糧豆輪作補(bǔ)貼政策效果及影響因素分析
——以黑龍江省海倫市和嫩江縣為例

王恒，易小燕，陳印軍，王琦琪

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081）

糧食安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，我國(guó)歷來重視糧食生產(chǎn)。糧食總產(chǎn)量連續(xù)七年穩(wěn)定在6億t以上，糧食實(shí)現(xiàn)了豐產(chǎn)增收。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式卻較為粗放，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，資源和環(huán)境約束趨緊。在目前嚴(yán)峻的形勢(shì)下，如何合理有效地利用耕地成為當(dāng)務(wù)之急。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展和耕地資源的可持續(xù)利用，2016年農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦、發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)了《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，提出在東北冷涼區(qū)進(jìn)行輪作休耕制度試點(diǎn)，輪作休耕制度試點(diǎn)是國(guó)家主動(dòng)應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源壓力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略的重大舉措。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》，提出繼續(xù)在東北實(shí)施輪作。2019年中央一號(hào)文件也提出要繼續(xù)推進(jìn)輪作休耕制度試點(diǎn)。隨著輪作試點(diǎn)的推進(jìn)，國(guó)家已投入的輪作補(bǔ)貼是否達(dá)到了應(yīng)有的效果成為值得關(guān)注的問題，研究探討輪作補(bǔ)貼政策效果對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)輪作制度試點(diǎn)，完善耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

輪作是在同一塊耕地上季節(jié)間或者年度間輪換種植不同的作物，按照一定的順序性或者采取復(fù)種的方式進(jìn)行，輪作可以保護(hù)耕地資源，保障農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，穩(wěn)定農(nóng)民可持續(xù)性的收入來源[1]。目前國(guó)外對(duì)于輪作效果評(píng)價(jià)的研究主要有三個(gè)方面：通過多年的實(shí)地試驗(yàn)，研究不同輪作系統(tǒng)的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)潛力[2-4]；通過輪作試驗(yàn)研究輪作對(duì)土壤質(zhì)量、溫室氣體排放的影響[5-6]；通過計(jì)算機(jī)數(shù)學(xué)模擬或者長(zhǎng)期試驗(yàn)的方法研究分析不同輪作系統(tǒng)的穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益[7-11]，或驗(yàn)證輪作是否有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[12]。國(guó)內(nèi)部分學(xué)者對(duì)輪作效果評(píng)價(jià)的研究與國(guó)外的研究類似，也是通過長(zhǎng)期定位試驗(yàn)研究不同輪作模式的產(chǎn)量效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益[13-14]，研究不同輪作模式對(duì)土壤質(zhì)量和氮肥利用率的影響[15]。與國(guó)外不同的是，國(guó)內(nèi)的學(xué)者對(duì)輪作制度的作用、輪作制度實(shí)施效果、輪作補(bǔ)償機(jī)制等方面進(jìn)行了深入研究，黃國(guó)勤和趙其國(guó)[16]、趙其國(guó)等[17]、劉彥伶等[18]對(duì)不同區(qū)域耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，尋舸等[19]、倪學(xué)志和于曉媛[20]探討了輪作與糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、糧食產(chǎn)量的關(guān)系，認(rèn)為輪作制度對(duì)提高糧食產(chǎn)量、調(diào)整糧食供給結(jié)構(gòu)，保證糧食持久安全具有重要作用，俞振寧等[21]從農(nóng)戶角度研究農(nóng)戶進(jìn)行輪作的受償意愿，陳海江等[22]基于生態(tài)補(bǔ)償?shù)拿闇?zhǔn)性視角，從效益瞄準(zhǔn)和成本瞄準(zhǔn)兩個(gè)角度分析了規(guī)模導(dǎo)向是否能實(shí)現(xiàn)糧豆輪作補(bǔ)貼政策的瞄準(zhǔn)性。

學(xué)界的探討為完善輪作制度提供了參考依據(jù)，但目前的研究多集中在輪作的環(huán)境效益、作物產(chǎn)量效益等方面，很少有學(xué)者對(duì)輪作補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。輪作是降低中輕度污染耕地利用強(qiáng)度的耕地保護(hù)措施[23]，糧豆輪作補(bǔ)貼是推行輪作政策并進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼吖ぞ?，不僅可以通過種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整培肥地力，而且與農(nóng)民增收的目標(biāo)耦合[24]。輪作補(bǔ)貼是否能真正調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施輪作的積極性？是否能改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率？這些問題有待探討。因此，本文以此為研究出發(fā)點(diǎn)，探究目前輪作補(bǔ)貼的政策效果，通過數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法測(cè)算了黑龍江省典型輪作試點(diǎn)區(qū)樣本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)效率，運(yùn)用Heckman兩階段模型和Tobit模型，分析輪作補(bǔ)貼對(duì)輪作試點(diǎn)區(qū)農(nóng)戶輪作行為和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)效率的影響，探討輪作補(bǔ)貼政策下農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的影響因素，以期為推進(jìn)輪作制度，完善耕地補(bǔ)償機(jī)制提供依據(jù)。

1 研究方法

1.1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

2016年農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦和發(fā)改委等部門印發(fā)了《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，提出在東北冷涼區(qū)和北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)開展輪作試點(diǎn)。為支持輪作休耕制度試點(diǎn)，中央財(cái)政安排14.36億元，其中輪作補(bǔ)助資金7.5億元。按照試點(diǎn)方案，在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶等地開展輪作試點(diǎn)，推行糧豆輪作、糧草（飼）輪作，輪作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2250元/（hm2·a）。黑龍江省于2016年開始進(jìn)行輪作試點(diǎn)，黑龍江農(nóng)委等部門出臺(tái)了《2016年黑龍江省玉米改種大豆輪作補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，2016年試點(diǎn)區(qū)域面積16.67萬hm2，截止2018年，黑龍江農(nóng)委出臺(tái)了《2018年耕地輪作休耕試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》，黑龍江輪作試點(diǎn)面積達(dá)76.67萬hm2。黑龍江省是東北冷涼區(qū)中開展輪作試點(diǎn)的典型地區(qū)，因此本研究將黑龍江省的輪作試點(diǎn)區(qū)作為研究區(qū)域。

本文的數(shù)據(jù)來自于耕地生態(tài)補(bǔ)償研究課題組2017年6月的實(shí)地調(diào)研，調(diào)研的區(qū)域是黑龍江省輪作試點(diǎn)區(qū)的海倫市和嫩江縣。調(diào)研采用分層隨機(jī)抽樣的方法，每個(gè)縣選擇5～6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取3～4個(gè)行政村，每個(gè)村選擇20戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，問卷訪談對(duì)象為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，含家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等。調(diào)研問卷的設(shè)計(jì)借鑒了前人成果，且問卷內(nèi)容也經(jīng)過反復(fù)修改討論。為保證訪談效果，調(diào)研采用問卷訪談的形式，由具備專業(yè)知識(shí)的調(diào)研人員與被訪談對(duì)象進(jìn)行“一對(duì)一”訪談。為保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，問卷由調(diào)研人員完成。問卷的內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的家庭基本特征、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和輪作狀況等內(nèi)容。此次調(diào)研共發(fā)出問卷388份，實(shí)際有效問卷342份，有效率達(dá)到88.14%。后期對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行初步清理，異常值用均值替代法處理。

1.2 分析方法

本文首先分析了輪作試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)知情況。然后根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的微觀調(diào)研數(shù)據(jù)，測(cè)算了輪作補(bǔ)貼影響下農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)效率，并利用Heckman兩階段模型分析了輪作補(bǔ)貼對(duì)輪作試點(diǎn)區(qū)農(nóng)戶輪作行為和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)效率的影響。

1.2.1 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA，Data Envelopment Analysis）是運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的生產(chǎn)理論來分析生產(chǎn)效率的方法，該方法不需要提前估計(jì)參數(shù)，因此可以簡(jiǎn)化運(yùn)算，并且避免主觀的因素，減少誤差，可以用來評(píng)價(jià)生產(chǎn)效率。在規(guī)模報(bào)酬可變時(shí)，技術(shù)效率可以分解為純技術(shù)效率與規(guī)模效率的乘積。

本文采用的主要用純技術(shù)效率代表經(jīng)營(yíng)效率。純技術(shù)效率衡量的是勞動(dòng)力、土地、直接投入和間接投入等不變的情況下，技術(shù)水平和管理能力的高低，是剔除了規(guī)模因素后的技術(shù)效率。純技術(shù)效率指的是各生產(chǎn)單位每年有效利用生產(chǎn)技術(shù)，使產(chǎn)出最大化或者使投入最小化的能力，其反映了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者更好地利用投入要素的效率。因此，用純技術(shù)效率度量每個(gè)生產(chǎn)單元在輪作情況下的經(jīng)營(yíng)效率。

1.2.2 Heckman兩階段模型 本研究以試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為樣本，但實(shí)際上并不是所有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都參與了輪作。因此，樣本中很可能存在“選擇性偏誤（Selection Bias）”，即參與輪作的農(nóng)戶比例較高，可能會(huì)帶來估計(jì)的偏誤。Heckman樣本選擇模型是解決樣本選擇問題的最適用的模型，該模型分為兩步，操作簡(jiǎn)便，且對(duì)于分布的假設(shè)較弱。第一步首先建立一個(gè)全樣本的Probit方程，如果在輪作補(bǔ)貼政策下，農(nóng)戶進(jìn)行了輪作，則取值為1；如果沒有進(jìn)行輪作，則取值為0。利用回歸方程可以得到影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者采納輪作行為的因素。計(jì)算方法為：

式中：Pi表示“是否輪作”發(fā)生的概率，Zi為解釋變量，用以表示輪作行為的影響因素，γ表示待估回歸系數(shù)，ui表示殘差項(xiàng)，殘差項(xiàng)服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布。根據(jù)第一階段的估計(jì)結(jié)果和期望方程，可以計(jì)算逆米爾斯比率（Inverse Mills Ratio），λ為逆米爾斯比率，φ(Zγi/σ0)是標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)密度函數(shù)，Φ(Zγi/σ0)是標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布函數(shù)。如果逆米爾斯比率不顯著則說明沒有選擇偏誤，可以進(jìn)行線性最小二乘回歸，因本文第二步的被解釋變量為效率值，介于0到1之間，故第二階段采用Tobit回歸作為輔助。在數(shù)據(jù)樣本量符合統(tǒng)計(jì)學(xué)中大樣本要求的前提下，此處滿足Tobit回歸的正態(tài)性和同方差性的假定。反之，如果逆米爾斯比率顯著，則說明樣本選擇可能存在偏誤，因此需要將逆米爾斯比率作為一個(gè)選擇性誤差修正項(xiàng)與其他變量一起引入第二階段的回歸，以期糾正選擇性偏誤[25]。計(jì)算方法為：

式中：Yi表示經(jīng)營(yíng)效率，αi表示常數(shù)項(xiàng)，λ表示逆米爾斯比率，β和α均表示待估參數(shù)，ηi表示擾動(dòng)項(xiàng)，Xi是解釋變量，用于解釋黑龍江輪作試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的影響因素。通過式（3），也可以看出輪作補(bǔ)貼是否能帶來經(jīng)營(yíng)效率的提高。

1.3 指標(biāo)體系構(gòu)建

為測(cè)度輪作對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)效率的影響，首先測(cè)算了經(jīng)營(yíng)效率，然后建立模型進(jìn)行實(shí)證分析。因此，指標(biāo)體系包括兩個(gè)部分：效率測(cè)算和Heckman兩階段模型的指標(biāo)體系。

1）效率測(cè)算的指標(biāo)體系。效率測(cè)算數(shù)據(jù)主要包括投入和產(chǎn)出（表1）。就投入部分而言，首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的土地費(fèi)用，在此主要指流轉(zhuǎn)土地的租金，這在一定程度上也可以反映農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模；其次是種植業(yè)過程中的勞動(dòng)力成本，勞動(dòng)力成本在生產(chǎn)過程中算是不菲的投入，采用的勞動(dòng)力成本主要指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中用工成本，含短期工和長(zhǎng)期用工；最后是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的直接投入，主要包含種子秧苗、農(nóng)家肥折價(jià)、化肥、農(nóng)膜和農(nóng)藥的費(fèi)用，用于衡量生產(chǎn)中直接投入的情況。產(chǎn)出部分主要是種植業(yè)總產(chǎn)值，因進(jìn)行輪作的農(nóng)戶主要從事種植業(yè)，將土地用來種植玉米、大豆或雜糧雜豆，所以用種植業(yè)總產(chǎn)值來度量農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。

表1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體效率測(cè)算指標(biāo)體系Table 1 Index system for measuring the ef fi ciency of agricultural operating entities

2） Heckman兩階段模型的指標(biāo)體系。第一階段，被解釋變量是“是否輪作”，首先研究輪作補(bǔ)貼是否能促使農(nóng)戶進(jìn)行輪作，及其他能促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行輪作的因素，并得到逆米爾斯比率，然后將其代入第二階段的回歸模型，以控制選擇性誤差。第二階段，核心的被解釋變量是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)效率值，研究輪作補(bǔ)貼是否能促進(jìn)農(nóng)戶改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高效率，以及其他影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的因素。

解釋變量：勞動(dòng)力投入，包含自家投勞和雇工成本，勞動(dòng)力投入過高可能會(huì)制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提升；土地投入，土地的投入可以衡量土地租金等對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的影響，也可以近似衡量規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的影響；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，已有的研究表明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效率呈現(xiàn)顯著的促進(jìn)作用，對(duì)地區(qū)的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率也具有顯著的促進(jìn)作用[26-27]；直接投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入（如生物有機(jī)肥、生物防控等）是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的重要方式；經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)純利潤(rùn)也會(huì)影響農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)效率，本研究假設(shè)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)純利潤(rùn)為正，經(jīng)營(yíng)效率提升，如果農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)純利潤(rùn)為負(fù)，經(jīng)營(yíng)效率會(huì)受到制約。

其中，核心解釋變量是輪作補(bǔ)貼金額。輪作補(bǔ)貼一方面是促使黑龍江輪作試點(diǎn)區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行輪作的政策工具，其是否能真正促使農(nóng)戶進(jìn)行輪作有待于驗(yàn)證；另一方面，輪作補(bǔ)貼也是政府進(jìn)行耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾吖ぞ?，輪作補(bǔ)貼是否能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，也有待于進(jìn)行驗(yàn)證。

控制變量：年齡，代表著一個(gè)人的閱歷，不同的年齡段也會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率；性別，會(huì)影響到農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率帶來影響，女性比較精打細(xì)算，經(jīng)營(yíng)效率可能更優(yōu)；受教育程度，受教育程度越高，其越可能采用先進(jìn)的技術(shù)提高效率；培訓(xùn)次數(shù)，培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)推廣部門將農(nóng)業(yè)知識(shí)傳授給農(nóng)民的活動(dòng)，培訓(xùn)次數(shù)越多，農(nóng)民可能越有能力提高經(jīng)營(yíng)效率。

因?yàn)楸唤忉屪兞繛樾手担渲到橛?到1之間。為防止解釋變量的值過大，分布過于分散，本文在進(jìn)行回歸時(shí)將勞動(dòng)力投入、土地投入和直接投入取自然對(duì)數(shù)。變量含義和描述性統(tǒng)計(jì)見表2。

表2 變量含義及描述性統(tǒng)計(jì)Table 2 Variable de fi nition and descriptive statistics

2 結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輪作認(rèn)知

糧豆輪作實(shí)行以來，黑龍江省實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，減少了玉米的種植面積。針對(duì)輪作政策導(dǎo)向下農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的輪作積極性，課題組也做了相應(yīng)的調(diào)研。調(diào)研區(qū)域的農(nóng)戶大約78.63%的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為有必要進(jìn)行輪作，其中，63.63%的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為輪作能夠提高耕地質(zhì)量。在剩下的21.37%的認(rèn)為沒有必要進(jìn)行輪作的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者中，有17.29%的人認(rèn)為輪作可以提高耕地質(zhì)量（表3）?？梢?，調(diào)研區(qū)域多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者都認(rèn)為有必要進(jìn)行輪作，而且輪作也有利于耕地質(zhì)量的提高。

另一方面，認(rèn)為輪作能提高耕地質(zhì)量的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者占80.92%，而實(shí)際認(rèn)為有必要進(jìn)行輪作的農(nóng)戶僅僅占到78.63%（表3），說明仍有部分農(nóng)戶沒有出于提升耕地質(zhì)量的動(dòng)機(jī)而進(jìn)行輪作。進(jìn)而可以發(fā)現(xiàn)，提高耕地質(zhì)量并不是促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行輪作的唯一初衷，其進(jìn)行輪作的積極性仍需要輪作補(bǔ)貼加以激勵(lì)。

表3 調(diào)研區(qū)域輪作認(rèn)知分析表（%）Table 3 Cognitive analysis table of rotation in the surveyed areas (%)

2.2 輪作補(bǔ)貼對(duì)輪作行為的影響

在此，主要考慮輪作補(bǔ)貼對(duì)輪作行為發(fā)生概率的影響，輪作試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)戶是否有輪作行為作為被解釋變量，以輪作補(bǔ)貼為核心解釋變量，進(jìn)行Probit回歸估計(jì)。結(jié)果主要有兩個(gè)方面，第一，輪作補(bǔ)貼的回歸系數(shù)為0.009，在1%的顯著性水平下通過檢驗(yàn)，且符號(hào)為正（表4），說明輪作補(bǔ)貼確實(shí)能顯著促進(jìn)輪作行為，從而驗(yàn)證了前文中的假設(shè)。第二，在Probit模型下，根據(jù)平均邊際效應(yīng)的計(jì)算公式，運(yùn)用STATA15的MARGINS命名求得輪作補(bǔ)貼的平均邊際效應(yīng)為0.003，說明輪作補(bǔ)貼每增加1個(gè)單位，農(nóng)戶進(jìn)行輪作的概率就增加0.3%。從平均邊際效應(yīng)可以發(fā)現(xiàn)，輪作概率的變動(dòng)對(duì)輪作補(bǔ)貼金額變動(dòng)的彈性較小，其可能的原因是輪作補(bǔ)貼額度相對(duì)較小，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者參與輪作的積極性仍需要通過加大輪作補(bǔ)貼力度的方式加以激勵(lì)?？梢酝ㄟ^增加輪作補(bǔ)貼金額的形式，或者借助于其他政策手段，推進(jìn)輪作制度試點(diǎn)。

表4 輪作補(bǔ)貼對(duì)輪作行為影響分析Table 4 Impacts of rotation subsidy on rotation behavior

2.3 輪作補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)營(yíng)效率的影響

輪作補(bǔ)貼似乎并不能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效率更多的受到勞動(dòng)力投入、保險(xiǎn)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)直接投入和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的影響（表5）。首先在Heckman-Ⅱ中，根據(jù)Probit結(jié)果估計(jì)的系數(shù)構(gòu)造出的逆米爾斯比率并不顯著，說明模型不存在樣本選擇問題，調(diào)研區(qū)域的樣本具有較好的代表性。其次，輪作補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)營(yíng)效率的影響并不顯著，其可能的原因是輪作補(bǔ)貼金額可能較少，杯水車薪的輪作補(bǔ)貼無法滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提高經(jīng)營(yíng)效率的需要。最后，根據(jù)Heckman-Ⅱ和Tobit模型的結(jié)果可以看出，勞動(dòng)力投入、保險(xiǎn)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)直接投入、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)顯著的影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效率，其中，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、勞動(dòng)力投入和保險(xiǎn)費(fèi)用在1%的顯著性水平下，極顯著的影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效率。

勞動(dòng)力投入抑制了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提高。勞動(dòng)力投入在1%的顯著性水平下通過了檢驗(yàn)，且系數(shù)為負(fù)，說明勞動(dòng)力投入對(duì)于經(jīng)營(yíng)效率的提升具有反作用，過高的勞動(dòng)力投入抑制了效率的提升。相反，土地投入?yún)s沒有通過顯著性檢驗(yàn)。其可能的原因有兩點(diǎn)：第一，在黑龍江輪作試點(diǎn)區(qū)，由于年輕人多數(shù)外出打工，剩下的都是老年人在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多地依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，因此自家有大量的勞動(dòng)力投入。在調(diào)研中也遇到農(nóng)戶說自己每天都在地里務(wù)農(nóng)，田間整地耗費(fèi)了大量勞動(dòng)力，造成了勞動(dòng)力投入的冗余，影響了經(jīng)營(yíng)效率的提高。第二，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖然規(guī)模較大，但其機(jī)械設(shè)備等較為落后。以合作社為例，幾家?guī)讘粢酝恋厝牍删妥?cè)了農(nóng)業(yè)種植合作社，其僅僅是形式上聯(lián)合，在本質(zhì)上仍是分散的傳統(tǒng)農(nóng)戶，缺乏資金形成較成熟的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的機(jī)械化作業(yè)，所以，農(nóng)忙時(shí)節(jié)也是靠雇傭勞動(dòng)力從事打藥、施肥和除草等農(nóng)事，再加上東北戶均耕地面積相對(duì)較大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入也是一筆制約經(jīng)營(yíng)效率的較大投入。

表5 輪作補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)營(yíng)效率影響Table 5 Effects of rotation subsidy on operational ef fi ciency

保險(xiǎn)費(fèi)用對(duì)經(jīng)營(yíng)效率的提高是促進(jìn)作用。根據(jù)Tobit模型的結(jié)果，保險(xiǎn)費(fèi)用系數(shù)值為0.035，而且在1%的顯著性水平下通過了顯著性檢驗(yàn)，說明保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)于經(jīng)營(yíng)效率的提高有正向作用。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用是投資，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)可以幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者防范風(fēng)險(xiǎn)，從而穩(wěn)定收益。在調(diào)研中，多數(shù)農(nóng)民都購(gòu)買了黑龍江陽(yáng)光農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給了農(nóng)民“定心丸”，使農(nóng)民可以放心大膽地改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高經(jīng)營(yíng)效率。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)也會(huì)影響經(jīng)營(yíng)效率。經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)在1%的顯著性水平下通過了顯著性檢驗(yàn)。在表5的兩個(gè)模型中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的系數(shù)為正。說明就提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率而言，雖然經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)作用較小，但是經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)對(duì)經(jīng)營(yíng)效率的提高仍然是正向作用，這在一定程度上也驗(yàn)證了前文的假設(shè)。之所以出現(xiàn)這種情況的原因可能是上一年度農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為正，部分利潤(rùn)會(huì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)環(huán)節(jié)，幫助農(nóng)戶改善生產(chǎn)條件。如果利潤(rùn)為負(fù)，不僅會(huì)打壓農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，而且也會(huì)使農(nóng)戶資金受到抑制，制約經(jīng)營(yíng)效率的提高。

直接投入對(duì)經(jīng)營(yíng)效率有顯著的促進(jìn)作用。根據(jù)回歸結(jié)果可以看出，農(nóng)業(yè)直接投入在10%的顯著性水平下通過了檢驗(yàn)，且系數(shù)為正。這說明農(nóng)業(yè)直接投入是可以顯著提高經(jīng)營(yíng)效率。農(nóng)業(yè)直接投入在本研究中指農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等的投入，如果農(nóng)藥使用的是生物農(nóng)藥、化肥施用的是生物有機(jī)肥、農(nóng)膜選用可降解農(nóng)膜，這肯定會(huì)增加農(nóng)業(yè)直接投入，同時(shí)，這些也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的重要舉措。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

研究表明，輪作補(bǔ)貼雖然可以提高輪作的概率，但是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行輪作的力度卻不大，而且輪作補(bǔ)貼也沒有提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)效率，在一定程度上說明輪作補(bǔ)貼并未實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)。因此，為了更好地推進(jìn)輪作補(bǔ)貼政策的實(shí)施，政府有必要在目前的基礎(chǔ)上拓寬輪作補(bǔ)貼的資金來源，提高輪作補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，聚焦補(bǔ)貼的主體，通過提高輪作補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)輪作制度的推廣，更好地改善耕地質(zhì)量。此外，通過分析也可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)直接投入可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，對(duì)輪作行為進(jìn)行補(bǔ)貼要與提高農(nóng)業(yè)投入的科技水平相結(jié)合，二者的結(jié)合可以更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的需求，提高經(jīng)營(yíng)效率，從而增強(qiáng)輪作補(bǔ)貼在提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率方面的效果。

在黑龍江省進(jìn)行輪作是我國(guó)提升耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地，藏糧于技”的重要舉措，輪作補(bǔ)貼是推行輪作制度試點(diǎn)的重要政策工具。對(duì)輪作補(bǔ)貼效果進(jìn)行研究，可以更好地實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用。輪作補(bǔ)貼政策的目標(biāo)應(yīng)該是多重的，具有生態(tài)和社會(huì)兩個(gè)方面的目標(biāo)，因此需要從生態(tài)和社會(huì)兩個(gè)角度對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。本文對(duì)其效果的評(píng)價(jià)僅僅局限于輪作補(bǔ)貼對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，未觸及到生態(tài)層面的內(nèi)容，后續(xù)的研究可以納入土壤有機(jī)質(zhì)含量、黑土層厚度等生態(tài)指標(biāo)對(duì)政策效果進(jìn)行評(píng)估。

3.2 建議

針對(duì)以上結(jié)論，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外輪作休耕實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。為更好地推進(jìn)輪作休耕制度的實(shí)施，完善耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地資源的用養(yǎng)結(jié)合、永續(xù)利用，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，本文提出以下3點(diǎn)建議：

1）拓寬輪作補(bǔ)貼資金的來源，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。第一，輪作補(bǔ)貼的力度較弱，可以拓寬補(bǔ)貼資金來源的渠道，輪作補(bǔ)貼資金不僅可以來自于縱向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，還可以來自于市場(chǎng)機(jī)制，例如專門性的耕地休養(yǎng)生態(tài)補(bǔ)償基金，向因耕地休養(yǎng)而受益的農(nóng)業(yè)開發(fā)者征收生態(tài)稅等[28]。第二，可以探索其他有利于調(diào)動(dòng)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極性的獎(jiǎng)勵(lì)措施，作為輪作補(bǔ)貼的補(bǔ)充[29]。第三，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為輪作補(bǔ)貼的重要補(bǔ)充，積極穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的全覆蓋。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要保障，也可以給輪作政策的推廣、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的實(shí)現(xiàn)托底。2017年因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格變動(dòng)和農(nóng)業(yè)災(zāi)害，東北的玉米種植戶經(jīng)濟(jì)受到了損失，黑龍江陽(yáng)光保險(xiǎn)積極地為投保戶理賠，很大程度上保障了農(nóng)民的成本。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并且探索服務(wù)模式，更好地保障農(nóng)民的利益。

2）輪作補(bǔ)貼的主體仍應(yīng)聚焦于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。規(guī)模經(jīng)營(yíng)是黑龍江農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展趨勢(shì)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要載體。其可以通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以實(shí)現(xiàn)耕地的成方連片，有利于輪作的大面積推廣。此外，從經(jīng)營(yíng)效率的影響因素看，勞動(dòng)力成本制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)效率的提高，因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有必要通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過機(jī)械化大規(guī)模作業(yè)降低人工成本，從而提高經(jīng)營(yíng)效率。

3）輪作補(bǔ)貼的模式要與提高科技水平相結(jié)合。積極推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技水平。一方面，提高農(nóng)業(yè)科技水平，構(gòu)建綠色高效的輪作模式，可以實(shí)現(xiàn)資源與技術(shù)、生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)，優(yōu)化作物茬口，推進(jìn)優(yōu)良品種與土地保護(hù)相結(jié)合、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合[30]，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理地輪作。另一方面，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，減少農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效和農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。