中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的五個重要維度

于 德

提 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一個著眼于新時代中國面臨的新形勢新使命新任務的重大戰(zhàn)略；鄉(xiāng)村振興道路，是一個立足于新時代中國面對的黨情國情民情社情的特色道路。中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，視野宏闊，內涵豐富，影響深遠，內在蘊含著理論創(chuàng)新、價值導向、制度保障、改革動向、組織保證五個重要維度，集中體現了這條道路的社會主義性質，鮮明昭示了這條道路的中國特色。

黨的十九大，以習近平同志為核心的黨中央作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，這是解決新時代我國社會主要矛盾的必然選擇，是實現“兩個一百年”奮斗目標必有之義，也是實現全體人民共同富裕的必由之路。深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內涵、精神實質和實踐要求，系統(tǒng)梳理、科學認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略蘊含的理論創(chuàng)新、價值導向、制度保障、改革動向、組織保證等重要維度，對于在新時代深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動鄉(xiāng)村全面振興具有重要的現實意義和深遠影響。

一、從歷史與現實的聯動上體現著理論創(chuàng)新

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，具有深厚的理論淵源、堅實的傳統(tǒng)文化基礎和豐富的經驗總結。通過總結歷史、思考現實和把握未來，在理論上取得了新成果、實現了新創(chuàng)新。

（一）對馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合理論的繼承和發(fā)展

馬克思恩格斯在批判繼承空想社會主義關于城鄉(xiāng)關系發(fā)展相關思想和理論基礎上，立足資本主義社會發(fā)展現實，深刻指出城鄉(xiāng)由分離到融合的歷史邏輯和發(fā)展規(guī)律，形成了科學的城鄉(xiāng)關系理論，為無產階級政黨和國家在革命和建設實踐中推動工農一體、城鄉(xiāng)融合提供了根本的思想指引和行動指南。馬克思恩格斯指出，隨著生產力的發(fā)展，“一個民族內部的分工，首先引起工商業(yè)勞動和農業(yè)勞動的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立”①《馬克思恩格斯全集》（第二十三卷），北京：人民出版社，2008年版，第390頁。。針對城鄉(xiāng)分離的社會現實，馬克思恩格斯進而提出，“徹底消滅階級和階級對立， 通過消除舊的分工、進行生產教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來的福利， 以及城鄉(xiāng)的融合， 使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展”②《 馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第308-309頁。。馬克思恩格斯以深邃的歷史眼光、深刻的實踐洞察、鮮明的價值立場，將城鄉(xiāng)融合作為社會發(fā)展的理想狀態(tài)，作為城鄉(xiāng)關系的終極目標，作為體現社會主義制度優(yōu)越性的必然選擇和實現共同富裕的必由之路。同時，馬克思恩格斯以歷史性視野、開放性視域、創(chuàng)新性視角深刻指出，“每一個時代的理論思維，從而我們時代的理論思維，都是一種歷史的產物，在不同的時代具有非常不同的形式，并因而具有非常不同的內容”③《 馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，1972年版，第465頁。。

時代是思想之母，實踐是理論之源。中國共產黨在馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想指引下，立足我國城鄉(xiāng)發(fā)展實際，把握時代發(fā)展大勢，順應人民群眾期待，不斷深化對我國城鄉(xiāng)關系發(fā)展的規(guī)律性認識，在新的歷史環(huán)境和時代條件下進一步繼承和發(fā)展了馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想，在理論和實踐的結合上做出了新回答、進行了新探索、形成了新總結。從黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”重要理念，到黨的十六屆四中全會提出“兩個趨向”重要論斷，再到黨的十七大提出“形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化”重要部署，到黨的十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興”重大戰(zhàn)略，將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”第一次寫入黨的文獻和章程，集中體現了全黨堅定意志和全國各族人民共同心愿，實現了我們黨在新時代對中國特色社會主義工農城鄉(xiāng)關系的認識新飛躍、思想新覺醒和理論新創(chuàng)造。

（二）對我國傳統(tǒng)農耕文明的傳承和提升

馬克思曾批判機械唯物主義不理解人與環(huán)境的交互作用，只看到人是環(huán)境產物的一面，而不理解環(huán)境正是由人改變的，進而指出“動物只生產自身，而人再生產整個自然界”④《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1972年版，第48-49頁。。在5000多年的歷史發(fā)展長河中，中華民族創(chuàng)造了源遠流長、璀璨輝煌的中華文明，曾經引領著世界發(fā)展潮流，彰顯著中華民族富強興盛的輝煌歷史，成為世界人類文明不可或缺的重要組成部分。而中華傳統(tǒng)農耕文明是中華文化的鮮明符號，是中華文明的特殊基因，是中華民族的歷史財富。習近平同志指出，中華農耕文明是中華民族對人類文明的重要貢獻，是維系鄉(xiāng)風文明的重要紐帶，要深入挖掘和傳承中華傳統(tǒng)農耕文明，進一步豐富農民群眾的精神內涵。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走中國特色鄉(xiāng)村振興之路，是以習近平同志為核心的黨中央根據新時代新形勢新任務提出的更高質量、更高層次、更高水平的新目標和新舉措，其蘊含的豐富內涵、深沉思考和價值理念，既傳承了中華傳統(tǒng)農耕文明的優(yōu)質基因，又升華了中華傳統(tǒng)文化的當代價值，實現了中華傳統(tǒng)農耕文明的創(chuàng)造性轉換和創(chuàng)新性發(fā)展。

（三）對黨的“三農”工作思想的深化和拓展

高度重視“三農”工作是黨的獨特優(yōu)良傳統(tǒng)和重要歷史經驗。中國共產黨90多年革命、建設和改革的發(fā)展歷程，之所以從一個勝利走向又一個勝利，其中很重要的光榮傳統(tǒng)和根本經驗，就是始終立足農村實際、高度重視農業(yè)、正確處理農民問題，將中國最廣大農民群眾緊緊團結在自己周圍。新民主主義革命的成功在于選擇了一條“農村包圍城市，最終奪取政權”的中國特色革命之路，新中國建設的基礎在于依靠“農村支持城市，建立國家工業(yè)體系”的中國特色建設之路，新時期改革的推開在于總結了一條“農村引領城市，總結成熟經驗”的中國特色改革之路。無論什么時候，我們都不能忽視農業(yè)、不能忘記農民、不能淡漠農村。

黨的十八大以來，習近平同志就“三農”工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，作出一系列重要指示和部署安排，進一步明確了新時代“三農”工作的戰(zhàn)略定位，進一步豐富和發(fā)展了我們黨的“三農”理論，集中體現了我們黨“三農”理論創(chuàng)新的最新成果。特別是在黨的十九大報告中，習近平同志把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作的“總抓手”，并在之后就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表一系列重要講話、作出一系列指示批示，從2017年中央農村工作會議上深刻闡述實現中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的“七條道路”，到2018年兩會期間在山東代表團提出“五個振興”的科學論斷，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵不斷豐富和深化，外延不斷拓展和完善，在新的歷史起點上繼承、深化和拓展了黨的“三農”工作思想，是做好新時代“三農”工作的基本遵循和行動指南。

二、從初心與使命的傳承上體現著價值導向

不忘初心，方得始終。堅守人民立場、堅定人民情懷、堅持人民至上，始終是中國共產黨最鮮明的底色、最顯著的特征和最高揚的旗幟。來自人民、植根人民、服務人民，永遠是中國共產黨扛在肩上、放在心頭的使命和擔當。

（一）以人民為中心執(zhí)政理念的重要體現

歷史經驗告訴我們，農民是我們黨最終奪取革命勝利的基本依靠力量，是我們黨推進改革開放和社會主義現代化建設事業(yè)的重要動力源泉，也是我們黨長期執(zhí)政的堅實群眾基礎。革命時期的“打土豪、分田地”是為了廣大農民翻身得解放，建國初期的土地改革運動是為了廣大農民恢復和發(fā)展生產，社會主義建設新時期的家庭承包經營是為了廣大農民過上富裕生活，正是因為我們黨始終在經濟上保障農民物質利益、在政治上尊重農民民主權利、在精神上激發(fā)農民發(fā)展活力，因而得到廣大農民的衷心擁護和堅定支持。進入21世紀，中央連續(xù)出臺15個指導“三農”工作的1號文件，重視程度之高、工作力度之大、影響范圍之廣，前所未有，世所罕見，集中昭示我們黨全心全意為人民服務的理想信念和根本宗旨。

進入新時代，習近平同志多次強調，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。我們黨提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是深入落實“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”的生動體現，就是始終堅持以人民為中心發(fā)展理念的切實體現，就是全心全意為人民服務的執(zhí)政理念在新時代的具體表現，就是不斷增強億萬農民群眾獲得感、幸福感、安全感的直接體現。

（二）明確農業(yè)農村農民問題事關國計民生根本性問題的現實體現

改革開放特別是黨的十八大以來，黨中央始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，始終堅持農業(yè)在經濟社會發(fā)展中的基礎地位、戰(zhàn)略地位和優(yōu)先地位不動搖，確保國家糧食安全，深化農村綜合改革，實現農業(yè)面貌、農村面貌和農民面貌煥然一新，農業(yè)農村工作取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。

習近平同志指出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量，“三農”問題作為全黨工作重中之重的思想和理念必須長期堅持、毫不動搖。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，正是以習近平同志為核心的黨中央基于新時代現實國情社情民情作出的重大戰(zhàn)略部署和總體安排，是黨的“三農”理論創(chuàng)新的最新成果，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，更是明確農業(yè)、農村、農民問題是關系國計民生根本性問題的現實體現。

（三）堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展方針的具體體現

黨的十九大作出我國社會主要矛盾發(fā)生轉變的重大歷史性判斷，把人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾作為新時代中國的社會主要矛盾，明確了黨和國家新的歷史發(fā)展方位。就農業(yè)農村工作而言，農業(yè)是我國經濟社會發(fā)展的短板這樣一個現實狀況沒有變化，農村是全面建成小康社會的弱項這樣一個基本狀態(tài)沒有變化，發(fā)展不平衡不充分的問題在農業(yè)農村工作中表現得最為集中、展現得最為真切、體現得最為迫切。

著眼于我國社會主要矛盾發(fā)生變化的時代大勢，立足于我國農業(yè)農村發(fā)展現狀的現實國情，以習近平同志為核心的黨中央堅持從全局和戰(zhàn)略高度看待農業(yè)農村工作，鮮明提出農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總體方針，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)村振興，以加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展定位新時代工農城鄉(xiāng)關系，大力破解城鄉(xiāng)二元結構，提出了“四個優(yōu)先”政策措施，即在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務上優(yōu)先安排，布大格局、花大力氣、下大功夫，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展的短板弱項，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，全面推動工農城鄉(xiāng)平衡充分發(fā)展。

三、從主導與主體的協調上體現著制度保障

我們黨和人民群眾是魚水關系，是血肉聯系。無論是過去、現在還是將來，黨是人民群眾的“主心骨”，我們既要高瞻遠矚引領人民群眾，當好“領路人”；又要俯下身去拜人民群眾為師，做好“小學生”。只有黨的主導作用發(fā)揮得好，人民群眾的主體作用才能更好地展示出來，取得更大進步和成就。

（一）更加突出頂層設計

長期以來，在革命、建設和改革的不同歷史時期，我們黨始終尊重人民群眾和基層一線的首創(chuàng)精神和實踐創(chuàng)造，及時總結推廣基層群眾在“摸著石頭過河”生產生活實踐中形成的先進經驗和成熟做法，堅持問計于民、問需于民、問智于民，不斷開拓了中國革命、建設、改革和發(fā)展的新局面。經過90多年建黨歷史的浴火淬煉、近70年建國歷程的奮斗積累和40年改革開放的發(fā)展完善，新時代中國的經濟實力、科技實力、綜合國力、國際競爭力和國際影響力都實現了整體跨越升級，站在了新的歷史方位和發(fā)展起點上，鮮明地體現為道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時。黨的十八大以來，習近平同志在一系列講話和指示中，多次提到戰(zhàn)略思維，強調戰(zhàn)略思維永遠是中國共產黨人應該樹立的思維方式和思維方法。為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推動鄉(xiāng)村振興，較之以前“三農”工作的具體措施特別是新農村建設歷史經驗不同，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先從國家層面制定戰(zhàn)略規(guī)劃，明確2020年、2022年兩個重要時間節(jié)點的目標任務，精準細化工作重點和政策措施，提出以“三個重大”（重大工程、重大計劃、重大行動）為抓手的具體實施路徑，統(tǒng)籌協調、總體指導各地區(qū)各部門因地制宜、分門別類、有序推進鄉(xiāng)村振興。同時，黨中央要求各地區(qū)各部門結合自身實際情況編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌協調、有機結合、系統(tǒng)銜接，實現城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設，為鄉(xiāng)村振興繪好“藍圖”、設好“坐標”、定好“路線”，推動工農城鄉(xiāng)一體推進、加快融合、同步發(fā)展。

（二）更加突出法治思維

習近平同志指出：“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。”①習近平：《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》，人民網，2012年12月4日。《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中首次明確提出“建設法治鄉(xiāng)村”，強調建設法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可分割的組成部分。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村全面振興，沒有法治思維的有效貫徹，沒有法制法規(guī)的有效保障，沒有制度規(guī)則的有力先行，建設成果是難以持久和穩(wěn)定的。一方面，在黨和國家層面，要在全面系統(tǒng)總結多年來“三農”工作成熟做法和可靠經驗的基礎上，將經過實踐檢驗的一系列適合國情、行之有效的政策措施規(guī)范化、制度化、法制化，為各地區(qū)各部門制定鄉(xiāng)村振興相關的法律法規(guī)提供基本遵循和重要指引。另一方面，各地區(qū)各部門要立足地方實際，適應地方實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現實需求，回應廣大人民群眾現實訴求，堅持問題導向，堅持目標導引，主動思考，統(tǒng)籌謀劃，積極出臺相應的地方性鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)、規(guī)章制度，切實為鄉(xiāng)村振興提供法治保障。

（三）更加突出制度性供給

習近平同志多次強調，加快推動鄉(xiāng)村振興，要盡快建立健全促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，強化鄉(xiāng)村振興制度供給，實現城鄉(xiāng)關系重塑、融合發(fā)展。這為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了重點、指明了方向、提出了要求。從現實來看，鄉(xiāng)村全面振興的最大困難在于市場經濟條件下實現城鄉(xiāng)之間資源要素的雙向流動，因為資源要素總是流向效率高的地區(qū)、效益好的產業(yè)，農業(yè)農村自然處于弱勢地位，農民自然不是市場競爭的強者。因此，實現鄉(xiāng)村振興，既需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更需要更好發(fā)揮政府作用，重點是通過體制機制創(chuàng)新和政策措施安排的“制度性供給”來矯正市場、完善市場。

鄉(xiāng)村振興的制度性供給，要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，以激活主體、激活要素、激活市場為導向，以保障農民權益為出發(fā)點和落腳點，以全方位高質量地服務于鄉(xiāng)村振興為目標，不斷激發(fā)體制機制創(chuàng)新的活力和動力，不斷釋放普惠性政策措施的效用和紅利。當前，要深入推動對城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有深遠影響的若干重大制度創(chuàng)新。比如，通過農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，堅持農村土地集體所有性質，強化農戶土地承包權的保護，順應土地要素合理流轉、提升農業(yè)經營規(guī)模效益和競爭力的需要；圍繞落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權、適度放活宅基地和農民房屋使用權的“三權分置”改革，加強理論創(chuàng)新和實踐探索；推動資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。

四、從堅持與創(chuàng)新的統(tǒng)一上體現著改革導向

方向決定道路，道路決定命運。改革只有進行時，沒有完成時。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現代化，要把改革作為重要法寶，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，該改的、能改的堅決改，不該改的、不能改的堅決不改，充分激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展新活力新動力，實現鄉(xiāng)村全面振興。

（一）鞏固完善農村基本經營制度不動搖

農村基本經營制度是黨的農村政策的堅強基石，是黨的農村執(zhí)政基礎的堅實保障，也是確保農業(yè)農村改革社會主義方向的“壓艙石”。無論什么時候都不能夠動搖，無論什么時候都不允許動搖。堅持和加強黨在農業(yè)農村工作的全面領導地位，堅持和執(zhí)行黨的農業(yè)農村政策，首先就是堅持農村基本經營制度不動搖，與時俱進地加強和完善農村基本經營制度。

堅持和完善農村基本經營制度，要在三個方面毫不動搖：一是堅持農村土地農民集體所有，毫不動搖地扎住這個“根”，這是農村基本經營制度的基礎和本位；二是堅持家庭經營基礎性地位，毫不動搖地守住這個“魂”，這是農村基本經營制度的核心和關鍵；三是堅持穩(wěn)定土地承包關系，毫不動搖地把住這個“脈”，這是農村基本經營制度的前提和依據。

（二）深化推進農村土地制度改革不停滯

農民與土地的關系，是農村土地改革的核心問題，也是新時代深化農業(yè)農村綜合改革的重大關系。處理好農民與土地的關系，首在保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，讓廣大農民吃上“定心丸”，他們才會有“主心骨”。要明確土地所有權，穩(wěn)定土地承包權，放活土地經營權。穩(wěn)妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。進一步完善設施農用地政策，探索利用農村閑置建設用地發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農村一二三產融合發(fā)展，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。

（三）建立健全支農惠農富農強農體制機制和政策體系不懈怠

改革開放以來，特別是進入21世紀以來，黨和國家通過實施一系列支農惠農富農強農的政策措施和制度安排，大力推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，實現了農業(yè)農村工作的歷史性發(fā)展和歷史性變革。比如，全面取消了農業(yè)稅，減輕農民種地負擔；加大對種糧農民、新型經營主體、農業(yè)產業(yè)化企業(yè)的支持力度，增加從事農業(yè)生產人員的經濟收益；改革完善財政支農惠農方式，普惠性財政支持更加全面、專項金融扶持更加有效、行業(yè)性農業(yè)保險更加具體；注重農業(yè)農村領域立法建設，通過制定和完善農村土地承包法等相關涉農法律法規(guī)，切實保護農民利益，構建了中國特色農業(yè)支持政策體系。

五、從擔當與要求的耦合上體現著組織保證

夙興夜寐，唯在擔當，重在落實。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村全面振興，不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，必須在黨的堅強領導下，心往一處想、勁往一處使、力往一處用，凝聚各方共識、集聚各方力量，在實踐中推進，在行動中落實。

（一）加強黨對農村工作的全面領導

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強黨對農村工作的全面領導，特別是發(fā)揮黨的農村工作部門在農業(yè)農村工作中的“前哨”功能、“橋頭堡”作用。首先，健全完善黨的農村工作領導體制，建設強有力的黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協調的組織領導體系，特別是加快完善五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制。其次，堅持法紀法規(guī)先行，把黨在長期領導農業(yè)農村工作中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作要求、政策舉措等以黨內法規(guī)形式確定下來，深入推動黨管“三農”工作的制度化、規(guī)范化、科學化和法制化。再者，加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設，選好黨組織“領頭雁”，配強黨組織班子，建設過硬黨支部，壓實基層黨組織管黨治黨政治責任，推動全面從嚴治黨向基層延伸，實現對黨的基層組織全覆蓋。最后，加快構建自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念，豐富鄉(xiāng)村治理形式，拓展鄉(xiāng)村治理方式，實現鄉(xiāng)村治理根本性轉變，走中國特色的鄉(xiāng)村善治之路。

（二）加強部署落實工作力度

一分部署，九分落實。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須按照黨和國家確立的目標任務、確定的時間節(jié)點，細化實化工作重點和政策措施，持之以恒推進“路線圖”，只爭朝夕落實“時間表”，蹄疾步穩(wěn)、分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興。充分發(fā)揮黨領導農業(yè)農村工作的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、作風優(yōu)勢，壓實責任、完善機制、強化考核，把黨中央關于鄉(xiāng)村振興的部署安排和工作要求落實到實處、具體到實踐、強化在行動，全面實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。加強黨的農業(yè)農村工作部門建設，不斷提高其對農業(yè)農村工作的政治引領能力、謀篇布局能力和業(yè)務指導能力，有效發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中決策參謀、調查研究、政策指導、推動落實、督導檢查等方面的作用。

（三）加強“三農”工作隊伍建設

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才優(yōu)勢是關鍵，人才資源是支撐。培養(yǎng)和造就一大批“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的農業(yè)農村工作人才，是實現鄉(xiāng)村全面振興的重要保證和堅實支撐。牢固樹立“鄉(xiāng)村振興 人才先行”的思想理念，把人才培養(yǎng)放在鄉(xiāng)村振興全局中的重要位置、優(yōu)先位置，切實發(fā)揮人才在轉變農業(yè)發(fā)展方式、推動農業(yè)提質增效、實現農業(yè)轉型升級的內生性動力作用，加快形成人才隊伍建設與農業(yè)農村經濟社會發(fā)展協調聯動、互促互動、良性互動的發(fā)展格局。加快構建“人盡其才、才盡其用”的管理培養(yǎng)機制，推動形成黨的農業(yè)農村工作部門牽頭、相關職能部門配合、社會主體廣泛參與的農業(yè)農村人才工作格局，加大農業(yè)技能人才培養(yǎng)力度，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型農業(yè)勞動者大軍，全面提升農業(yè)勞動者職業(yè)技能水平。積極營造“重視農業(yè)、尊重人才”的良好氛圍，搭建農業(yè)農村人才敢于創(chuàng)新、勇于實踐、善于創(chuàng)造的發(fā)展平臺，弘揚工匠精神，樹立樣板典型，促進各類人才在農業(yè)農村現代化的生動實踐中早日成才、加速成長，為鄉(xiāng)村全面振興提供人才支撐和智力支持。

中國特色社會主義進入新時代，黨的歷史方位、國家的發(fā)展方位、農業(yè)農村工作的目標方位，都發(fā)生了歷史性變化，對面臨新形勢新任務新情況的農業(yè)農村工作提出了更高發(fā)展質量要求、更高的發(fā)展標準要求、更高的發(fā)展期待要求。全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村，走中國特色鄉(xiāng)村振興道路責任無比重大、前景無限廣闊、使命無上光榮。習近平同志強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代‘三農’工作總抓手”①習近平：《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手》，人民網，2018年9月23日。。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為實踐指導和行動指南，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，推動新時代“三農”發(fā)展再上新臺階、再出新成績、再創(chuàng)新輝煌。