)責(zé)項目的投資、融資、建設(shè)、運營、維護(hù)及更新。政府方與社會資本方的職責(zé)分工為：政府方主要負(fù)責(zé)合理價格水平的確定及項目監(jiān)審；社會資本方主要負(fù)責(zé)優(yōu)化設(shè)計、投融資、建設(shè)管理及施工，運營期的經(jīng)營管理等，合作期滿后在保證資產(chǎn)正常運營的情況下無償移交政府指定單位。項目的合作期限為17年，包括2年的建設(shè)期和15年的運營期。

項目的建設(shè)為國內(nèi)企業(yè)“走出去”開拓境外市場搭建平臺，為產(chǎn)品進(jìn)入南亞東南亞和歐美市場提供便利，對于促進(jìn)保山乃至云南省的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)我國與“中印緬孟”經(jīng)濟(jì)走廊沿線國家互聯(lián)互通具有十分重要的意義。

五、云南推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要啟示

（一）緊緊把握國家戰(zhàn)略賦予云南的重大發(fā)展機(jī)遇

建設(shè)“面向南亞、東南亞輻射中心”是習(xí)近平總書記視察云南時給云南指出的最新三大定位之一，該定位為云南發(fā)掘區(qū)位優(yōu)勢潛力、提升對外開放水平帶來了前所未有的機(jī)遇。云南是我國連接?xùn)|盟最便捷的陸上通道，全省8 個邊境州市、25 個邊境縣市與越南、老撾、緬甸毗鄰，長達(dá)4060 公里的邊界線約占我國陸上邊境線的1/5，18 個國家一級口岸和7 個省級口岸，對外通道94 條，所有縣市已全部對外開放。獨特的區(qū)位優(yōu)勢使云南成為中國走向印度洋的重要通道，中國與東南亞、南亞等國家開展經(jīng)貿(mào)合作的重要樞紐，維護(hù)中國西南邊疆安全的重要屏障。

隨著國家“一帶一路”建設(shè)以及中國中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊、中越經(jīng)濟(jì)走廊、中老經(jīng)濟(jì)走廊、中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推進(jìn)，云南正從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對外開放的邊緣地區(qū)和末梢轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊c東盟、南亞三大市場的連結(jié)點和中國面向東南亞南亞開放的前沿。在這樣的大背景下，擴(kuò)大對外開放成為必然的歷史選擇，跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為對外開放的重要組成部分，迎來了重大的發(fā)展機(jī)遇。

（二）明確定位和重點穩(wěn)步推進(jìn)

云南緊緊圍繞“建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心”的新定位，在“一帶一路”倡議的框架下，主動服務(wù)和融入國家開放戰(zhàn)略，努力推動開放型經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。近年來，云南省高層領(lǐng)導(dǎo)出訪時都把推動企業(yè)“走出去”作為重要的經(jīng)貿(mào)活動進(jìn)行安排，經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)多次到東南亞南亞國家進(jìn)行投資政策、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和項目的考察，到境外投資企業(yè)和云南省駐境外商務(wù)代表處進(jìn)行考察、調(diào)研，了解企業(yè)和商務(wù)代表處的運行情況和實際困難，通過與東道國的磋商和交流，推進(jìn)云南產(chǎn)業(yè)向東南亞南亞轉(zhuǎn)移。隨著產(chǎn)業(yè)向東南亞南亞轉(zhuǎn)移的發(fā)展，進(jìn)一步提升了云南省在國家發(fā)展戰(zhàn)略和對外開放大局中的地位和作用，凸顯云南省在國家周邊外交中的獨特優(yōu)勢，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了陸路通道、戰(zhàn)略樞紐和戰(zhàn)略支點的作用。

（三）多方政策支持促跨境轉(zhuǎn)移

云南省財政廳、發(fā)改委、國資委、工信委、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、科技廳、教育廳、文化廳、金融辦、公安廳、省辦外、海關(guān)和出入境檢驗檢疫等多部門鼓勵和支持本土企業(yè)“走出去”，從財政資金支持、政策支持、稅收優(yōu)惠、農(nóng)林業(yè)產(chǎn)品推廣、農(nóng)業(yè)科技支持、人力資源、文化產(chǎn)品走出去、金融支持和出入境便利等方面都給予了非常大的政策支持。如在財政資金支持方面，財政廳每年從省級財政預(yù)算中安排鼓勵和支持云南企業(yè)“走出去”發(fā)展專項資金，支持企業(yè)到境外投資辦廠，從事礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和農(nóng)業(yè)合作開發(fā)以及其它資源性產(chǎn)品的開發(fā)，開展對外承包工程、設(shè)計咨詢和勞務(wù)合作，建立投資工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)或建立境外云南商品專業(yè)市場等。商務(wù)廳為境外投資提供三項“免費”服務(wù)和資金支持，企業(yè)可以免費參加招商投資活動尋找項目；可免費領(lǐng)取投資手冊，了解相關(guān)國家對外商投資的各種政策；可免費參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更有針對性地了解東南亞南亞國家的情況，盡可能避免投資風(fēng)險。此外，在東南亞南亞投資的企業(yè)，還可以申請相關(guān)的資金支持。

（四）充分發(fā)揮駐境外商務(wù)代表處作用

云南省自2010年在緬甸仰光設(shè)立商務(wù)代表處以來，至2015年9月，已經(jīng)分四批在所有東南亞南亞國家設(shè)立駐境外商務(wù)代表處，并依托8 家境外投資合作企業(yè)進(jìn)行管理。

云南省駐境外商務(wù)代表處和其依托管理的投資合作企業(yè)收集了大量駐在國經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)運行情況、商業(yè)項目以及風(fēng)險預(yù)警等境外商務(wù)信息，通過《吉祥》、《橋》等外宣刊物，《對外投資合作快訊》、《云南商務(wù)》、《商務(wù)風(fēng)》等境內(nèi)發(fā)行刊物，以及“云南省對外投資合作網(wǎng)”和云南省商務(wù)研究院微信平臺等發(fā)布；編制了駐在國（地區(qū)）的投資指導(dǎo)手冊，介紹當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境、投資合作業(yè)務(wù)辦理程序及注意事項等，為職能部門和境外投資企業(yè)提供了決策參考依據(jù)。代表處還通過與駐在國當(dāng)?shù)卣块T、商會、華商會和行業(yè)協(xié)會等部門建立長期友好聯(lián)系，為云南企業(yè)對外投資疏通和拓寬了合作渠道，搭建了平臺，擴(kuò)大了云南對在駐國的影響力，并積極為云南企業(yè)對外投資牽線搭橋、提供咨詢服務(wù)，通過舉辦投資推介會、實地拜訪、項目考察等，促成多個項目快速落地。

（五）以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為重要轉(zhuǎn)移平臺

積極支持和鼓勵企業(yè)“走出去”，已在越南河內(nèi)、泰國清邁、柬埔寨暹粒、印度加爾各答、斯里蘭卡科倫坡、孟加拉吉大港、馬爾代夫馬累等東南亞南亞7 個國家承建7 個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。依托云南建工集團(tuán)、水電十四局、云南聯(lián)合外經(jīng)等一批“走出去”企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立的云南省駐境外商務(wù)代表處，協(xié)助開展合作區(qū)前期調(diào)研工作。以老撾賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、老撾磨丁經(jīng)濟(jì)專區(qū)、保山市曼德勒繆達(dá)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)為代表的在建園區(qū)，提供了國有企業(yè)、民營企業(yè)、政府主導(dǎo)等不同的建設(shè)掛活力模式，提供了“園中園”、PPP 等運營模式。

通過集群式發(fā)展和各種嘗試，積累了相當(dāng)重要的經(jīng)驗，集群式發(fā)展模式已經(jīng)成為拉動云南企業(yè)境外投資的重要形式。未來進(jìn)一步在東南亞南亞國家規(guī)劃建設(shè)一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，帶動云南省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拓展海外發(fā)展空間，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群和投資規(guī)模效應(yīng)，共同爭取所在國的優(yōu)惠政策，有效繞開貿(mào)易壁壘，共同抵御政局動蕩、社會安全和政策變動等風(fēng)險，獲得更多的境外投資收益。

（六）大力推進(jìn)服務(wù)平臺建設(shè)

為了更好地服務(wù)于云南境外投資企業(yè)，“云南省對外投資合作網(wǎng)”于2014年3月正式運行，該網(wǎng)站以服務(wù)企業(yè)“走出去”為宗旨，開設(shè)“國別投資動態(tài)”、“國別（地區(qū)）投資指南”、“對外投資合作企業(yè)名錄”、“法規(guī)政策”、“辦事指南”等21 個欄目，成為云南企業(yè)境外投資的重要信息渠道。

2013年，成立“云南省對外投資合作協(xié)會”，積極向會員單位宣講我國對外投資管理制度從審批制為主轉(zhuǎn)為備案制為主和其他相關(guān)的投資便利化政策，開展境外投資相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并就會員單位在對外投資中的現(xiàn)狀、存在的問題和困難，積極向主管部門進(jìn)行反饋和溝通，為云南省境外投資的規(guī)范化管理起到積極作用。

2014年以來，充分利用云南省駐境外商務(wù)代表處、各會員單位、各相關(guān)部門的資源，建立了境外投資項目信息庫，并將相關(guān)信息在商務(wù)廳網(wǎng)站、云南省對外投資合作網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布，不斷提高為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效能。幫助企業(yè)了解了境外投資項目信息，提高了投資的針對性，減少了盲目性。

（七）云南推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也面臨眾多困難

一是云南經(jīng)濟(jì)開放總體水平仍然較低，從云南外貿(mào)規(guī)模和外貿(mào)進(jìn)出口總額占GDP 的比重來看，云南省外貿(mào)依存度明顯小于四川和廣西，與全國平均水平還有較大差距。開放度低嚴(yán)重約束云南推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二是企業(yè)力量單薄同時合力不足，龍頭企業(yè)十分有限，企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈不夠成熟，分工不明確，難以深化合作。特別是民營企業(yè)只強(qiáng)調(diào)船小好調(diào)頭，不注重協(xié)同合作能力的提升，整體競爭力和抗風(fēng)險能力較弱。

三是境外企業(yè)缺乏有效地對外經(jīng)營管理機(jī)制，許多企業(yè)資金實力有限，對外投資的規(guī)模較小，存在著人才、管理機(jī)制、信息來源等方面的欠缺，決策過程中的市場調(diào)查、可行性分析等環(huán)節(jié)不夠科學(xué)等，在國際市場競爭中往往自生自滅，難成大氣候。

四是投資成本高投資風(fēng)險高。云南面向的大部分東南亞南亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，鐵路、公路、航空、港口等交通運輸設(shè)施不足，缺電現(xiàn)象嚴(yán)重，通訊和信息網(wǎng)絡(luò)不暢，商貿(mào)生活配套服務(wù)設(shè)施缺乏等，加重了企業(yè)海外投資成本；同時，大部分東南亞南亞國家普遍存在法律體系不健全，政策不透明，稅務(wù)、用工等制度僵化；財務(wù)管理、技術(shù)運用、產(chǎn)品質(zhì)量、物流運輸?shù)确矫鏄?biāo)準(zhǔn)體系不健全等等問題，帶來事實上的成本高企不下。同時，部分國家貨幣流動性差、幣值不穩(wěn)，企業(yè)投資匯兌損失較大；部分國家金融危機(jī)高發(fā)，外債負(fù)擔(dān)較重，外匯儲備嚴(yán)重不足，無法保障中國企業(yè)日常匯兌需求，外匯利潤合理匯出的風(fēng)險也較大；更有部分國家政局形勢復(fù)雜多變，戰(zhàn)事頻繁，易造成原有項目擱置、國有化征收、戰(zhàn)爭損失等風(fēng)險。

五是國家對外投資支撐保障措施還有待健全完善。國家政策調(diào)整使對外投資不確定因素增加，自2016年11月以來，國家通過嚴(yán)格項目審批和加強(qiáng)外匯管理的手段，對房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領(lǐng)域投資實行嚴(yán)控。2017年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第36 次會議審議通過了《關(guān)于改進(jìn)境外企業(yè)和對外投資安全工作的若干意見》，將海外投資安全上升到國家安全高度，對海外投資將實行中長期制度建設(shè)和短期調(diào)控措施相結(jié)合的管理模式。云南省企業(yè)在房地產(chǎn)、酒店等嚴(yán)控領(lǐng)域的投資項目將會受較大影響。另一方面，在管理體制方面，缺乏總體上統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，在管理方式上仍然表現(xiàn)為多頭管理。境外投資涉及外匯、商務(wù)、海關(guān)、財政、稅收等眾多部門的多頭管理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，互相不協(xié)調(diào)，監(jiān)管力度差，影響了企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性。

小結(jié)：“一帶一路”沿線作為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新區(qū)域，其發(fā)展和定位、理念、合作模式、利益共享等方面的新趨勢為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論研究帶來了新的方向?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將云南定位為我國面向南亞東南亞輻射中心，奠定云南在跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的地位。云南的實踐成效和經(jīng)驗值得借鑒，同時所面臨的困難值得持續(xù)關(guān)注和研究。