大數(shù)據(jù)時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃決策理念及運(yùn)用討論

方瑞華

摘 要：現(xiàn)如今，我國社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。伴隨我國城市化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)規(guī)劃和大數(shù)據(jù)也進(jìn)行了全面結(jié)合，其能夠?yàn)橹袊青l(xiāng)規(guī)劃事業(yè)提供重要的參考。結(jié)合實(shí)際情況，文章全面分析了大數(shù)據(jù)時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策理念及其運(yùn)用情況。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;大數(shù)據(jù)時(shí)代;決策理念

現(xiàn)如今，我國的城市化建設(shè)得以快速發(fā)展。當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃需要科學(xué)技術(shù)支持，要求相關(guān)工作在形制創(chuàng)新、功能培養(yǎng)、建設(shè)功能以及城鄉(xiāng)布局等方面有優(yōu)化性進(jìn)展[1]。例如：在2015年6月，深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院研究編制的《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術(shù)手冊》全面結(jié)合了最近幾年城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐的案例，分析了現(xiàn)如今城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐的成功案例，闡述目前城市規(guī)劃編制技術(shù)的發(fā)展趨勢，對城市規(guī)劃過程中戰(zhàn)略規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃以及市政工程規(guī)劃等多方面的課題進(jìn)行了論述。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代對城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的影響

第一，將大數(shù)據(jù)全面應(yīng)用于中國城鄉(xiāng)規(guī)劃決策過程中，完全符合當(dāng)前我國民眾最根本的現(xiàn)實(shí)利益。大數(shù)據(jù)能夠有效整合各種類數(shù)據(jù)，經(jīng)過深入化分析，能夠明確當(dāng)前民眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的真實(shí)想法，然后提出相對應(yīng)的建議。另外值得說明的是，利用此法也能夠有效提升我國民眾參加到城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的積極性。最新文獻(xiàn)表明，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策過程中應(yīng)用大數(shù)據(jù)有助于合理優(yōu)化公共資源配置。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策過程中，有機(jī)地將結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)可視化，能夠?yàn)闆Q策者明確各個(gè)部分的詳細(xì)要求。且這種方法運(yùn)用于城鄉(xiāng)決策過程能夠全面實(shí)現(xiàn)利益合理分配[2]。

第二，在實(shí)施城鄉(xiāng)決策工作過程中，利用大數(shù)據(jù)能夠提供更為良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。最近幾年，中國的城市進(jìn)程有所加快，難免會(huì)遇到些許問題。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門提供更為詳細(xì)的可視化指標(biāo)，有助于合理分配當(dāng)前資源。由此能夠看出，在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃決策過程中合理應(yīng)用大數(shù)據(jù)相當(dāng)重要。

第三，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策時(shí)，每個(gè)部門都可能會(huì)因?yàn)槔婕姞幯苌霾豢杀苊獾拿?。在這種情況下，應(yīng)用大數(shù)據(jù)能統(tǒng)籌各個(gè)部門的信息以及數(shù)據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)信息公開透明，以此來強(qiáng)化不同部門間的團(tuán)結(jié)協(xié)作。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃決策根本理念

（一）利用大數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)全面符合當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃公共利益的價(jià)值觀

大數(shù)據(jù)有著較多特征，比如說信息的整合和公開等等。將其運(yùn)用至城鄉(xiāng)規(guī)劃決策之中，就代表了要在根本上實(shí)現(xiàn)民眾參與決策。這也在根本上保證了決策更為民主和公正。且值得說明的是，城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他工作存在較大不同，資源的合理分配目的在于滿足絕大部分人的利益。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，城鄉(xiāng)規(guī)劃決策能夠從以往的“精英型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟊娦汀薄?/p>

總而言之，處于現(xiàn)如今大數(shù)據(jù)時(shí)代下，進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策工作必須要符合當(dāng)前大數(shù)據(jù)的自有特征。倘若進(jìn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃具體決策沒有辦法滿足絕大部分人群的價(jià)值取向，就會(huì)發(fā)生資源不合理分配狀況。而這種不良狀況會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。如果情況嚴(yán)重，還會(huì)阻礙整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。由此能夠看出，在現(xiàn)如今的條件之下，要想做好城鄉(xiāng)規(guī)劃決策，就應(yīng)當(dāng)全面確保社會(huì)資源分配相對公平公正。

（二）利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)建城鄉(xiāng)規(guī)劃決策利益協(xié)調(diào)機(jī)制

在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策過程中，利益協(xié)調(diào)通常體現(xiàn)于各個(gè)區(qū)域競爭以及空間尺度之中。從當(dāng)前的競爭模式來看，主要包含內(nèi)部、橫向以及縱向幾種競爭類型。我們已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，利用相關(guān)技術(shù)可以確保各個(gè)部門之間利益均衡。現(xiàn)如今各個(gè)部門之間利益分割還存在一些不可避免的問題，比如說信息透明性差、非對稱等等，城鄉(xiāng)的空間資源配置也涌現(xiàn)出了諸多不合理、不規(guī)范的情況。如果未能加以處理，最后將會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃很難實(shí)現(xiàn)。全面強(qiáng)化城市群建以及做好合作工作，積極利用核心發(fā)展的資源為如今大數(shù)據(jù)時(shí)代之下城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的重要目標(biāo)。在進(jìn)行該項(xiàng)工作之中，應(yīng)當(dāng)積極劃分空間的界限戰(zhàn)略性用地，另外也應(yīng)當(dāng)依照實(shí)際情況制定出嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)化管理舉措。不管是相關(guān)管理舉措亦或者是發(fā)展理念，均離不開大數(shù)據(jù)的支持，有必要積極整理與處理相關(guān)部門結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，以確?？臻g上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃決策和大數(shù)據(jù)環(huán)境的相互結(jié)合

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃決策本質(zhì)

從本質(zhì)上來講，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作相當(dāng)復(fù)雜和繁瑣。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，很可能會(huì)遇到諸多不穩(wěn)定以及不確定性因素，從而會(huì)給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶來不良影響。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的特征主要有以下幾點(diǎn)：

1.相互關(guān)聯(lián)性

因?yàn)橐酝嬖谥T多不穩(wěn)定因素，所以會(huì)出現(xiàn)實(shí)際和理想城鄉(xiāng)規(guī)劃存在誤差的情況，甚至還有可能會(huì)出現(xiàn)超出決策方案可控制范圍的情況。

2.不可分割

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的主要在于預(yù)測未來價(jià)值。由此能夠看出，不管是處于任何情況之下，均應(yīng)當(dāng)利用有效方式將其控制在可控制范圍以內(nèi)。

3.不可逆性

倘若實(shí)施了城鄉(xiāng)規(guī)劃，切記不能中途停止。如果在進(jìn)行該項(xiàng)工作過程中發(fā)生失誤或者失敗現(xiàn)象，就會(huì)給城市的建設(shè)工作帶來諸多影響。

4.非完全可預(yù)見性

在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中會(huì)牽扯到諸多利益，由此生成的不確定性也會(huì)給日后的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策工作帶來一定影響與偏差[3]。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的數(shù)據(jù)來源

所謂整合大數(shù)據(jù)，主要指的是對各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)以及信息利用有效方式加以整合。由此能夠看出，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門信息資源互通，加強(qiáng)部門間合作。其中，最主要的一點(diǎn)在于全面解決了以往原始性數(shù)據(jù)來源對稱困難的不良問題。

從城鄉(xiāng)規(guī)劃的數(shù)據(jù)源來看，可分為下述幾點(diǎn)：

第一，信息量相當(dāng)龐大。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作需要有龐大的數(shù)據(jù)支持，由此能夠看出，要想在根本上保證城鄉(xiāng)規(guī)劃合理精確，就應(yīng)當(dāng)積極分析以往數(shù)據(jù)。

第二，數(shù)據(jù)多元化。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作所涉及的部門較多，因此應(yīng)當(dāng)積極考慮各個(gè)方面的因素。

第三，信息動(dòng)態(tài)。相較于以往，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了穩(wěn)步提升的趨勢在這種情況下信息也是瞬息萬變的。當(dāng)前社會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)愈加發(fā)達(dá)，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的數(shù)據(jù)庫也必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，積極完善與更新。

第四，價(jià)值特點(diǎn)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中利用大數(shù)據(jù)，依照分析結(jié)果，尋找規(guī)律，來預(yù)測城鄉(xiāng)規(guī)劃的未來。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃不確定性相關(guān)分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃的不確定因素主要分為兩大類，一為決策主體，二為決策對象。決策對象的非確定性，主要指的是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中數(shù)據(jù)處理難度有所增加。而決策主體不確定性則指的是由于缺少完善的預(yù)測工具，很難對數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)化分析，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃工作人員很難掌握未來的發(fā)展。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃決策理念發(fā)展的途徑

（一）數(shù)據(jù)挖掘以及可視化識(shí)別效應(yīng)

隨著時(shí)代的發(fā)展，在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃中相關(guān)數(shù)據(jù)量也呈現(xiàn)出了成倍增長的趨勢，有關(guān)部門需要利用行之有效的方法全面分析大量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)可視化分析技術(shù)就此誕生。早期的可視化技術(shù)主要以簡單的點(diǎn)線圖加以呈現(xiàn)，伴隨著時(shí)代的發(fā)展，人們在可視化技術(shù)之中加入了積分板以及儀表盤等工具，同時(shí)也有學(xué)者發(fā)明了交互式三維地圖以及動(dòng)畫AI技術(shù)。利用這些技術(shù)能夠全面顯示出各個(gè)數(shù)據(jù)真實(shí)情況，通過可視化技術(shù)可全面呈現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃宏觀以及微觀體系，能夠?yàn)橄嚓P(guān)決策工作提供重要的參考依據(jù)。值得說明的是，通過可視化技術(shù)中的城鄉(xiāng)夜晚燈光數(shù)據(jù)功能，能夠全面判定目前城鄉(xiāng)體系內(nèi)熱點(diǎn)區(qū)域。相較于遙感技術(shù)，這種方法更為經(jīng)濟(jì)和方便?？梢暬夹g(shù)能夠全面體現(xiàn)出消費(fèi)群體在各個(gè)期間內(nèi)詳細(xì)分布情況，其也能夠?yàn)槿蘸蟮某青l(xiāng)建設(shè)提供更為精準(zhǔn)的參考證據(jù)。

（二）利用數(shù)據(jù)整合全面提升信息的對稱水平

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中要想實(shí)現(xiàn)決策信息對稱離不開完整的高規(guī)模數(shù)據(jù)支持，其也在一定程度上對城鄉(xiāng)規(guī)劃最終結(jié)果造成影響。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，相關(guān)部門能夠?qū)?shù)據(jù)的格式加以轉(zhuǎn)換，進(jìn)而為具體方案的規(guī)劃提供有力的證據(jù)，構(gòu)建起共享平臺(tái)。此舉可以有效提升資源開發(fā)利用度，同時(shí)也可以取得動(dòng)態(tài)監(jiān)管的效果。此外值得說明的是，在大數(shù)據(jù)環(huán)境之中應(yīng)用結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)整合技術(shù)，可以在最大程度上提升大數(shù)據(jù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃決策中的真實(shí)價(jià)值。

（三）大數(shù)據(jù)模型開發(fā)可探索規(guī)劃決策關(guān)鍵因子

大數(shù)據(jù)有著規(guī)模強(qiáng)大以及多樣化的特征，其能夠?yàn)楫?dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃決策工作提供有力的數(shù)據(jù)。不但能夠?qū)さ脭?shù)據(jù)中隱匿性的規(guī)律，還可以挖掘出更為豐富的信息，能夠?yàn)槿蘸蟮某青l(xiāng)規(guī)劃提供參考。依照不同類別的空間變量聯(lián)系，能夠全面判定出對某一種空間要素因子造成影響的原因，并以此為基礎(chǔ)創(chuàng)建城鄉(xiāng)發(fā)展多元回歸模型，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃土地利用有效率[4]。

（四）對比規(guī)劃決策具體成果

在開展城鄉(xiāng)決策之前，實(shí)施模擬規(guī)劃能夠在一定程度上降低城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的資金損失率。模擬規(guī)劃有著下述幾種表現(xiàn)形式：

第一，空間相互效應(yīng)模擬。這種模擬方法可以通過結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用?、政府部門以及開發(fā)商，依照以往城市規(guī)劃具體數(shù)據(jù)與GIS空間模擬平臺(tái)實(shí)現(xiàn)模擬?？臻g相互效應(yīng)模擬法能夠?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃提供更為有力的決策方案，并在諸多方案之中選擇最優(yōu)方案予以實(shí)行。

第二，數(shù)量模擬。所謂數(shù)量模擬，主要指的是經(jīng)過不同類別預(yù)測工具對模擬過程中城鄉(xiāng)土地利用率加以分析。

第三，空間模擬。這種模擬方式能夠利用分析實(shí)際數(shù)據(jù)和模擬化數(shù)據(jù)的方法，為城鄉(xiāng)決策提供更為精準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

五、結(jié)語

現(xiàn)如今我們已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。在這種情況之下，城鄉(xiāng)規(guī)劃決策應(yīng)用大數(shù)據(jù)已然成為最新的發(fā)展方向。大數(shù)據(jù)可以為當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供更為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，有效提高相關(guān)工作決策科學(xué)度，值得進(jìn)一步推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1]王娟.大數(shù)據(jù)時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)決策的特點(diǎn)、困境與對策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2018（23）：159-160.

[2]李燕萍，虞虎，王昊.面向大數(shù)據(jù)時(shí)代的城市規(guī)劃研究響應(yīng)與應(yīng)對方略[J].城市發(fā)展研究，2017（10）：7-16.

[3]吳一洲，陳前虎.大數(shù)據(jù)時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃決策理念及應(yīng)用途徑[J].規(guī)劃師，2014（8）：12-18.

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作者單位：

廣東省建工設(shè)計(jì)院有限公司