深圳市：加強(qiáng)常態(tài)化建設(shè) 擦亮聯(lián)絡(luò)站品牌

本刊記者 理 明 通訊員 阿 華

經(jīng) 驗(yàn)

2005年，深圳市建立首個(gè)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站。2008年6月，人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站模式在深圳市全面推開。

經(jīng)過10多年不斷探索和實(shí)踐，人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站和代表聯(lián)系點(diǎn)如今已經(jīng)覆蓋全市，2 000多名全國(guó)、省、市、區(qū)四級(jí)人大代表定期和不定期進(jìn)站，采用接訪走訪、視察調(diào)研、立法聯(lián)系、代表議事會(huì)以及參與民生微實(shí)事、民生項(xiàng)目票決、陽光預(yù)算進(jìn)社區(qū)等方式發(fā)揮人大代表在基層治理中的作用。

今年以來，市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)站參加代表議事會(huì)，要求聯(lián)絡(luò)站工作“所有社區(qū)全覆蓋、收集民意全方位、服務(wù)群眾全天候”，在培育聯(lián)絡(luò)站的生命力上下工夫，做到“聯(lián)得通，做得實(shí)，辦得成”，在聽民聲、集民智、化民憂方面發(fā)揮了良好作用。

加強(qiáng)軟硬件建設(shè) 為聯(lián)絡(luò)站開展工作提供有力保障

科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)人員經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地保障。目前深圳市共有人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站224個(gè)。這224個(gè)聯(lián)絡(luò)站中，單獨(dú)設(shè)置的25個(gè)，設(shè)在社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)股份公司、社區(qū)工作站的199個(gè)。224個(gè)站長(zhǎng)都由人大代表擔(dān)任，其中市代表擔(dān)任的9個(gè)，市區(qū)兩級(jí)代表擔(dān)任的16個(gè)，區(qū)代表擔(dān)任的199個(gè)。各聯(lián)絡(luò)站均設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，其中專職聯(lián)絡(luò)員198人，兼職聯(lián)絡(luò)員249人。為了加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)站工作，市人大每年向每個(gè)聯(lián)絡(luò)站下?lián)芤蝗f元作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并在主任會(huì)議通過的《深圳市人大代表履職經(jīng)費(fèi)管理辦法》中規(guī)定，人大代表進(jìn)站開展活動(dòng)要給予適當(dāng)?shù)慕煌ㄕ`工補(bǔ)貼。各區(qū)人大則下?lián)芙o聯(lián)絡(luò)站數(shù)萬元不等，如南山區(qū)人大給普通站每年撥款20萬，樣板站撥款30萬，有力支持了聯(lián)絡(luò)站開展工作。

建章立制，積極開展工作示范。為了做好人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站工作，深圳市2008年就出臺(tái)了《深圳市人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站工作職責(zé)》，并于2015年由市人大常委會(huì)主任會(huì)議通過了《深圳市人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站工作辦法》。這些措施，有力保障了聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的規(guī)范化。為了樹立工作標(biāo)桿，2018年5月，市人大常委會(huì)出臺(tái)了《深圳市人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站樣板站工作標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定樣板站的區(qū)代表每年進(jìn)站不少于6次，省、市代表不少于四次，在全市打造80個(gè)樣板站，樹立優(yōu)秀聯(lián)絡(luò)站的模范效應(yīng)。樣板站每年進(jìn)行考核，合適可以申報(bào)授牌，不合格予以摘牌，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市聯(lián)絡(luò)站規(guī)范發(fā)展，提升工作水平。目前，全市所有代表聯(lián)絡(luò)站都有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、專用辦公場(chǎng)所和接待場(chǎng)所、專職或者兼職聯(lián)絡(luò)員，各區(qū)都制定了聯(lián)絡(luò)站工作制度。

問題直通，為代表接訪群眾和反映問題創(chuàng)造便捷的工作機(jī)制。對(duì)基層群眾反映的情況和訴求，經(jīng)聯(lián)絡(luò)站工作人員整理并經(jīng)駐站人大代表閱簽，通過全市統(tǒng)一的聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或以書面聯(lián)絡(luò)函的形式直接發(fā)送市、區(qū)、街道的有關(guān)單位和組織。屬于街道層面事權(quán)范圍的事項(xiàng)，交由街道辦理回復(fù)，屬于市級(jí)、區(qū)級(jí)職能部門事權(quán)范圍的事項(xiàng)，根據(jù)工作職責(zé)劃分和權(quán)限，分別由市、區(qū)兩級(jí)人大常委會(huì)選聯(lián)任工委確定辦理單位并交付辦理答復(fù)。辦理單位收到聯(lián)系函后須在一個(gè)月之內(nèi)回復(fù)聯(lián)絡(luò)站和人大代表。對(duì)符合條件的可以以正式代表建議的方式向市區(qū)兩級(jí)人大提交。同時(shí)，建立市、區(qū)、街道三級(jí)部門聯(lián)動(dòng)的“代表意見直通車”，各單位指定專人擔(dān)任代表聯(lián)絡(luò)員，市人大每年對(duì)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行培訓(xùn)。社區(qū)聯(lián)絡(luò)站交辦的聯(lián)系函、人大代表通過聯(lián)絡(luò)站反映的問題都由各單位聯(lián)絡(luò)員統(tǒng)一接收，并負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)單位內(nèi)部的交辦，保證了基層群眾反映的情況能夠快速、準(zhǔn)確地送達(dá)相應(yīng)的職能部門。此外，對(duì)答復(fù)工作進(jìn)行績(jī)效考核，將“人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系函”納入深圳市績(jī)效考核項(xiàng)目，與各單位考核績(jī)效掛鉤。

加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè) 為社區(qū)聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮作用提供保障

代表議事會(huì)常態(tài)化。代表議事會(huì)由龍崗、鹽田區(qū)人大常委會(huì)率先創(chuàng)立，近年來，全市將探索代表議事會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)固化為聯(lián)絡(luò)站“規(guī)定動(dòng)作”，制定統(tǒng)一工作指引，明確規(guī)定每個(gè)聯(lián)絡(luò)站每年至少召開兩次議事會(huì)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，在聯(lián)絡(luò)站充分調(diào)研基礎(chǔ)上，按照“議近不議遠(yuǎn)、議小不議大、議實(shí)不議虛”的原則精選議題。緊扣群眾反映比較強(qiáng)烈的教育醫(yī)療、城市管理、交通出行等熱點(diǎn)訴求進(jìn)行磋商，由聯(lián)絡(luò)站組織，召集人大代表、居民代表和政府相關(guān)部門三方共同議事，代表主問，部門當(dāng)場(chǎng)回應(yīng)，提出解決問題的建議并督辦落實(shí)。每年全市舉辦代表議事會(huì)數(shù)百場(chǎng)次，參與代表、群眾上萬人次，提出意見建議辦結(jié)率達(dá)到90%以上。議題選得準(zhǔn)、定得實(shí)、可操作，量力而行，有效固化了聯(lián)絡(luò)站民生實(shí)事辦理機(jī)制。各區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視議事會(huì)工作，龍崗區(qū)書記、區(qū)長(zhǎng)經(jīng)常以代表身份參加議事，推動(dòng)問題有效解決。

聯(lián)系群眾收集立法意見常態(tài)化。立法法修改后，深圳市2014年在全市所有聯(lián)絡(luò)站都加掛立法聯(lián)系點(diǎn)。每年年初下發(fā)市人大常委會(huì)立法計(jì)劃，充分調(diào)動(dòng)激發(fā)聯(lián)絡(luò)站參與特區(qū)立法工作的積極性，提高公眾立法參與度，在解決立法的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，尤其是涉及群眾切身利益的領(lǐng)域，及時(shí)提供基層第一手情況，反映群眾立法訴求。涌現(xiàn)了南山月亮灣、鹽田濱海、龍崗愉園等一批立法聯(lián)系活躍的聯(lián)絡(luò)站，近年來聯(lián)絡(luò)站就深圳特區(qū)養(yǎng)犬條例、警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例、物業(yè)管理?xiàng)l例等立法征集意見，組織多場(chǎng)立法座談會(huì)、聽證會(huì)、課題研究，協(xié)助收集立法工作的相關(guān)信息，為省、市人大常委會(huì)民主立法、科學(xué)立法提供最真實(shí)的民意，使立法更貼近群眾。

民生實(shí)事立項(xiàng)監(jiān)督常態(tài)化。結(jié)合全市開展的社區(qū)民生微實(shí)事項(xiàng)目和部分區(qū)人大積極參與的生動(dòng)實(shí)踐，市人大常委會(huì)及時(shí)向各區(qū)下發(fā)通知，要求聯(lián)絡(luò)站積極參與民生微實(shí)事的立項(xiàng)、監(jiān)督和評(píng)估論證工作。目前，各區(qū)人大常委會(huì)積極參加這項(xiàng)工作，為代表閉會(huì)期間聯(lián)系選民并為選民辦好事提供了有力抓手。

加強(qiáng)信息化建設(shè) 為聯(lián)絡(luò)站工作打造融媒體平臺(tái)

（資料圖片）

打造網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站平臺(tái)全天在線模式。在設(shè)立實(shí)體站的基礎(chǔ)上，2015年借助“深圳人大”微信公眾號(hào)設(shè)立了全市統(tǒng)一的聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全市224個(gè)聯(lián)絡(luò)站有各自的聯(lián)絡(luò)主頁，并隨時(shí)發(fā)布聯(lián)絡(luò)站的工作動(dòng)態(tài)，預(yù)約市民參加。社區(qū)群眾用手機(jī)、電腦登陸深圳人大網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站平臺(tái)，就可以方便快捷地向聯(lián)絡(luò)站反映情況和訴求，既可以圖文并茂留言，也可以實(shí)時(shí)在線與人大代表交流，還可以預(yù)約參加聯(lián)絡(luò)站組織的活動(dòng)。目前，該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)每天平均有700多名人大代表在線值班，基層群眾聯(lián)系人大代表實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)互動(dòng)。

加強(qiáng)基層創(chuàng)新 形成各具特色的工作模式

深圳在加強(qiáng)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，發(fā)揮人大代表在基層治理中的作用過程中，注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各區(qū)、各聯(lián)絡(luò)站的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新性，除了要求完成“規(guī)定動(dòng)作”，也鼓勵(lì)各區(qū)因地制宜推出“自選動(dòng)作”，形成各具特色的工作模式。如：福田區(qū)率先推出民生項(xiàng)目人大代表票決制，通過聯(lián)絡(luò)站深入選區(qū)收集民生實(shí)事建議選題，在街道和社區(qū)聯(lián)絡(luò)站開展民生議政會(huì)，對(duì)候選項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估；羅湖區(qū)每年選取若干政府部門預(yù)算，由人大代表帶著預(yù)算和政府部門共進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系選民，開展陽光審查，讓老百姓自己討論決定錢怎么花、事怎么辦，并緊緊依靠社區(qū)聯(lián)絡(luò)站開展政府民生實(shí)事項(xiàng)目前期評(píng)估；寶安區(qū)發(fā)揮代表自身專長(zhǎng)，創(chuàng)新開展聯(lián)絡(luò)站的“人大代表講堂進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)已經(jīng)形成常態(tài)化，海裕社區(qū)聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)造的“全周期工作法”在全區(qū)推廣；龍崗區(qū)在全市率先推進(jìn)街道級(jí)“人大代表之家”建設(shè)，探索創(chuàng)新“代表聯(lián)絡(luò)站+”新模式，依托街道和社區(qū)聯(lián)絡(luò)站開展“人大代表有話說”網(wǎng)絡(luò)直播，新聞宣傳工作走在全市前列；龍華區(qū)以“民有所呼，我有所應(yīng)”為聯(lián)絡(luò)站統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，開展報(bào)刊電視專欄一周一報(bào)；坪山區(qū)組織代表進(jìn)站開展專題調(diào)研、建議督辦、走訪慰問、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)監(jiān)督、代表議事會(huì)“六個(gè)一”活動(dòng)，充分挖掘代表履職積極性。對(duì)于上述好的做法，市人大常委會(huì)篩選了十三個(gè)創(chuàng)新案例在全市進(jìn)行推廣。 ■