20世紀(jì)30年代北平的“舊都文物整理計劃”

王建偉

1933年6月至1935年11月，袁良擔(dān)任北平市長一職。時間雖然短暫，但確是民國北平城市發(fā)展史上的一個重要階段。期間，由于得到中央政府的支持，加之相對穩(wěn)定的外部環(huán)境以及袁良個人勇于任事，涵蓋市政、文保等領(lǐng)域的“舊都文物整理計劃”取得初步成效。不過，進入20世紀(jì)30年代中期之后，日本不斷擴張侵華范圍，華北危機日益深重。1935年11月，袁良去職，同年底南京中央軍事力量被迫撤出，北平徹底淪落為一座“危城”，“舊都文物整理計劃”無疾而終，剛剛開啟的北平重振之路被日軍侵華截斷。

一、袁良就任北京市長

1931年9月日軍發(fā)動“九·一八”事變控制東北之后，迅速將目標(biāo)指向緊鄰東三省并同西蒙和華北接壤的熱河省，華北局勢驟然緊張。1933年1月1日，日軍進攻山海關(guān)，開啟進攻華北的序幕。3月初，熱河陷落，北平上空隱現(xiàn)戰(zhàn)爭陰云，全國輿論嘩然，各方譴責(zé)南京國民政府的軍事外交政策，時任軍事委員會北平分會委員長的張學(xué)良成為眾矢之的，于是向南京國民政府請辭，獲蔣介石批準(zhǔn)。3月12日，中央政府任命軍政部部長何應(yīng)欽取代張學(xué)良，同時抽調(diào)中央軍三個師北上，參加對日抵抗，這是蔣介石嫡系中央部隊第一次深入華北，具有重要的戰(zhàn)略意義。

5月3日，中央政治會議決議，設(shè)置行政院駐北平政務(wù)整理委員會，于學(xué)忠、徐永昌、宋哲元、傅作義等為委員，黃郛擔(dān)任委員長。黃郛與蔣介石關(guān)系密切，并與日方淵源頗深。5月31日，中日雙方通過談判簽署《塘沽協(xié)定》，兩軍停戰(zhàn)，在長城以南的冀東和平北的平原地帶劃出一個“緩沖地域”，一度危急的華北形勢得到緩解，北平進入了一段短暫的平穩(wěn)時期。停戰(zhàn)協(xié)定簽署之后，南京國民政府對于北平的地方機構(gòu)進行了調(diào)整，其中的一個重要變化是設(shè)置了行政院駐北平政務(wù)整理委員會。作為行政院下轄機構(gòu)，該會名義上下轄華北五省二市（河北、山西、山東、察哈爾、綏遠(yuǎn)五省與北平、青島二市），雖然無法過問各省行政事務(wù)，但這一機構(gòu)的設(shè)置對南京國民政府而言仍具有重要意義。在北平的張學(xué)良時代結(jié)束之后，南京國民政府在華北有了一個直接處理行政事務(wù)的機構(gòu)，表明中央對華北控制能力明顯提升。

在此之前，北平的幾任市長多由地方實力派閻錫山、張學(xué)良委任。行政院駐北平政務(wù)整理委員會成立前后，開始物色合適的市長人選，最終這一職責(zé)落到袁良頭上。袁良（1882—1952年），浙江杭縣人，早年留學(xué)日本早稻田大學(xué)，回國后先到奉天巡警局任職，后進入北京大總統(tǒng)府擔(dān)任秘書，之后還曾任中央農(nóng)事試驗場場長、奉天警察廳廳長等。1924年北京政變之后，他開始擔(dān)任段祺瑞執(zhí)政府黃郛內(nèi)閣秘書長，1925年任全國水利局總裁，1928年任國民政府外交部第二司司長。1929年他赴上海任市政府參事、秘書長，公安局局長。1931年之后他又開始擔(dān)任江西省政府委員等職，從政履歷十分豐富。袁良擔(dān)任北平市長與黃郛密切相關(guān)，袁本為黃的嫡系，北平第一次出現(xiàn)了直接聽命于中央的市長，這對于袁良后續(xù)在北平開展的“舊都文物整理計劃”起到了重要的后勤保障作用。同時，面對非常復(fù)雜的華北政局，黃郛也必須選擇一位可靠之人坐鎮(zhèn)北平。

二、目標(biāo)：“東方最大之文化都市”

自元代北京成為大一統(tǒng)王朝的國都以來，政治因素一直是驅(qū)動城市發(fā)展的核心動力。1928年北京國都身份的喪失以及由此導(dǎo)致的困境引發(fā)了官方以及民間關(guān)于城市發(fā)展模式與路徑的大討論，可以統(tǒng)稱為“繁榮北平”計劃。當(dāng)時各方的一個基本共識是當(dāng)北平的政治屬性淡化之后，應(yīng)將文化作為重要的籌碼，以帝都時代留下的各種古物遺存為依托，凸顯資源優(yōu)勢，建設(shè)旅游城市，吸引國內(nèi)外游客，提振地方經(jīng)濟。不過，振興故都初期華北局勢動蕩，北平市長更迭頻繁，很多計劃只停留在討論階段。袁良上任之后，抓住短暫有利時機，開始逐步落實先前“繁榮北平”的一系列規(guī)劃。

袁良對北平的發(fā)展路徑有著清晰的認(rèn)識與規(guī)劃，他的一個基本思路是借助文化資源優(yōu)勢做文章，將文物保護、修繕、利用與市政建設(shè)結(jié)合起來，通過改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多的旅游觀光者（尤其是國外觀光者），最終目標(biāo)是將北平從原有的政治包圍中解放出來，著重內(nèi)生動力，謀求城市的長久發(fā)展。以袁良擔(dān)任市長為標(biāo)志，北平城市建設(shè)進入了一個新階段。

袁良上任伊始，便將主要精力投入到市政領(lǐng)域。1933年11月，北平市公安局、工務(wù)局和社會局就當(dāng)時北平急需辦理的市政事宜，分別擬定了改善消防計劃、挑挖前三門護城河計劃、首善工藝廠計劃及擴充乞丐收容所計劃。但囿于經(jīng)費等因素，有些計劃并未能如期實施。[1]1934年9月，北平市政府向行政院駐平政務(wù)整理委員會呈上市政建設(shè)三年計劃，將1934年至1936年定為北平市市政建設(shè)計劃初期，針對社會、工程、衛(wèi)生、財政等多個方面的實際情況，逐步進行建設(shè)和改造，目標(biāo)是將北平建成“東方一最大之文化都市”，而當(dāng)務(wù)之急為“河道溝渠之整理及游覽區(qū)之創(chuàng)設(shè)”。[2]同年11月，北平市政當(dāng)局在三年規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定了更為具體的《北平游覽區(qū)建設(shè)計劃》《北平市溝渠建設(shè)計劃》《北平市河道整理計劃》。后來，三項內(nèi)容合稱“舊都文物整理計劃”。[3]

1935年1月11日，舊都文物整理委員會成立，附設(shè)于行政院駐平政務(wù)整理委員會，職責(zé)主要包括指揮、監(jiān)督關(guān)于執(zhí)行整理舊都文物之各項事宜，如文物保護、修復(fù)等，“凡關(guān)于整理舊都文物及謀集中管理有應(yīng)與其他機構(gòu)協(xié)商者，由本會商請主管機關(guān)辦理”。[4]與先前建立的類似機構(gòu)相比，這一機構(gòu)的性質(zhì)發(fā)生了根本變化，不再具有簡單的咨詢職能，而是更加務(wù)實，有更強的執(zhí)行力，主席由行政院駐平政務(wù)整理委員會委員長兼任，成員還包括駐平政務(wù)委員會內(nèi)政、財政、教育、交通各部門及中央古物保管委員會代表，河北及察哈爾省政府主席，北平市市長等實權(quán)人物。隨后，為統(tǒng)一事權(quán)、增進工作效率，北平市政府相應(yīng)成立具體的實施部門——北平市文物整理實施事務(wù)處。袁良親任處長，工務(wù)局局長譚炳訓(xùn)擔(dān)任副處長。該事務(wù)處成立之后，通過多種方式征求道路、工程及古建筑修繕方面的專門人才，進一步強調(diào)市政建設(shè)的專業(yè)化。[5]

“舊都文物整理計劃”是先前“繁榮北平”活動的一個延伸，發(fā)展旅游業(yè)是其中的重要內(nèi)容。北平城內(nèi)外遍布帝制時期遺留下來的名勝古跡，對西方人很有吸引力，當(dāng)時來北平旅游的歐美游客絡(luò)繹不絕。僅1930年北平就接待了五批游歷團，每批人數(shù)達數(shù)百人。旅游業(yè)不僅給市面蕭條的北平帶來了可觀的收入，也有利于增進外國人對中國的了解，乃至提高中國的國際地位。[6]

“舊都文物整理計劃”列出的維修對象包括北平城墻各城樓、箭樓，舊皇城各門樓，全市街道各處的牌樓，以及一些單體古建筑等，選取的標(biāo)準(zhǔn)是歷史藝術(shù)價值的高低以及現(xiàn)狀的危機程度等，天壇是該啟動的第一個古跡修繕項目。自從19世紀(jì)后期西方人士來到北京游歷之后，一直對天壇青睞有加。但是進入20世紀(jì)30年代之后，由于大量駐軍等因素，天壇長期沒有得到有效維護，以及整體建筑遭到了巨大破壞，祈年殿甚至有坍塌的危險。北平市文物整理實施事務(wù)處設(shè)立之后，天壇維修工程立即開工，圜丘壇、皇穹宇、祈年殿以及門、墻等均被納入修繕范圍。為了保證工程水準(zhǔn)，專門聘請朱啟鈐、梁思成、劉敦幀、林徽因為技術(shù)顧問。這次修繕圜丘壇，翻開地坪，去除雜草，重做三合土基礎(chǔ)及地面，對于祈年殿的建筑外表、屋面進行整體翻修。所需琉璃瓦件由西山趙家窯和東城通河窯廠生產(chǎn)。屋頂?shù)姆浪O(shè)施根據(jù)傳統(tǒng)工藝完成。修繕之后的殿名匾額略去滿文，僅用“祈年殿”三字。此外，祈年門、東西配殿和宰牲亭等也一并完成。

在當(dāng)時“舊都文物整理計劃”的執(zhí)行過程中，就已經(jīng)出現(xiàn)了今日文保領(lǐng)域一直爭論的問題，諸如是“修舊如舊”，還是“修舊如新”？是“保持原貌”，還是“煥然一新”？是用傳統(tǒng)工藝，還是用現(xiàn)代技術(shù)？以北平街市的主要牌樓為例，屬于文物整理計劃的重點。當(dāng)時的文物整理委員會以及北平工務(wù)局原本計劃要加強建筑的本體結(jié)構(gòu)，但在具體建設(shè)過程中，大量使用油漆以及彩畫等，最終呈現(xiàn)出來的視覺效果煥然一新。當(dāng)時作為工程顧問的梁思成對此就進行了反思，而這些問題直到今天還一直困擾著文保界。

為了解決古跡保護與利用的問題，北平市政府進行了周詳?shù)囊?guī)劃。首先劃定了游覽區(qū)范圍：“凡由北平為出發(fā)點而到達之名勝古跡，皆應(yīng)劃入北平游覽區(qū)之內(nèi)，故北平游覽區(qū)之范圍，除包括北北平市區(qū)外，其他如八達嶺、湯山溫泉、妙峰山、檀柘寺等處，皆應(yīng)包括在內(nèi)，以便統(tǒng)籌整理。至市區(qū)外名勝古跡整理之費用，由省府籌撥或省市會商辦理”。北平雖然古跡眾多，但分隸于不同機關(guān)，各自保管，如故宮博物院隸屬于行政院，雍和宮、東西黃寺、前后黑寺、白塔寺、隆福寺、護國寺等隸屬于蒙藏委員會，天壇、地壇、先農(nóng)壇、日壇、月壇以及市郊各祠廟均由內(nèi)政部壇廟管理所，五塔寺、團城均屬教育部在平所設(shè)的古物保管委員會，香山靜宜園則由香山慈幼院負(fù)責(zé)。由于“未能統(tǒng)一管轄，各謀其是，因之此修彼毀，彼毀此修，將永無協(xié)調(diào)之一日，即影響外賓之觀瞻，尤使市容整飭困難”。針對這種情況，市政府也制定了新的方案，重新調(diào)整相關(guān)古跡的所屬單位，實行統(tǒng)籌規(guī)劃。[7]

舊都文物整理計劃的涵蓋內(nèi)容很廣，不僅包括文物古建的修復(fù)，還有與之配套的市政建設(shè)，如道路、溝渠、商業(yè)設(shè)施，以及實測市區(qū)全圖，改善市街房屋建筑，完成行道樹等，為發(fā)展旅游業(yè)提供硬件基礎(chǔ)。《北平游覽區(qū)建設(shè)計劃》就提出要在內(nèi)外城鋪設(shè)近百公里的柏油路，將中南海建為旅游飯店，建立大戲院，以弘揚東方音樂戲曲之優(yōu)美，并作社會教育之宣傳。正如袁良提到的那樣，“一面要修理古代建筑，一面要建筑近代化的路”。[8]此外，整理故都文物實施事務(wù)處成立后，還組織編纂了帶有導(dǎo)游手冊性質(zhì)的《舊都文物略》與《北平旅行指南》等書籍?！杜f都文物略》是袁良應(yīng)中國旅行社要求，委由市府秘書湯用彬編寫完成。全書約六萬余言，附刊景物照片二百余幀，包括城垣略、宮殿略、壇廟略、苑囿略、坊巷略、陵墓略、名跡略、河渠關(guān)隘略、金石略、技藝略、雜事略等?！侗逼铰眯兄改稀酚山?jīng)濟新聞社社長馬芷庠經(jīng)四個月采集編纂，初稿完成后由小說家張恨水審訂，內(nèi)容包括古跡名勝之部、食住游覽之部、旅行交通之部、農(nóng)工商物產(chǎn)部、藝術(shù)文化之部、民眾團體之部、黨政機關(guān)之部、公益團體之部。此外，北平市政府還擬籌劃設(shè)立導(dǎo)引游客的游覽社，類似今日的旅行社，但最終限于局勢并未能實現(xiàn)。

三、拓展市界的嘗試

袁良任內(nèi)的另一項主要工作是擴展市界，因與北平公用事業(yè)關(guān)系密切的自來水總廠設(shè)在孫河，電燈公司總廠設(shè)在石景山，電車發(fā)電廠則設(shè)在通縣，這些區(qū)域由于不屬市轄，給管理造成諸多不便。因此，北平特別市建立之初，地方當(dāng)局即開始謀劃將上述區(qū)域并入北平市界，擴大市域范圍，但因河北方面反對，未能實行。在北平游覽區(qū)建設(shè)計劃實施過程中，這一問題更加突出，“平市之疆域，距城二三十里之南苑農(nóng)業(yè)區(qū)，距三四十里之湯山游覽區(qū)，都管不著，獨西郊所管，距城乃達七八十里之遙。其余壤地線，尤多畸形狀態(tài)。至于城郊以內(nèi)地面，除使館保街界外，舊禁城占城區(qū)十分一，管不著。舊三貝子花園周七里而強，管不著。天地日月壇、黃寺、雍和宮管不著。其余尚有某某校某某院各劃定勢力范圍，真真市府所管，有限得很，是為破碎的疆域?！盵9]1934年10月24日，蔣介石偕夫人宋美齡，生平第三次來到北平。返回南昌后，蔣對北平建設(shè)成績給予肯定：“北平市之秩序與交通以及衛(wèi)生行政事項皆有顯著進步，最近該市建設(shè)游覽區(qū)計劃，實為繁榮平市發(fā)揚文化之有效辦法、當(dāng)早日促其實現(xiàn)”[10]。袁良利用此次契機，再次提出擴大北平市區(qū)范圍的建議，并得到蔣氏的首肯，袁氏也對記者信心滿滿地表示不日即可實現(xiàn)。

此次北平地方當(dāng)局為擴大市界做了比較充分的準(zhǔn)備，羅列出幾條理由：土地之天然形勢、行政管理之便利、工商業(yè)狀況、交通狀況、歷史關(guān)系、建設(shè)計劃，稱新市界之劃定“皆依于市縣之實際情況，本乎勘界條例所定之原則，使此衰頹之北平市得賡續(xù)發(fā)展之新生機，免隨國都之南遷而消亡”。[11]此外，為配合游覽區(qū)建設(shè)計劃，北平市還提出壇廟管理委員會移歸市府接辦，并將農(nóng)事試驗場的管理權(quán)收回。

中央方面確實對于北平市界拓展給予了大力支持，內(nèi)政部將冀平劃界列為急需解決的事宜，并派專門代表黃祖培、吳時中等赴北方協(xié)調(diào)。不過，擴展市域一事牽涉甚廣，雖有中央方面的尚方寶劍，又有南京、上海等地的成功先例，但限于華北區(qū)域非常復(fù)雜的地緣政治環(huán)境，推展過程并不順利。河北省對此態(tài)度并不積極，并向行政院提出劃界異議。大興、宛平兩縣民眾代表也來到河北省政府所在地天津向于學(xué)忠主席陳述反對劃入北平市區(qū)之理由。冀平雙方雖經(jīng)多次協(xié)商，但始終未達成一致意見，最終陷入僵局。[12]

舊都文物整理計劃，并非北平地方政府能夠獨立承擔(dān)完成。由于管轄權(quán)以及經(jīng)費等問題的限制，整個計劃的有效實施，與中央的態(tài)度關(guān)系甚大。整理計劃的主要經(jīng)費均需中央補助，“整理舊都文物辦法經(jīng)行政院通過，經(jīng)費預(yù)算三百零九萬，中央負(fù)擔(dān)三分之二強，約二百二三十萬，由財政、鐵道兩部按月分撥，其余由市府自籌?！盵13]另外據(jù)報道，英商通濟隆公司派員向袁表示，愿作商業(yè)投資，以助建設(shè)費。[14]

袁良為黃郛親信，深得其信任。同時，作為南京中央在北平的代理人，被賦予了更多的權(quán)力。袁也與國民政府上層有密切關(guān)系，多次往返南京與北平之間，為北平爭取各種政治資源與經(jīng)濟資源，[15]中央對北平的扶植力度明顯超過先前幾年，從而在一定程度上保障了文物整理計劃的有效實施。

舊都文物整理計劃取得了短期成效，從1935年5月陸續(xù)開工的天壇、孔廟、辟雍、香山碧云寺、玉泉山玉峰塔、西直門箭樓、妙應(yīng)寺、智化寺、真覺寺（五塔寺）金剛寶座塔、大高玄殿角樓牌樓、正陽門五牌樓、東西長安牌樓、東西四牌樓、東南角樓、東交民巷牌樓、頤和園內(nèi)橋梁、西安門、地安門、先農(nóng)壇西墻、明長陵等項目先后完工。由于實行了“舊都文物整理計劃”，曾經(jīng)作為帝制遺物的宮殿、城門、牌樓等經(jīng)過修繕之后，呈現(xiàn)出新的時代面貌：“記得七年前的北平，除東交民巷和長安街的大路以外，到處揚塵，現(xiàn)在各大街都鋪做柏油路，道路寬闊，市容整齊。從前深紅色的城墻上，油漆著的許多藍地白字的標(biāo)語，覺得色調(diào)紊亂，極不調(diào)和，現(xiàn)在又恢復(fù)昔日的深紅色了。各地的牌樓，如紫禁城四角的守望樓，現(xiàn)在都整刷一新，襯著蔚藍天色，壯麗宏偉”[16]。

不過，正當(dāng)袁良躊躇滿志之時，不斷逼近的民族危機阻斷了北平的重振腳步。進入1935年之后，華北地區(qū)戰(zhàn)云密布?！逗蚊穮f(xié)定》簽署之后，國民黨中央軍開始被迫逐漸撤出華北。1935年11月，黃郛辭去行政院駐平政務(wù)整理委員會委員長，袁良也一同卸任北平市長。此后，原本有限的資源也逐漸向軍事方面傾斜，一度頗有聲色的北平游覽區(qū)建設(shè)計劃遂告中止。

袁良任期雖然短暫，但確是民國北平市政建設(shè)的一個關(guān)鍵時期，袁氏本人也被認(rèn)為是“朱啟鈐辦市政以后的第二人”。[17]1947年出版的《北平市都市計劃設(shè)計資料第一集》高度評價袁良主導(dǎo)的市政建設(shè)，稱其為開“北平市都市計劃之先河”。[18]

注釋及參考文獻：

[1]梅佳.1933年北平市擴充市政事業(yè)計劃史料[M]//北京檔案史料（第4期）.北京：新華出版社，2016.

[2]北平市政府為建設(shè)北平市政擬定籌款辦法致行政院駐平政務(wù)整理委員會呈（1934年9月26日）[M]//北京檔案史料（第3期）.北京：新華出版社，1999.

[3]故都文物整理之一頁[N].市政評論，1935-2-1.

[4]袁良昨到平對記者談南行經(jīng)過[N].大公報，1934-12-25.

[5]整理故都文物？袁良代理委員長[N].大公報，1935-4-20.

[6]金士宣.北寧路招待歐美游歷團談[J].旅行雜志，1931（5）.

[7]平市長袁良計劃辟北平游覽區(qū)[N].大公報，1934-10-19.

[8]1935年北平市長袁良對市政府及各局處干部的新年講話[M]//北京檔案史料（第4期）.北京：新華出版社，2005.

[9]半回.破碎之北平市[N].市政評論，1934-5-25.

[10]蔣視察各省之觀感[N].大公報，1934-11-21.

[11]北平擴大市區(qū)[N].大公報，1934-11-22.

[12]徐鵬.政區(qū)調(diào)整與民國北平劃界糾紛（1928-1932）[M].北京史學(xué)春季刊.北京：社科文獻出版社，2018.

[13]整理舊都文物委員會即成立經(jīng)費仍待磋商[N].大公報，1934-12-13.

[14]整理舊都文物委員會定月底在平成立[N].大公報，1934-12-15.

[15]袁良昨謁汪何整理舊都文物商定辦法[N].大公報，1934-12-21.

[16]汪亞塵.北游雜憶[J].玫瑰畫報，1936（35）.

[17]銖庵.北平的運命（北游録話之十）[J].宇宙風(fēng)，1936（31）.

[18]北平市工務(wù)局.北平市都市計劃設(shè)計資料第一集[M].1947：2-3.

作者單位：北京市社會科學(xué)院歷史研究所