中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施六周年：成績與展望
——基于對2013—2018年數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析

代 凱

（中共廣東省委黨校 行政學(xué)教研部，廣東 廣州 510053）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從制定和實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定這一“小切口”入手，逐步部署和推動了全面從嚴(yán)治黨的“大格局”。2012年12月4日，中央政治局召開會議，審議并通過《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》。［1］2017年9月18日，中央政治局召開會議，審議《關(guān)于五年來中央政治局貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定并以此帶動全黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)情況的報(bào)告》。［2］2017年10月27日，十九屆中央政治局召開會議，審議并通過《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》。［3］近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過例行監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、暗訪抽查、巡視巡察和審查調(diào)查等方式，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段以及群眾舉報(bào)和網(wǎng)民“圍觀”，全力查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。

一、研究問題與研究方法

從2012年12月至今，中央八項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)實(shí)施了六年多，在黨和群眾中產(chǎn)生了巨大的反響。中央八項(xiàng)規(guī)定在實(shí)踐中的全力落實(shí)和積極推進(jìn)吸引了理論研究者的關(guān)注。研究指出，實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定不僅是治理“準(zhǔn)腐敗”的重要舉措，［4］而且具有凈化政治生態(tài)、鞏固執(zhí)政合法性、促進(jìn)公眾政治參與、凝聚社會共識等多方面的政治功能。［5］對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局而言，中央八項(xiàng)規(guī)定的有效實(shí)施一方面為其提供了直接的經(jīng)驗(yàn)借鑒，［6］另一方面也提供了方法論上的系統(tǒng)指導(dǎo)。［7］從已有研究來看，絕大多數(shù)學(xué)者主要是對中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施進(jìn)行理論探討和功能分析，只有少數(shù)學(xué)者嘗試從實(shí)證研究的角度對中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)情況開展統(tǒng)計(jì)分析。這其中，學(xué)者江波是代表性研究者之一?；跇?gòu)建的小型數(shù)據(jù)庫，江波從查處問題數(shù)、處理人數(shù)、給予黨政紀(jì)處分人數(shù)等維度，對中央八項(xiàng)規(guī)定精神的實(shí)施效果進(jìn)行了測評。［8］遺憾的是，受制于數(shù)據(jù)的限制，上述研究只統(tǒng)計(jì)了2015年1月至2016年2月共14個月的數(shù)據(jù)，未能展現(xiàn)中央八項(xiàng)規(guī)定精神執(zhí)行情況的全景。

無論是在實(shí)踐層面還是理論層面，人們通常將違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神視為一種“準(zhǔn)腐敗”或“微腐敗”。正因如此，研究中央八項(xiàng)規(guī)定相關(guān)問題一般歸類為腐敗與反腐敗研究。在社會科學(xué)研究中，腐敗測量是一個重要的研究問題。研究者指出，“只有對腐敗的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行精確測量，科學(xué)估算腐敗給社會造成的不良后果和影響，才能夠使反腐敗工作走向深入和徹底?！保?］18然而，由于數(shù)據(jù)獲取的困難以及相關(guān)公開數(shù)據(jù)的不連續(xù)性等因素，對腐敗問題開展實(shí)證研究存在較大的限制。［10］隨著各地區(qū)、各部門落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的不斷深入，社會各界對中央八項(xiàng)規(guī)定精神執(zhí)行情況表現(xiàn)出濃厚的興趣，迫切希望了解其中的細(xì)節(jié)。例如，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的規(guī)模有多大？哪些問題類型較為突出？涉及哪種級別的干部較多？等等?；卮鹕鲜鰡栴}必須建立在可靠而全面的數(shù)據(jù)之上，只有這樣才能保證研究的信度和效度。本研究在已有相關(guān)研究基礎(chǔ)上，嘗試對中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施六年來的基本數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和測算，力求全面準(zhǔn)確掌握中央八項(xiàng)規(guī)定精神執(zhí)行情況。

本研究所使用的數(shù)據(jù)皆收集自中央紀(jì)委網(wǎng)站和《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》的相關(guān)報(bào)道。為全面系統(tǒng)掌握中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)情況，中央紀(jì)委在對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問題進(jìn)行通報(bào)的同時，在全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及中央和國家機(jī)關(guān)建立了落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況月報(bào)制度，并通過中央紀(jì)委網(wǎng)站和《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》向社會公布。本研究搜集了自中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施至2018年12月的相關(guān)數(shù)據(jù)，建立了一個全樣本的數(shù)據(jù)庫。如無特別說明，本研究中所展現(xiàn)和統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)都來自于這一全樣本數(shù)據(jù)庫。為方便統(tǒng)計(jì)分析，將2012年12月至2013年12月這13個月的數(shù)據(jù)歸并為2013年數(shù)據(jù)。我們以違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為對象，用以反映中央八項(xiàng)規(guī)定精神執(zhí)行情況。具體而言，通過計(jì)算違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的數(shù)量、處理人數(shù)和給予黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)的數(shù)量，反映各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的力度；通過分析違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的類型與處理干部的級別，呈現(xiàn)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的結(jié)構(gòu)；通過研究相關(guān)指標(biāo)六年來的歷時性變化，推測違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的趨勢。

需要說明的是，在查處問題類型中，2013年劃分的類型包括“樓堂館所違規(guī)問題”“公款大吃大喝問題”“違反公務(wù)用車管理使用有關(guān)規(guī)定問題”“公款旅游問題（國內(nèi)）”“公款出國境旅游問題”“大操大辦婚喪喜慶問題”和“其他（包括收送節(jié)禮、接受或用公款參與高消費(fèi)娛樂和健身活動、違法工作紀(jì)律、庸懶散等方面的問題）”。2014年劃分的類型包括“樓堂館所違規(guī)”“公款大吃大喝”“違規(guī)配備使用公務(wù)用車”“公款旅游（國內(nèi)）”“公款出國境旅游”“大操大辦婚喪喜慶”“收送節(jié)禮”“違反工作紀(jì)律”和“其他（包括接受或用公款參與高消費(fèi)娛樂和健身活動、庸懶散等）”問題。2015年1月，中央紀(jì)委對查處問題分類作了新的調(diào)整，去掉了“違反工作紀(jì)律”，增加了“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利”，將“公款大吃大喝”更改為“違規(guī)公款吃喝”，將“收送節(jié)禮”更改為“違規(guī)收送禮品禮金”，并將“其他”問題的范圍界定為“提供或接受超標(biāo)準(zhǔn)接待、接受或用公款參與高消費(fèi)娛樂健身活動、違規(guī)出入私人會所、領(lǐng)導(dǎo)干部住房違規(guī)問題”［11］。這種查處問題分類標(biāo)準(zhǔn)延用至今。本研究中，查處問題類型統(tǒng)一按2015年之后的分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，2013年和2014年部分問題類型的數(shù)據(jù)設(shè)為缺失值，在統(tǒng)計(jì)分析時賦值為0處理。

二、強(qiáng)高壓、長震懾：查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題態(tài)勢

2013—2018年，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題271407起，處理干部373258人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分223397人。其中，給予黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)占處理人數(shù)的比例為59.85%。一組組的數(shù)據(jù)背后，彰顯的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央狠抓作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)定決心，折射的是新時代全面從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)反腐的高壓態(tài)勢，同時也是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)的生動體現(xiàn)。值得注意的是，處理干部的數(shù)量是查處問題數(shù)量的1.38倍，這就表明，在某一起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題中，涉及的干部可能不止1人。這種共同違紀(jì)的行為值得關(guān)注。

具體而言，2013—2018年6年間，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題分 別 為 24521、 53085、 36911、 40827、 51008、65055起，處理分別為30420、71748、49508、57723、71644、92215人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分分別為 7692、23646、33966、 42466、 50069、 65558人。其中，給予黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)占處理人數(shù)的比例分別為25.29%、32.96%、68.61%、73.57%、69.89%、71.09%。

從變化趨勢上看，查處問題數(shù)在2014年出現(xiàn)一個小高潮，2015年有所回落，但2015—2018年處于直線上升態(tài)勢；處理人數(shù)在2014年出現(xiàn)一個小高潮，2015年有所回落，但2015—2018年處于直線上升態(tài)勢；給予黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)則一直處于上升態(tài)勢。此外，給予黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)占處理人數(shù)的比例在2014年之后明顯提高，近年來基本上維持在70%的水平。為什么在2014年查處問題數(shù)和處理人數(shù)出現(xiàn)了一個小高潮？我們認(rèn)為，出現(xiàn)上述現(xiàn)象的主要原因包括兩個方面：一方面，中央八項(xiàng)規(guī)定制定和實(shí)施后，各地積累了不少違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，這是存量方面的因素；另一方面，在中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施前兩年，一些干部可能存在一定的觀望情緒和投機(jī)心理，對落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不夠徹底，并不同程度出現(xiàn)了新的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，這是增量方面的因素。隨著中央八項(xiàng)規(guī)定進(jìn)一步實(shí)施和推進(jìn)，各級干部對落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神越來越重視，這就使得存量問題逐漸減少，增量問題的增長速度越來越慢。因此，在變化趨勢上，2015年出現(xiàn)回落，并在此之后逐漸上升。

值得思考的是，從查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的數(shù)據(jù)總量和變化趨勢看，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的查處力度都非常大并且持續(xù)增強(qiáng)。查處力度的不斷增強(qiáng)是不是意味著中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施效果不顯著？對于這一問題，我們必須走出以查處問題數(shù)量來判斷中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施效果的誤區(qū)。正如已有研究所指出的那樣，“案件統(tǒng)計(jì)數(shù)量主要反映的是腐敗被查處情況，體現(xiàn)的是反腐敗工作的成效，無法直接反映腐敗狀況的實(shí)際變化?！保?2］77考察中央八項(xiàng)規(guī)定精神的實(shí)施效果，公眾的主觀評價(jià)是非常重要的指標(biāo)。國家統(tǒng)計(jì)局2017年6月發(fā)布的民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，94.8%的受調(diào)查對象肯定以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的成效，85.5%認(rèn)為中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來身邊黨員干部工作作風(fēng)有明顯改進(jìn)。［13］這就表明，人民群眾充分認(rèn)可中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施成效。

總體而言，中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的力度沒有絲毫減弱，而是不斷增強(qiáng)，一直保持著查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的高壓態(tài)勢?？梢灶A(yù)見，未來各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的標(biāo)準(zhǔn)將會越來越嚴(yán)，力度將持續(xù)加大，查處問題數(shù)、處理人數(shù)和給予黨紀(jì)政務(wù)處分的人數(shù)也會不斷增加。

三、更全面、更具體：查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題類型

2013—2018年，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題中，涉及違規(guī)公款吃喝27398起，占比10.09%；公款國內(nèi)旅游11572起，占比4.26%；公款出國境旅游971起，占比0.36%；違規(guī)配備使用公務(wù)用車46980起，占比17.31%；樓堂館所違規(guī)問題5513起，占比2.03%；違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利47042起，占比17.33%；違規(guī)收送禮品禮金35866起，占比13.21%；大辦婚喪喜慶27101起，占比9.99%；其他問題68964起，占比25.41%。表面上看，在查處問題類型中，其他問題占比最高。但考慮到2013年和2014年的統(tǒng)計(jì)口徑中，將違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)收送禮品禮金歸并在其他問題中，才造成了其他問題占比最高。事實(shí)上，結(jié)合2015—2018年的數(shù)據(jù)可以明顯看出，排在違反中央八項(xiàng)規(guī)定問題類型的前3位是違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)配備使用公務(wù)用車以及違規(guī)收送禮品禮金。這三類問題基本上是一些干部工作生活中的“小事”，且與其切實(shí)利益關(guān)系緊密，因此才表現(xiàn)得尤為明顯。此外，違規(guī)公款吃喝和大辦婚喪喜慶問題也是較為突出的問題。

具體而言，2013—2018年6年間，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題中，涉及違規(guī)公款吃喝分別為1134、873、4761、5229、6504、8897起，公款國內(nèi)旅游分別為564、883、1926、2286、2507、3406起，公款出國境旅游分別為91、76、282、196、167、159起，違規(guī)配備使用公務(wù)用車分別為6352、6790、8642、6715、9087、9394起，樓堂館所違規(guī)問題分別為108、248、671、871、1456、2159起，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利分別為0、0、7488、10303、12636、16615起，違規(guī)收送禮品禮金分別為0、1175、5358、7618、9591、12124起，大辦婚喪喜慶分別為1369、3279、5115、5238、5838、6262起，其他問題分別為14903、39761、2668、2371、3222、6039起。需要說明的是，在2013年查處問題中，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利和違規(guī)收送禮品禮金兩類問題數(shù)量都為0；在2014年查處問題中，違規(guī)收送禮品禮金問題數(shù)量為0。事實(shí)上，這兩年查處的問題中并非沒有違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利和違規(guī)收送禮品禮金問題，而是因?yàn)樵诮y(tǒng)計(jì)中把這兩類問題歸類到其他問題所致。這也就是為什么2013和2014年中，其他問題的數(shù)量十分龐大的原因所在。

從變化趨勢上看，涉及違規(guī)公款吃喝問題在2014年有所回落，但之后又迅速上升并一直呈現(xiàn)增長趨勢且數(shù)量較大；公款國內(nèi)旅游問題雖然數(shù)量不大，但近年來一直呈現(xiàn)增長趨勢；公款出國境旅游問題數(shù)量很小，2015年出現(xiàn)一個小高潮，近年來呈現(xiàn)下降趨勢；違規(guī)配備使用公務(wù)用車問題數(shù)量一直較大，2015—2016年出現(xiàn)一個小低潮，但之后又迅速上升；樓堂館所違規(guī)問題雖然數(shù)量不大，但近年來一直呈現(xiàn)增長趨勢；違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利一直呈現(xiàn)增長趨勢且數(shù)量較大；違規(guī)收送禮品禮金問題增長速度較快，近年來出現(xiàn)的問題數(shù)量越來越大；大辦婚喪喜慶問題2013—2015年呈現(xiàn)較快增長趨勢，但隨后幾年增速變緩，但問題數(shù)量并不??；其他問題在2015—2018年間數(shù)量有所增加且呈現(xiàn)較快的增長趨勢?？傮w而言，2013—2018這6年間，查處問題的數(shù)量基本上都呈現(xiàn)增長趨勢，但增長的方式不盡相同。有的問題一直持續(xù)增長，例如公款國內(nèi)旅游、樓堂館所違規(guī)、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)收送禮品禮金、大辦婚喪喜慶等問題；有的問題有降有增，例如違規(guī)公款吃喝、公款出國境旅游、違規(guī)配備使用公務(wù)用車等問題。

總體而言，中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題類型越來越全面、越來越具體。尤其值得注意的是，一些問題數(shù)量較大且呈現(xiàn)增長趨勢，例如違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)配備使用公務(wù)用車以及違規(guī)收送禮品禮金等問題?？梢灶A(yù)見，這些問題是未來違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題集中的領(lǐng)域，也是未來各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的重點(diǎn)。

四、全覆蓋、無死角：查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神領(lǐng)導(dǎo)干部類型

2013—2018年，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題人數(shù)中，涉及省部級干部30人，地廳級干部3663人，縣處級干部30802人，鄉(xiāng)科級及以下干部338763人。給予黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)中，涉及省部級干部28人，地廳級干部2403人，縣處級干部19328人，鄉(xiāng)科級及以下干部201638人。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題面前一視同仁，無論是什么級別的干部，只要違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，都會受到處理。值得注意的是，無論是在處理人數(shù)還是給予黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)中，涉及鄉(xiāng)科級及以下干部的人數(shù)和比例都是最高的。如何解釋上述現(xiàn)象？我們認(rèn)為，上述現(xiàn)象的產(chǎn)生一方面與我國干部級別結(jié)構(gòu)、政策執(zhí)行和傳導(dǎo)的效力遞減以及部分基層干部“路徑依賴”有關(guān)，另一方面也與各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定問題重心向基層延伸有關(guān)。

具體而言，2013—2018年6年間，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題人數(shù)中，涉及省部級干部分別為1、2、10、5、6、6人，地廳級干部分別為107、198、509、820、863、1166人，縣處級干部分別為1510、2630、4303、6063、6829、9467人，鄉(xiāng)科級及以下干部分 別 為 28802、 68918、 44686、 50835、 63946、81576人。給予黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)中，涉及省部級干部分別為1、2、8、5、6、6人，地廳級干部分別為41、112、410、551、543、746人，縣處級干部分別為 485、1205、2787、3966、4541、6344人，鄉(xiāng)科級及以下干部分別為7165、22327、30761、37944、44979、58462人。

表1. 2013—2018年不同年份處理干部級別變化情況

從變化趨勢上看，如表1所示，處理人數(shù)中，涉及省部級干部呈現(xiàn)先增長、后下降的趨勢，在2015年達(dá)到峰值；地廳級干部和縣處級干部都呈現(xiàn)一直增長的趨勢；鄉(xiāng)科級及以下干部在2014年出現(xiàn)一個小高潮，2015年有所回落，但近年來一直呈現(xiàn)較快增長趨勢且涉及數(shù)量較大。給予黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)中，涉及省部級干部呈現(xiàn)先增長、后下降的趨勢，在2015年達(dá)到峰值；地廳級干部雖然增長有所起伏，但還是呈現(xiàn)較為明顯的增長趨勢；縣處級干部呈現(xiàn)一直增長的趨勢；鄉(xiāng)科級及以下干部一直呈現(xiàn)較快增長趨勢且涉及數(shù)量較大?？傮w而言，2013—2018年6年間，處理人數(shù)和給予黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)的數(shù)量基本上都呈現(xiàn)增長趨勢，但涉及的高級別干部的數(shù)量較少，基層干部數(shù)量較大且處于較快增長趨勢。

總體而言，中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的干部類型十分廣泛，上到中管干部，下至村（社區(qū)）“兩委”干部，監(jiān)督審查全覆蓋、無死角。可以預(yù)見，未來各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的重點(diǎn)將放在基層，處理違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的干部類型將以基層干部為主。

五、推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入

加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是改進(jìn)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要途徑。習(xí)近平指出：“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。黨的作風(fēng)正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦?！保?4］中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)。早在1940年全國抗戰(zhàn)時期，毛澤東就指出我們黨要養(yǎng)成一種新的作風(fēng)——延安作風(fēng)，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。［15］改革開放之初，鄧小平、陳云等在不同場合多次強(qiáng)調(diào)黨的作風(fēng)問題的重要性，要求持續(xù)加強(qiáng)和改善黨的作風(fēng)。［16］黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央率先垂范、身體力行，把制定和實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定作為加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn)與推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的突破口，開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨新局面。中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施六年來，我們黨有效制止了黨內(nèi)存在的“四風(fēng)”問題，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，黨心民心得到了極大提振。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的作風(fēng)建設(shè)與思想建黨、制度治黨有機(jī)結(jié)合起來，形成了抓常、抓細(xì)、抓長的作風(fēng)建設(shè)機(jī)制，推動黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)入了新階段。［16］以實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定為契機(jī)，黨中央一步步樹立起把紀(jì)律挺在前面的政治導(dǎo)向，并通過逐步完善制度建設(shè)加以保障。2013年以來，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會的通知》《關(guān)于調(diào)整中央和國家機(jī)關(guān)差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》等20多項(xiàng)制度文件制定出臺，為貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神提供了可操作的實(shí)施細(xì)則。［13］不僅如此，中央制定和出臺了相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，逐步建立起一整套規(guī)范化、常態(tài)化的制度體系。2016年7月8日起施行的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》明確指出，要對“中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式”的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。［17］2018年10月1日起施行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確指出，“重點(diǎn)查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題”［18］。不僅為中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)提供保障，而且推動了全面從嚴(yán)治黨和黨的建設(shè)的深入推進(jìn)。通過定規(guī)矩、建制度、抓落實(shí)，中央八項(xiàng)規(guī)定在全國各地得到了較好執(zhí)行，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神已經(jīng)深入人心，在黨和群眾中產(chǎn)生了巨大的影響，贏得了廣泛的社會贊譽(yù)。

落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神只有進(jìn)行時，沒有完成時。我們必須清醒地認(rèn)識到，“四風(fēng)”問題具有反復(fù)性、隱蔽性，對此必須有充足的認(rèn)識并做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。正因如此，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確指出，要“堅(jiān)持以上率下，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風(fēng)’問題，堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”［19］。在十九屆中央紀(jì)委三次全會上也明確強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持問題導(dǎo)向解決黨風(fēng)問題，持續(xù)督查落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)盯住，堅(jiān)持不懈，化風(fēng)成俗”［20］。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，必須從建設(shè)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程與推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的高度，堅(jiān)持永遠(yuǎn)在路上的奮斗精神，久久為功，常抓不懈。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)的作用，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，持續(xù)釋放越往后越嚴(yán)的政治信號，加大整治糾正“四風(fēng)”問題力度，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神突出問題，推動中央八項(xiàng)規(guī)定精神化風(fēng)成俗，推動黨的作風(fēng)建設(shè)不斷改進(jìn)，營造海晏河清、朗朗乾坤的政治生態(tài)。