新形勢下貧困大學(xué)生的認(rèn)定及精準(zhǔn)資助路徑研究

賈舜喆 劉立靜

摘要：在新形勢下，大學(xué)生群體成為社會人才的集中體，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。但是由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地人民的生活水平并不一致，很多地區(qū)的學(xué)生一直承受著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。為此，結(jié)合當(dāng)前我國大學(xué)生貧困的現(xiàn)狀，闡述高校大學(xué)生開展扶貧工作的重要性，分析高校貧困學(xué)生認(rèn)定的困難，并且結(jié)合高校的生活實(shí)際情況，提出了高校精準(zhǔn)扶貧工作順利開展的建議，以期能夠?yàn)楦咝５木珳?zhǔn)扶貧工作的有效開展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：新形勢；貧困大學(xué)生；精準(zhǔn)資助；路徑

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）28-0005-02

一、引言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前仍然有近30%的大學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)水平比較貧困，10%-15%的大學(xué)生家庭屬于特困。貧困大學(xué)生儼然需要更好的貧困認(rèn)定來支持。在新形勢下，國家對資助的關(guān)注度不斷提高，1995年5月6日頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，首次提出在全國實(shí)施科教興國的戰(zhàn)略，江澤民在會上提出“科教興國”的口號，大力發(fā)展資助，加大對貧困大學(xué)生的資助政策扶持；2010年7月13日胡錦濤同志在“全國資助工作會議”上的講話上明確指出，資助公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要堅(jiān)持資助的公益性和普惠性；2015年10月16日習(xí)近平總書記在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上提出，扶貧必扶智，讓貧困大學(xué)生們接受良好資助，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。眾學(xué)者也針對我國貧困大學(xué)生存在的資助問題各抒己見，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

二、新形勢下貧困大學(xué)生的認(rèn)定

1.學(xué)生和家長在貧困生申請時(shí)主觀性較強(qiáng)。高校在評定貧困大學(xué)生時(shí)具有很強(qiáng)的主觀性因素。首先是學(xué)生層面，各大高校在下發(fā)錄取通知書時(shí)將學(xué)校的相關(guān)政策講述得很詳細(xì)，并且將獎學(xué)金與助學(xué)金的金額都以文字的形式呈現(xiàn)在錄取通知書上，學(xué)生看見這樣的信息是很關(guān)注的，畢竟也是一個(gè)不小的經(jīng)濟(jì)數(shù)額，家長看見這樣的優(yōu)厚待遇更是欣喜若狂，所以很多學(xué)生在沒有走進(jìn)高校的門檻時(shí)，便已經(jīng)為高校的這種針對貧困生的政策所吸引，再加上受經(jīng)濟(jì)時(shí)代“能賺錢就是硬道理”理念的影響，認(rèn)為賺錢比讀書更重要，很多家長把貧困資助路徑作為其謀取金錢的工具。因此，他們?yōu)榱巳〉眠@個(gè)資質(zhì)，便會做出“假證明”這些行為，而由此導(dǎo)致的貧困認(rèn)定將會越來復(fù)雜和困難。

2.材料證明缺乏真實(shí)性。高校對于貧困學(xué)生的評定標(biāo)準(zhǔn)僅僅是根據(jù)相關(guān)證明材料，但是材料的真實(shí)性得不到保證。在評定貧困生的過程中，通常是申請人陳述自己的家庭情況，包括家庭的經(jīng)濟(jì)情況、家庭的人口情況、父母的工作情況等這些家庭自然情況，但是這種家庭的情況并不能說明什么問題，如貧困認(rèn)定材料依據(jù)家庭成員的收入來判定，實(shí)際上大學(xué)生家庭成員如若是在做生意，其收入數(shù)據(jù)就很難調(diào)查，而實(shí)際上多數(shù)高校并沒有對人口的相關(guān)信息進(jìn)行調(diào)查驗(yàn)證，只憑紙質(zhì)證明就決定了貧困認(rèn)定。由此，僅僅憑借人口等并不能夠真實(shí)地反映家庭的經(jīng)濟(jì)情況，還需要進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)致的了解。

3.認(rèn)定操作缺乏規(guī)范性。高校針對大學(xué)生貧困問題的評定缺乏系統(tǒng)性與規(guī)范性。大學(xué)生貧困認(rèn)定往往依據(jù)高校所頒發(fā)的就學(xué)手冊進(jìn)行調(diào)整，沒有較為完善及合規(guī)的操作指南，造成各高校間認(rèn)定流程區(qū)別很大。通常情況下，執(zhí)行這項(xiàng)工作的是班主任或者是輔導(dǎo)員，以班主任為核心，并且將班級的學(xué)生干部組織起來，再選取骨干進(jìn)行篩選。從學(xué)校角度看，學(xué)校把認(rèn)定權(quán)限劃分給班級或者學(xué)生，學(xué)校方面并沒有參與認(rèn)定。而實(shí)際上，班級層面對于貧困認(rèn)定也是由班干決策。學(xué)生層面只要打好關(guān)系，只憑紙質(zhì)證明就能獲取貧困認(rèn)定資格。

三、新形勢下貧困大學(xué)生的精準(zhǔn)資助路徑

通過以上分析，本文認(rèn)為，政府、社會、學(xué)校、家長四個(gè)主體需發(fā)揮各自在推進(jìn)貧困大學(xué)生義務(wù)資助發(fā)展進(jìn)程的重要作用。精準(zhǔn)資助應(yīng)當(dāng)圍繞以下內(nèi)容展開，指標(biāo)體系科學(xué)化保障資助對象精準(zhǔn)，信息手段智能化保障資助力度精準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃系統(tǒng)化保障資助分配精準(zhǔn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)人性化保障資助需求精準(zhǔn)。

1.政府層面：通過經(jīng)濟(jì)帶動和政策傾斜提高認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。（1）中央政府要實(shí)現(xiàn)資助資源和資金的優(yōu)化配置，加大對貧困大學(xué)生的政策傾斜。政府要兌現(xiàn)《義務(wù)資助法》中所規(guī)定的“國家組織和鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施義務(wù)資助”。加大發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政對貧困大學(xué)生轉(zhuǎn)移支付的力度，從根源上保證貧困大學(xué)生資助所需要的經(jīng)費(fèi)。從財(cái)政支持上適當(dāng)提高大學(xué)（特別是山區(qū)、革命老區(qū)和經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)）貧困認(rèn)定工作者津貼、補(bǔ)貼政策。有了充足的經(jīng)費(fèi)，學(xué)校的辦學(xué)物質(zhì)條件才能改善，學(xué)校的師資力量才能提高，精準(zhǔn)資助的質(zhì)量才能得到保障。（2）地方政府要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，增加專項(xiàng)資金投入。長期以來，貧困大學(xué)生由于各種因素的限制，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，有限的財(cái)政資金和發(fā)展資源，一般都會流向?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)增速較快的部門或領(lǐng)域，而資助部門的發(fā)展資源和資金則分配不足。因此，地方政府要想增強(qiáng)對資助發(fā)展的支持力度，必須優(yōu)先考慮快速發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加專項(xiàng)資金投入貧困大學(xué)生的資助事業(yè)。

2.社會角度：鼓勵精準(zhǔn)資助，營造良好的資助氛圍。（1）鼓勵精準(zhǔn)資助，吸納社會資本。促進(jìn)貧困大學(xué)生義務(wù)資助發(fā)展，緩解學(xué)校數(shù)量少、設(shè)施配備不足的情況離不開民間資本的涌入。國家應(yīng)拓寬辦學(xué)籌資渠道，鼓勵和吸引社會資金進(jìn)入資助領(lǐng)域舉辦學(xué)?；蛘咄度腠?xiàng)目建設(shè)；創(chuàng)新資助投融資機(jī)制，多渠道吸引社會資金，擴(kuò)大辦學(xué)資金來源；探索多元主體合作辦學(xué)，平等看待精準(zhǔn)資助。（2）引導(dǎo)貧困大學(xué)生家庭轉(zhuǎn)變落后和錯誤觀念，鼓勵貧困大學(xué)生接受資助。引導(dǎo)貧困大學(xué)生家庭轉(zhuǎn)變落后的觀念，在貧困大學(xué)生尤其要注意轉(zhuǎn)變普遍存在的“讀書無用論”思想。相關(guān)部門要經(jīng)常性做好宣傳工作，加大對資助作用的宣傳，尤其宣傳資助對個(gè)人追求理想生活的重要作用（灌輸資金支持是手段，助學(xué)筑夢是根本的理念），逐步引導(dǎo)（貧困家庭）意識到讓貧困大學(xué)生接受資助不是無用的投資，而是既可以為貧困大學(xué)生追求和過上良好的物質(zhì)生活提供基礎(chǔ)，（更）可以提升貧困大學(xué)生的精神境界和價(jià)值追求。在假證明問題上，家長應(yīng)當(dāng)樹立公正的價(jià)值觀，給自己的孩子確定對應(yīng)的價(jià)值觀念，反對其制造假證明，并支持孩子自主奮斗，不依賴助學(xué)金或者貧困金進(jìn)行消費(fèi)。

3.學(xué)校角度：積極改善學(xué)校條件，落實(shí)貧困認(rèn)定工作者的福利待遇和培訓(xùn)計(jì)劃。首先，貧困大學(xué)生各個(gè)學(xué)校應(yīng)該多方面籌集資金，積極爭取各種有利條件，加快資助信息化建設(shè)，積極引入新技術(shù)，如利用新媒體平臺、大數(shù)據(jù)等手段，幫助完成認(rèn)定工作，同時(shí)應(yīng)該規(guī)范貧困生認(rèn)定流程，將認(rèn)定工作規(guī)范化，逐漸實(shí)現(xiàn)硬件、軟件同步提升，改善辦學(xué)條件。再者，著力開展特崗貧困認(rèn)定工作者的培訓(xùn)計(jì)劃，分批次安排貧困認(rèn)定工作者到示范點(diǎn)學(xué)校學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批專業(yè)素養(yǎng)高、教學(xué)能力強(qiáng)的優(yōu)秀貧困認(rèn)定工作者隊(duì)伍。最后，學(xué)校要宣傳奉獻(xiàn)精神，培養(yǎng)貧困認(rèn)定工作者精神上的成就感和歸屬感，培養(yǎng)長期恪守在資助戰(zhàn)線上無私奉獻(xiàn)、忠于職守、辛勤耕耘、積極向上的杰出資助工作者。

4.家長角度：關(guān)心貧困大學(xué)生的心理健康，培養(yǎng)貧困大學(xué)生愛學(xué)習(xí)的好習(xí)慣。學(xué)校對貧困大學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)固然非常重要，但家庭資助也是整個(gè)資助體系中不可分割的重要組成部分，家長的一言一行對貧困大學(xué)生的發(fā)展起著表率作用。尤其對于貧困大學(xué)生，許多家長外出務(wù)工，留下貧困大學(xué)生與爺爺奶奶或其他親戚一起生活。這時(shí)候家長應(yīng)該對貧困大學(xué)生多一些關(guān)心和愛，關(guān)注貧困大學(xué)生成長過程中的心理問題，做到及時(shí)疏導(dǎo)，以激勵等方式督促他們盡快養(yǎng)成獨(dú)立學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，時(shí)刻關(guān)注貧困大學(xué)生的學(xué)習(xí)成長情況，但萬萬不可“以成績定輸贏”，將成績作為評判貧困大學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)。而是要全面關(guān)注貧困大學(xué)生的交往協(xié)調(diào)能力、表達(dá)能力、身心健康等方面，從而努力提高貧困大學(xué)生的綜合素質(zhì)。

四、總結(jié)

大學(xué)生貧困認(rèn)定一直被得到國家的高度重視，貧困認(rèn)定工作出現(xiàn)很多不公正、投機(jī)取巧的現(xiàn)狀。而精準(zhǔn)資助則可以更好地解決貧困認(rèn)定混亂的困境，通過本文的研究，大學(xué)生貧困認(rèn)定工作將有一個(gè)新的思路。學(xué)校、家長、學(xué)生等應(yīng)當(dāng)形成更好的貧困認(rèn)定機(jī)制，促進(jìn)我國大學(xué)生貧困認(rèn)定工作更好更公平地進(jìn)行。

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