西安：構(gòu)建新時代城市停車管理共治體系

高點(diǎn)站位 助推政府主導(dǎo)共治

城市停車治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、交通、建設(shè)與管理等諸多方面，關(guān)乎市民群眾的切身利益。近年來，在上級公安機(jī)關(guān)的精心指導(dǎo)和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把治理停車亂、緩解停車難作為緩堵保暢的重要方面和民生工程強(qiáng)力推進(jìn)，由常務(wù)副市長掛帥成立市交委會，各區(qū)縣、各部門共同參與，形成規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化運(yùn)行機(jī)制，為停車綜合治理和緩堵保暢奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

理順機(jī)制，統(tǒng)籌管理道路空間。報請市政府批準(zhǔn)，進(jìn)一步修訂完善了《西安市停車場管理辦法》，明確交警作為全市停車場管理的主管部門，全面負(fù)責(zé)占道車位審批設(shè)置、社會停車場和專用停車場備案管理等，實(shí)現(xiàn)了交警對城市道路空間的統(tǒng)籌管理。同時，將停車管理市級管轄權(quán)移交區(qū)級部門具體負(fù)責(zé)，通過事權(quán)下放、分級管理，充分保障交管部門在靜態(tài)交通管理中的牽頭作用。

完善制度，規(guī)范管理停車設(shè)施。聯(lián)合長安大學(xué)、市政設(shè)計院，參與編撰《陜西省停車場庫設(shè)置與交通設(shè)計技術(shù)規(guī)范》。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，牽頭制定了《西安市占道停車位設(shè)置管理規(guī)定》《西安市社會停車場備案管理規(guī)定》等地方性規(guī)范文件，明確了8類停車泊位設(shè)置以及規(guī)格、顏色、編號、截至框、安全警示線等停車設(shè)施基本標(biāo)準(zhǔn)，確保停車管理有章可循，泊位設(shè)置更加精細(xì)。

優(yōu)化格局，均衡分布停車需求。近年來，隨著西咸新區(qū)交由西安市代管，西安加快修編城市總體規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)“三軸三帶多中心多組團(tuán)”等規(guī)劃藍(lán)圖快速落地，城市骨架迅速拉大，老城區(qū)內(nèi)客運(yùn)場站、大型醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)、大型批發(fā)市場、物流企業(yè)等相繼外遷，城市功能布局更加科學(xué)，停車需求分布日趨合理，有效緩解了中心城區(qū)停車壓力。

源頭管控，大力發(fā)展綠色交通。西安積極響應(yīng)國家政策，大力發(fā)展公共交通和慢行交通系統(tǒng)，已開通地鐵線路4條，公交線路270條，施劃公交專用道480公里，日均運(yùn)力達(dá)700萬人次，公交分擔(dān)率56%。此外，為促進(jìn)綠色出行，還創(chuàng)新使用彩色路面、地標(biāo)符號、邊緣線、發(fā)光斑馬線等明確非機(jī)動車與行人通行路權(quán)，綠色出行的舒適度、吸引力逐步提高，有效降低了機(jī)動車出行比例，從源頭上削減了停車需求。

統(tǒng)籌規(guī)劃 建章立制保障共治

抓基礎(chǔ)配建，保障剛性停車需求。西安交警支隊(duì)報請市政府出臺《加快推進(jìn)公共停車場建設(shè)的意見》等文件，調(diào)整了《各類建筑物配建停車位指標(biāo)》，在全市部署開展公共停車場建設(shè)3年行動（2018—2020），通過PPP項(xiàng)目、P+R地下停車場等模式，每年規(guī)劃配建不少于15萬個車位，安排3年新建車位48萬個，每年新建公共停車位不少于2萬個。嚴(yán)格落實(shí)交通影響評價制度，對停車配建分業(yè)態(tài)、分區(qū)域細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)配建停車場或配建停車場不達(dá)標(biāo)的，以工程總造價的5%至10%給予重罰。

抓政策激勵，大力發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)。西安交警支隊(duì)協(xié)調(diào)市政府印發(fā)《西安市公共停車場建設(shè)優(yōu)惠政策》，鼓勵利用城市綠地、廣場等區(qū)域的地下空間建設(shè)停車場；單獨(dú)立項(xiàng)的公共停車場和超配建泊位面積全額免繳城市配套費(fèi)；公共停車場建設(shè)采取分區(qū)域每個泊位補(bǔ)助兩千元至兩萬元。在積極的政策驅(qū)動下，2012年以來，全市共吸引社會資金四十多億元，新增車位十萬余個。

依法嚴(yán)管 勇于擔(dān)當(dāng)牽頭共治

推行“路長制”，夯實(shí)管理責(zé)任。西安交警支隊(duì)出臺《推行“路長制”一路一策治理停車秩序的實(shí)施意見》，實(shí)行動態(tài)交通“網(wǎng)格化”勤務(wù)和靜態(tài)交通“路長制”管理模式，將管理責(zé)任具體到民警、輔警，并與城管部門建立停車執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

設(shè)立“嚴(yán)管區(qū)”，形成有效震懾。在中心城區(qū)、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域和地段，設(shè)立停車嚴(yán)管區(qū)，對違法停車、“蹭?！钡葘?shí)行罰款加記分管理措施，形成了強(qiáng)大的執(zhí)法威懾力。

科技驅(qū)動 數(shù)據(jù)引領(lǐng)推進(jìn)共治

建立城市停車信息化管理平臺。市級層面，由市建委搭建“全市停車信息平臺”，目前已有效整合1389個停車場，共計8.6萬個車位信息，為實(shí)現(xiàn)停車智慧管理、打擊涉車案件奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。交管部門內(nèi)部，自主開發(fā)停車業(yè)務(wù)管理軟件，實(shí)現(xiàn)了路內(nèi)車位設(shè)置、路外停車場備案、執(zhí)法停車場存取、拖移車動態(tài)監(jiān)管等各項(xiàng)工作的信息化管理。

開展“點(diǎn)對點(diǎn)”違停警告提醒。依托“西安交警”微信公眾號，拓展推出停車誘導(dǎo)、智慧提醒等服務(wù)功能，對前端設(shè)備抓拍的違法停車行為，第一時間向車主發(fā)送違法警告，并推送附近停車場信息。西安市還開通了微信自助挪車和114人工挪車服務(wù)，日均服務(wù)群眾約1500人次。

搭建實(shí)時精準(zhǔn)停車誘導(dǎo)服務(wù)體系。西安交警支隊(duì)與市建委共享停車信息，實(shí)時掌握停車位分布、空閑狀況及車輛出入信息，依托西安交警微信公眾號為駕駛?cè)颂峁┸囄徊樵儭⒙窂綄?dǎo)航、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等精準(zhǔn)停車誘導(dǎo)服務(wù)，并通過全市主干道76塊三級停車誘導(dǎo)屏實(shí)時發(fā)布車位信息，引導(dǎo)就近停車，促進(jìn)車位資源利用最大化。