國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題分析

胡曉蕾

摘 ?要：國(guó)有企業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主導(dǎo)力量，同其他自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的私營(yíng)企業(yè)一樣，也面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)由于具有國(guó)有企業(yè)性質(zhì)，所以對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控管理的要求更高，主要體現(xiàn)在資金投融資、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等方面，現(xiàn)就財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題進(jìn)行探討分析。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);國(guó)有企業(yè);防控管理

國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有引領(lǐng)地位，作為促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的重要經(jīng)營(yíng)主體，面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及改革的逐步深入，也需要與時(shí)俱進(jìn)，提高自身管理水平，這對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。其中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控管理水平的提升對(duì)保障國(guó)有企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，充分用好用活國(guó)有資產(chǎn)，更是一項(xiàng)必要的保護(hù)屏障。風(fēng)險(xiǎn)，是指因不確定因素而導(dǎo)致不利影響或后果的可能性，國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要是指與資金籌措、投資項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)管理等相關(guān)聯(lián)的不確定因素，有可能導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)不能良好高效的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、不當(dāng)使用其所代管的國(guó)有資產(chǎn)資源，甚至?xí)绊懖糠殖袚?dān)公共社會(huì)職能的國(guó)有企業(yè)不能有效提供社會(huì)公共產(chǎn)品和公眾服務(wù)、服務(wù)管理。因此，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的認(rèn)知，增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控力度，能夠促使財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

一、國(guó)有企業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（1）財(cái)務(wù)制度不健全或未嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的風(fēng)險(xiǎn)。由于過(guò)去存在的傳統(tǒng)粗放式管理以及對(duì)財(cái)務(wù)制度管理重要性認(rèn)識(shí)程度不夠、重業(yè)務(wù)輕財(cái)務(wù)等原因，相關(guān)財(cái)務(wù)制度不全面、陳舊，未及時(shí)根據(jù)新的業(yè)務(wù)形勢(shì)予以調(diào)整，或者有制度不重視，有制度不遵守，不嚴(yán)格按照既定的工作程序、規(guī)則辦事，隨意性較大。這種粗放式的管理也會(huì)導(dǎo)致疏于管理、違規(guī)支出、擠占社會(huì)資源、影響履行職能的重大風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)不適合現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要。

（2）預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)大多由老企業(yè)轉(zhuǎn)化而來(lái)，在企業(yè)發(fā)展方向方面，個(gè)別單位或者還停留在以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維模式，經(jīng)營(yíng)觀念陳舊，或者對(duì)預(yù)算管理存在理解偏頗，偏于眼前利益，而忽略了對(duì)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃，支出不規(guī)范，任意性較大，或者預(yù)算編制不符合實(shí)際需要，各部門(mén)之間溝通不充分，并未與單位職能及與實(shí)際業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率低，或者不能很好地履行部分社會(huì)公共服務(wù)及管理職能。

（3）投融資風(fēng)險(xiǎn)。資金保障是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的命脈，這一點(diǎn)與私營(yíng)企業(yè)相同。投融資風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)為籌資風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)，作為經(jīng)營(yíng)實(shí)體單位，國(guó)有企業(yè)同樣會(huì)遇到到期不能歸還長(zhǎng)短期債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，為擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，需要項(xiàng)目投資，又會(huì)存在前期調(diào)研不不仔細(xì)，可行性研究不詳盡，以及后期投資管理不善而導(dǎo)致的投資失敗風(fēng)險(xiǎn)，這是國(guó)有企業(yè)面臨的最大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)擁有私營(yíng)企業(yè)不具備的優(yōu)勢(shì)，就是可以運(yùn)作、管理國(guó)有資產(chǎn)，但在實(shí)際工作中，個(gè)別單位卻存在著國(guó)有資產(chǎn)管理不嚴(yán)，使用程序不規(guī)范，未明確資產(chǎn)使用責(zé)任人，未實(shí)行資產(chǎn)管理監(jiān)督的狀況。

（5）內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。如因單位人員配置問(wèn)題導(dǎo)致人員不足而存在一人多崗及未進(jìn)行不相容職務(wù)相分離的崗位設(shè)置，重大項(xiàng)目未經(jīng)集體決策，審批手續(xù)不嚴(yán)格，關(guān)鍵崗位長(zhǎng)期不輪崗，財(cái)務(wù)管理制度不健全，財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)薄弱，缺乏職業(yè)謹(jǐn)慎性等問(wèn)題。

二、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的措施

（1）應(yīng)密切聯(lián)系實(shí)際業(yè)務(wù)，建立健全各項(xiàng)相關(guān)財(cái)務(wù)制度。國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)繁多紛雜，覆蓋范圍廣，更加需要用“制度”進(jìn)行規(guī)范化管理，根據(jù)國(guó)家管理規(guī)定及單位自身實(shí)際業(yè)務(wù)，結(jié)合財(cái)務(wù)管理要求，建立起符合全面、細(xì)致、簡(jiǎn)約并切實(shí)貼合業(yè)務(wù)需要、易于執(zhí)行等要求的財(cái)務(wù)制度，不死板，不生搬硬套。財(cái)務(wù)制度的制定和嚴(yán)格執(zhí)行是為了更好地為業(yè)務(wù)保駕護(hù)航，是業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理，而不是業(yè)務(wù)的桎梏，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行而不是空有其名。

（2）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理，提高經(jīng)營(yíng)效益。全面預(yù)算管理，是新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提升業(yè)務(wù)資源整合利用效率的重要管理方式。首先要明確預(yù)算目標(biāo)，既要履行作為國(guó)有性質(zhì)企業(yè)的職責(zé)，又需要依據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合單位自身實(shí)際業(yè)務(wù)，制定符合單位自身需求的預(yù)算體系，明確工作目標(biāo)，精細(xì)化核算。預(yù)算編制必須合法合規(guī)，具有全面性和完整性，要考慮全面，內(nèi)容詳實(shí)。預(yù)算管理由多個(gè)工作環(huán)節(jié)組成，從編制、執(zhí)行、控制、考核和績(jī)效管理，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，從財(cái)務(wù)管理角度看，應(yīng)關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)程，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)，組織做好預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)工作。

（3）提升資產(chǎn)管理水平，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，保障國(guó)有資產(chǎn)安全。由于單位自身工作所具有的特殊性質(zhì)，國(guó)有企業(yè)切實(shí)負(fù)責(zé)管理占有和使用國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)秉承科學(xué)配置、合理使用、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的使用原則，并結(jié)合預(yù)算管理，指定專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)對(duì)口管理，并聯(lián)同財(cái)務(wù)部門(mén)、實(shí)物使用部門(mén)實(shí)行共同管理，按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行資產(chǎn)配置，嚴(yán)格控制資產(chǎn)規(guī)模，做到有效利用，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的最大效能，資產(chǎn)管理落到實(shí)處，責(zé)任到人，建立健全國(guó)有資產(chǎn)保障機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流散，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，避免國(guó)有資產(chǎn)因使用不當(dāng)而造成不必要的資源浪費(fèi)，損害國(guó)家利益。

（4）堅(jiān)持財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)及管理能力培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)核算，不僅僅局限于收支結(jié)余的監(jiān)督核算，更需要全面系統(tǒng)的精細(xì)化管理核算，不能抱著知識(shí)夠用即可、止步不前的懈怠態(tài)度，不能僅僅局限于做記賬會(huì)計(jì)的狹義范疇，尤其是現(xiàn)階段不斷更新的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，日新月異發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，作為單位財(cái)務(wù)人員，必須具備并強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)，通過(guò)堅(jiān)持各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格把關(guān)，預(yù)防把控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身職業(yè)道德修養(yǎng)，持續(xù)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，工作中形成一個(gè)共同前進(jìn)的工作團(tuán)隊(duì)，打造一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，并在單位內(nèi)部持續(xù)做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的宣傳培訓(xùn)工作，為國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的提高打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（5）加強(qiáng)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，加大各部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督力度。內(nèi)控制度的健全是防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的合理保障。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，重在“防控”，而不是過(guò)后補(bǔ)救或補(bǔ)救不及，如明確劃分職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)不相容崗位相互分離，實(shí)行內(nèi)部授權(quán)審批制度，重大項(xiàng)目集體決策等。內(nèi)部控制制度的建立健全，首先需要明確單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)控制度的建設(shè)和有效實(shí)施負(fù)責(zé)，單位負(fù)責(zé)人牽頭，并指定專(zhuān)門(mén)的內(nèi)控管理部門(mén)，堅(jiān)持全面全過(guò)程控制，關(guān)注重大環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)、均衡制約、適應(yīng)的原則，建立內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度以及內(nèi)部審計(jì)制度，也可結(jié)合內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)外部審計(jì)業(yè)務(wù)的各有側(cè)重進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)共同參與，形成對(duì)本單位業(yè)務(wù)行為、財(cái)務(wù)行為實(shí)施監(jiān)督的聯(lián)合工作機(jī)制。

（6）加強(qiáng)投融資管理，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，注重資金風(fēng)險(xiǎn)。重視國(guó)有企業(yè)資金管理，制定投融資重大業(yè)務(wù)的項(xiàng)目審批工作程序，充分做好市場(chǎng)調(diào)研，健全審批手續(xù)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，并嚴(yán)格資金收支管理，嚴(yán)禁賬外設(shè)立“小金庫(kù)”，將單位全部業(yè)務(wù)納入賬內(nèi)完整核算，提高單位資金使用效率及規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的程度，增加資金流轉(zhuǎn)過(guò)程中的透明度，更好地防范國(guó)有企業(yè)資金遭截留、擠占、混用、挪用、流失的風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)有企業(yè)的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，因此，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，尤其是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理狀況是很值得企業(yè)深究的問(wèn)題[2]。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雖然不可避免，但是仍然屬于單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)中的可控風(fēng)險(xiǎn)，所以，國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，致力于研究風(fēng)險(xiǎn)防控措施是勢(shì)在必行的工作，勇于發(fā)現(xiàn)不足，積極改進(jìn)，注重自身各項(xiàng)管理工作的不斷提升，一定會(huì)有利于單位和國(guó)家的穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]倪麗.國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題與對(duì)策[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2015（02）.

[2]張新民.國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J].東方企業(yè)文化，2015（07）.