“依法治教”下特殊教育工作研究

王艷

摘要：依法治教是我國教育發(fā)展的重要目標(biāo)，法律意義上的教育公平是依法治國的重要體現(xiàn)。特殊教育是我國教育體系的重要組成部分，實施特殊教育的依法治教，是保障特殊人群權(quán)利的重要保障。本文將從依法治教的基本內(nèi)涵出發(fā)，論述特殊教育的主要內(nèi)容，最后提出依法治教視角下特殊教育工作的法制化發(fā)展路徑，旨在保障特殊群體的教育權(quán)利，促進特殊教育健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：依法治教；特殊教育；殘疾人群；法制化

中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）26-0077-02

依法治國是我國的重要基本方略，旨在促進各項事業(yè)和相關(guān)主體的法律保障，對我國教育目標(biāo)產(chǎn)生重要影響。依法治教為教育活動提供了法律支持和保障，促進教育事業(yè)更好發(fā)展。作為教育系統(tǒng)的重要組成部分，特殊教育一直是國民關(guān)注的重點。促進特殊教育的法治化建設(shè)，是落實依法治國的重要途徑，也是教育公平的重要體現(xiàn)。伴隨依法治教理念的深入發(fā)展，特殊人群的教育逐漸從人文關(guān)懷層面上升到立法保障的層面，這一巨大轉(zhuǎn)變奠定我國特殊教育事業(yè)的法律和物質(zhì)保障，對特殊教育事業(yè)起到重要的促進作用。

一、依法治教的基本內(nèi)涵

依法治教是指國家相關(guān)部門在民主的前提下運用法律來指導(dǎo)教育工作、協(xié)調(diào)教育關(guān)系、規(guī)范教育活動、解決教育問題，從而促進教育工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、法制化的進程，旨在保護學(xué)校和廣大師生的合法權(quán)益不受侵害，有序推進教育事業(yè)均衡、快速、健康地發(fā)展。

第一，依法治教的主體。依法治教的主體是參與教育法律關(guān)系的主體，包括但不限于各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)。依法治教并非事不關(guān)己，只是政府和教育部門的事情，學(xué)校、社會教育機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體及公民也是依法治教不可或缺的重要主體。

第二，依法治教的內(nèi)容。依法治教的主要內(nèi)容包括教育法律法規(guī)的制定、普及、執(zhí)行、遵守以及監(jiān)督與救助等幾大方面。各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)制定相關(guān)法律法規(guī)，由各級政府及其職能部門、教育行政機構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)進行教育執(zhí)法，執(zhí)法過程中由司法機關(guān)和行政機關(guān)依法做出教育違法案件的處理和教育糾紛的裁決。遵守法律是每個公民應(yīng)盡的法定義務(wù)，促進教育守法的重要途徑是普及法律，對提升國民的教育法律意識、教育工作者的法律素質(zhì)、保障教育法律貫徹實施，具有強大的推動作用。

第三，依法治教的標(biāo)準(zhǔn)。依法治教的評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循理論設(shè)定與執(zhí)行過程、社會效益與自身價值統(tǒng)一的基本原則，全面實現(xiàn)依法治教，具備完善的教育法律體系、嚴(yán)格的執(zhí)法制度規(guī)范、公平公正的司法程序、健全的教育法律監(jiān)督機制。社會成員對教育法律進行正確認(rèn)知和評價的首要條件，是要有良好的教育法律意識。只有健全、完善的教育法律體系，才能為依法治教工作提供全方位的法律保障，使依法治教工作有章可循，有法可依。

二、特殊教育的內(nèi)涵

特殊教育是用特殊的方式方法等對特殊人群進行的教育。從狹義來說，它是指身體和心理有缺陷的人，即聾、啞、盲和問題兒童教育，把他們納入特殊教育范圍，在經(jīng)濟、科研、師資等給予支持。

第一，特殊教育的由來。特殊教育是為了滿足特殊需要兒童的學(xué)習(xí)提供（設(shè)計）的教育。1994年6月10日，聯(lián)合國科教文組織在“世界特殊需要教育大會”上通過《薩拉曼卡宣言》，指出：“每個兒童有著自身獨特的特質(zhì)、興趣和學(xué)習(xí)能力需求，教育制度的設(shè)計和教育計劃的實施要考慮到他們的特質(zhì)和需求的差異?！碧厥鈨和兄煌姆N類，對其教育可分為：盲童教育、聾啞兒童教育、多重殘疾兒童教育、語言障礙兒童教育、超常等。特殊教育的核心是要考慮到每個孩子間存在的個體差異。

第二，特殊教育的對象。特殊教育對象因國家、地區(qū)而異，不同國家和地區(qū)的情況不盡相同。有的國家和地區(qū)要求“零拒絕”，即所有的問題兒童都該免費接受適合他們需要的教育，各級公立學(xué)校要為問題兒童提供教育和服務(wù)，無理由接收他們?nèi)雽W(xué)。我國特殊教育的對象是聽力及語言障礙、視力障礙、智力障礙和有其他身心缺陷的兒童與青少年，設(shè)立的教育機構(gòu)有：特殊教育學(xué)校，包括盲聾啞學(xué)校、培智學(xué)校，普通學(xué)校的隨班就讀，還有自閉癥康復(fù)中心、學(xué)前康復(fù)中心等。

第三，特殊教育的意義。特殊教育的發(fā)展是實現(xiàn)現(xiàn)代化教育并促進教育公平的主要內(nèi)容，要堅持以人為本的理念，構(gòu)建和諧的社會主義。因此，提高特殊教育教學(xué)水平，保障特殊兒童（青少年）接受教育的權(quán)利，幫助他們盡快融入社會，共享社會改革發(fā)展成果，在“兩個百年”目標(biāo)和中國夢實現(xiàn)的過程中擁有幸福的生活和人生。

三、依法治教視角下特殊教育工作的法制化發(fā)展路徑

（一）不斷推進特殊教育政策法規(guī)的完善

特殊教育法規(guī)的不斷修訂和完善，是進行特殊教育的重要保障，也有助于對特殊教育立法進行有益實踐和探索。特殊教育法規(guī)建設(shè)過程中，要積極探索適合特殊群體的立法依據(jù)，從而盡可能地保障特殊人群的教育權(quán)利。國家立法部門要借鑒國外在特殊教育立法上的成功經(jīng)驗，完善我國特殊教育立法。只有不斷推進和完善特殊教育立法的規(guī)范化進程，特殊教育事業(yè)才能長久發(fā)展。此外，各地教育主管部門和人民政府要因地制宜，制定相應(yīng)的殘疾人教育法律條文，把殘疾人的教育公平工作落到實處。

（二）提高殘疾人職業(yè)教育和特殊教育職業(yè)資格認(rèn)證制度

加強特殊教育的職業(yè)教育，是培養(yǎng)殘疾人群專業(yè)技能的重要途徑，對于提升特殊人群的就業(yè)具有重要作用。特殊教育的職業(yè)教育，是保障殘疾人基本生活水平的重要保障，因此特殊教育的職業(yè)教育立法工作涉及教育法和職業(yè)教育法等相關(guān)內(nèi)容。健全殘疾人職業(yè)教育法律保障體系，殘疾人職業(yè)教育作為特殊教育的重要內(nèi)容，需要首先制定《特殊教育法》。

特殊院校的教師作為教育工作的主要組織者和實施者，其教師資格和綜合素養(yǎng)對特殊教育活動有著深遠的影響。因此，對特殊院校教師的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定，要結(jié)合教育特點，從法律層面予以規(guī)范。在特殊院校教師資格認(rèn)定過程中，要側(cè)重對教師綜合素養(yǎng)的考核，突出教師職業(yè)道德和教師修養(yǎng)的考核，嚴(yán)格提高教師教育水平，保障特殊教育的順利實施和教學(xué)質(zhì)量的提升。

（三）促進特殊教育法規(guī)和社會保障體系的銜接

政府出臺的特殊教育法規(guī)為特殊教育提供法律保障，只有和社會保障體系進行有效銜接，才能更好地促進特殊教育的實施和進行。在社會保障體系的配合下，殘疾人群的現(xiàn)實生活保障才可以得到有效提高，更好落實特殊教育法規(guī)的基本要求。因此，社會保障體系和特殊教育法規(guī)的有效銜接，是促進特殊教育事業(yè)長久發(fā)展的重要關(guān)鍵，從法律和政府工作層面對殘疾人群進行人文關(guān)懷和教育關(guān)注，促進特殊教育內(nèi)涵式發(fā)展。特殊教育離不開資源投入，教育投入是保障教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。作為特殊教育工作的主體，政府必須加大對特殊教育的經(jīng)費和政策傾斜，充分引入社會資源支持和關(guān)注特殊教育，促進特殊教育事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

四、結(jié)語

特殊教育是一項利國利民的良心事業(yè)，對于教育公平理念的普及具有重要的作用。依法治教為特殊教育事業(yè)提供法律層面上的支持，保障殘疾群體接受公平教育的權(quán)利，同時也規(guī)范了特殊教育過程中的教學(xué)要求，保證特殊群體的合法權(quán)益不受侵犯。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下，特殊教育將迎來發(fā)展和完善的重要機遇，教育工作者要更加完善特殊教育法規(guī)，提高特殊教育質(zhì)量，為實現(xiàn)共建和諧中國新時代而貢獻力量。

參考文獻：

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