關(guān)于長(zhǎng)三角城市群一體化協(xié)同發(fā)展的思考與建議

王偉光 唐曉嵐

摘要：當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)的顯著特征之一是以城市群的快速發(fā)展為核心，以經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國(guó)比重日益提高為導(dǎo)向，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。長(zhǎng)三角城市群作為中國(guó)最大的城市群之一，其一體化協(xié)同發(fā)展對(duì)我國(guó)具有重要的積極意義。文章從城市群概念入手，總結(jié)了長(zhǎng)三角城市群一體化協(xié)同發(fā)展對(duì)我國(guó)的影響與作用，并對(duì)其發(fā)展前景從一體化空間體系建設(shè)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)以及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)等三個(gè)方面提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角;城市群;一體化協(xié)同發(fā)展

21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷加速，發(fā)展中國(guó)家城市化速度進(jìn)一步加快，城市群的作用也更加明顯。中國(guó)目前有十幾個(gè)城市群，東中西部均有城市群，但城市群之間規(guī)模差異較大。其中，長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群作為中國(guó)城市群的代表，最有可能發(fā)展成為世界級(jí)城市群。長(zhǎng)三角城市群作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市群，其一體化協(xié)同發(fā)展可以拉動(dòng)我國(guó)東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高我國(guó)東部區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，推動(dòng)我國(guó)東部區(qū)域一體化進(jìn)程。本文分析了長(zhǎng)三角城市群一體化協(xié)同發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)及其存在的問題，期望對(duì)長(zhǎng)三角城市群一體化協(xié)同發(fā)展提出的相關(guān)建議有一定參考價(jià)值。

一、 城市群概念引入

1957年法國(guó)地理學(xué)家簡(jiǎn)·戈特曼（Jean Gottmann）在他的著作《大都市帶：東北海岸的城市化》中，首次提出了“大都市帶”的概念。這個(gè)概念被眾多地理學(xué)家和城市規(guī)劃從業(yè)者所接受，被認(rèn)為是城市群概念的起源。

20世紀(jì)80年代，城市群的概念和理論傳播到中國(guó)。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的加速，城市群受到了當(dāng)時(shí)中國(guó)學(xué)者的重視，并根據(jù)國(guó)情提出相應(yīng)的概念。周一星在1986年提出了“都市連綿區(qū)”，認(rèn)為都市連綿區(qū)是城市群發(fā)展的更高級(jí)形態(tài);1992年姚士謀在其著作《中國(guó)的城市群》中定義了“城市群”的概念。城市群是指在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個(gè)或兩個(gè)特大或大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，借助于綜合運(yùn)輸網(wǎng)的通達(dá)性，發(fā)生與發(fā)展著城市個(gè)體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市“集合體”。2004年王建在《到2030年中國(guó)空間結(jié)構(gòu)問題研究》中提出建設(shè)中國(guó)20個(gè)大都市圈的設(shè)想。在2005年發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，城市群這一概念開始正式進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略框架體系，城市群成為涵蓋“都市圈”、“大都市圈”、“都市群”、“大都市帶”以及“都市連綿區(qū)”的合法概念，城市群建設(shè)正式步入正軌。

在新一輪的“十三五”規(guī)劃中，已經(jīng)明確提出建設(shè)長(zhǎng)三角城市群、京津冀城市群、珠三角城市群等19個(gè)城市群。這意味著我國(guó)的城市群建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全面發(fā)展的新時(shí)期。

二、長(zhǎng)三角城市群一體化協(xié)同發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)及其問題

（一）長(zhǎng)三角城市群一體化協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1. 自然條件優(yōu)越

長(zhǎng)三角城市群總面積約為21.17萬平方公里，主要屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，降水充沛，淡水資源豐富。長(zhǎng)三角城市群位于長(zhǎng)江入海口，水系發(fā)達(dá)，擁有長(zhǎng)江、淮河、京杭大運(yùn)河等眾多江河，是我國(guó)河網(wǎng)密度最高的地區(qū)，水運(yùn)交通十分便利。長(zhǎng)江三角洲地勢(shì)平坦，土壤肥沃，自然條件對(duì)城市化建設(shè)限制較少。港口眾多，如上海、寧波等巨型深水港，海運(yùn)便利，對(duì)外開放較早。

2. 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

長(zhǎng)三角城市群地處東亞地理中心和太平洋西岸的中間地帶。坐落于我國(guó)東部沿海地區(qū)，建設(shè)有多座機(jī)場(chǎng)，港口眾多，公路網(wǎng)密度大，鐵路交通干線密集，立體綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成。無論是從地理位置，還是從總體戰(zhàn)略的對(duì)外開放和國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的演變趨勢(shì)來看，作為溝通長(zhǎng)江兩岸與一帶一路重要節(jié)點(diǎn)的長(zhǎng)三角城市群具有良好的先天區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為長(zhǎng)三角城市群的形成與發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3. 經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚

長(zhǎng)三角城市群是我國(guó)目前最大的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)之一，其工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)具有重要地位。長(zhǎng)三角城市群的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)完備，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)明顯。鋼鐵、石油、化工、汽車、電器、信息等一系列產(chǎn)品以及提供的金融、保險(xiǎn)、航運(yùn)、電信等服務(wù)在全國(guó)都占有很大比重。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，擁有門類齊全的區(qū)域性工業(yè)體系，制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。

（二）長(zhǎng)三角城市群一體化協(xié)同發(fā)展中存在的問題

1. 區(qū)域生態(tài)問題嚴(yán)峻，粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼

由于長(zhǎng)三角城市群的無序開發(fā)，城市人口不斷集聚，生活廢棄物以及工業(yè)廢棄物的排放，導(dǎo)致各種生態(tài)問題頻繁出現(xiàn)，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，城市環(huán)境趨于惡化。大氣酸雨、工業(yè)廢水排放、土壤污染等跨界污染問題頻發(fā)，城市群內(nèi)部環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)退化明顯。總之，過去以破壞環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式難以為繼，長(zhǎng)三角城市群的區(qū)域環(huán)境問題已經(jīng)成為制約其發(fā)展的瓶頸。

2. 城市建設(shè)無序蔓延，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

隨著長(zhǎng)三角城市群人口不斷集聚，城市住宅短缺。不少官員為了自身政績(jī)，大量出售土地，粗放式、無規(guī)劃的盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)、新城以及工業(yè)園區(qū)，導(dǎo)致城市無序擴(kuò)張，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。不少城市在規(guī)劃建設(shè)上急功近利，目光短淺，為了所謂的面子工程，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雷同甚至重復(fù)，未能從城市群一體化協(xié)同發(fā)展的角度出發(fā)，建設(shè)區(qū)域性的港口、機(jī)場(chǎng)、高速公路以及其他大型公共基礎(chǔ)設(shè)施。

3. 集聚與核心帶動(dòng)能力發(fā)展空間較大，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待加強(qiáng)

在城市群中各種城市各盡其責(zé)，承擔(dān)著不同的功能與作用，其中最主要的就是核心城市。核心城市對(duì)周邊城市的發(fā)展具有輻射帶動(dòng)作用，毫不夸張的說，核心城市的發(fā)展決定了整個(gè)城市群的走向。但是上海作為長(zhǎng)三角城市群的核心城市，在帶動(dòng)長(zhǎng)三角城市群一體化協(xié)同發(fā)展的方面遠(yuǎn)不如其他世界級(jí)城市群的核心城市。上海的發(fā)展絕大程度上歸功于國(guó)外資本與科技的引進(jìn)。然而與紐約、東京等核心城市相比，上海的創(chuàng)新能力不足，高新技術(shù)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難。

三、長(zhǎng)三角城市群一體化協(xié)同發(fā)展對(duì)我國(guó)的影響與作用

（一）拉動(dòng)我國(guó)東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

城市群作為物質(zhì)、人口以及資源高度集中的集合體，可以通過經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，推動(dòng)周圍鄉(xiāng)村的發(fā)展，拉動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在2016年印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，長(zhǎng)三角城市群應(yīng)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型能源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)周邊地區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展。長(zhǎng)三角城市群作為華東地區(qū)最大的城市群，吸引了大量的人口、資本與能源的集聚，使長(zhǎng)三角城市群成為我東部最發(fā)達(dá)的地區(qū)。而高度發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角城市群同時(shí)也帶動(dòng)了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

（二）提高我國(guó)東部區(qū)域城鎮(zhèn)化水平

長(zhǎng)三角城市群作為中國(guó)城鎮(zhèn)化最高的城市群之一，在提高城鎮(zhèn)化水平方面應(yīng)起到帶頭模范作用。長(zhǎng)三角城市群具有典型的高密度城市特征，吸納更多的外來流動(dòng)人口，緩解老齡化帶來的城市壓力。在新常態(tài)的今天，長(zhǎng)三角城市群應(yīng)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展金融、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)老城區(qū)、舊工業(yè)區(qū)的城市更新，優(yōu)化城市功能布局與空間結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范增量用地的建設(shè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與功能布局，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，提高我國(guó)東部區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平。

（三）推動(dòng)我國(guó)東部區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展

根據(jù)“核心-邊緣”經(jīng)典區(qū)域理論，一個(gè)區(qū)域可以通過發(fā)展核心城市來帶動(dòng)邊緣城市的發(fā)展，從而最終達(dá)到區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展的目的。隨著上海作為核心城市的能力不斷加強(qiáng)，以及南京、杭州等大城市的不斷發(fā)展，長(zhǎng)三角城市群內(nèi)部各城市形成相互合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的新局面。加快長(zhǎng)三角城市群內(nèi)各城市間生產(chǎn)要素的集聚和產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)，發(fā)揮各城市自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)東部區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展。

四、長(zhǎng)三角城市群一體化協(xié)同發(fā)展的前景與建議

（一）推進(jìn)一體化空間體系建設(shè)，協(xié)調(diào)各城市的分工與合作

長(zhǎng)三角區(qū)域合作之初，相關(guān)省市政府就高度重視區(qū)域合作制度和一體化空間體系的構(gòu)建，通過制定《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，協(xié)調(diào)城市群內(nèi)部各城市的合作分工。從城市群一體化協(xié)同發(fā)展的角度出發(fā)，完善城市群內(nèi)部高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口等大型基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。規(guī)劃時(shí)，立足總體，協(xié)調(diào)各城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃布局以及城市職能。各城市應(yīng)因地制宜，結(jié)合自身的特點(diǎn)發(fā)展，避免各城市之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)城市群內(nèi)部各城市的一體化分工與合作，推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群一體化協(xié)同發(fā)展。

（二）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升區(qū)域資源環(huán)境承載能力

推動(dòng)綠色城市、健康城市的建設(shè)，倡導(dǎo)低碳化生活方式，節(jié)約集約利用資源，加強(qiáng)資源循環(huán)利用，保護(hù)自然資源與生態(tài)環(huán)境。提高資源利用效率，推動(dòng)資源利用方式變革，調(diào)整優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)與布局。完善大氣污染、水污染、土壤污染協(xié)同防治機(jī)制，強(qiáng)化水資源安全保障，提升水資源保障能力，完善水資源利用綜合體系。加強(qiáng)長(zhǎng)三角城市群跨城市環(huán)境治理合作，完善區(qū)域環(huán)境治理體系，提升區(qū)域資源環(huán)境承載能力。

（三）健全建設(shè)審核制度，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)

結(jié)合自身實(shí)際情況，從城市群一體化協(xié)同發(fā)展的角度出發(fā)，考慮城市群建設(shè)用地的審核。嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，加強(qiáng)城市建設(shè)用地的審核制度。統(tǒng)籌城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，推行集約化發(fā)展。構(gòu)筑以軌道交通為主的綜合一體化交通體系，完善城際綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提升交通樞紐輻射能力。完善城市群內(nèi)部一體化交通網(wǎng)絡(luò)，健全與外部的交通運(yùn)輸通道，增強(qiáng)區(qū)域運(yùn)輸服務(wù)水平與能力。

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（作者單位：南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院。唐曉嵐為通訊作者）