全面從嚴(yán)治黨：內(nèi)涵、機(jī)理、問(wèn)題與路徑*

劉 長(zhǎng) 秋 肖 晉 等

提 要：全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)期我國(guó)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的重要組成部分，在該戰(zhàn)略中，無(wú)論是“全面”、“從嚴(yán)”還是“治”，都有其豐富而深刻的內(nèi)涵。全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)期黨的建設(shè)的偉大工程內(nèi)在要求，也是我們正確應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)，科學(xué)直面國(guó)內(nèi)眾多問(wèn)題與挑戰(zhàn)的需要。“全面從嚴(yán)治黨”是黨在新時(shí)期需要直面“四種考驗(yàn)”和應(yīng)對(duì)“四種危險(xiǎn)”的背景下所提出的重大戰(zhàn)略，是從嚴(yán)治黨在戰(zhàn)略上的升華，其要求要遠(yuǎn)高于從嚴(yán)治黨。立足于這樣的戰(zhàn)略要求與戰(zhàn)略高度，當(dāng)前我們?cè)谕七M(jìn)全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中還需要直面并解決一些理論與實(shí)踐方面的問(wèn)題。具體而言，在理論層面，需要認(rèn)真對(duì)待并正確理解黨依規(guī)治黨的權(quán)力及其來(lái)源問(wèn)題，而在實(shí)踐層面則需要直接面對(duì)并解決諸如制度設(shè)計(jì)及執(zhí)行力不足、基層黨組織發(fā)揮作用不理想以及黨員黨性修養(yǎng)仍存不足等在內(nèi)的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在方法論上，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，需要堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，需要堅(jiān)持思想建黨與制度治黨同步發(fā)力，需要堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，也需要一以貫之地堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。

黨的十九大報(bào)告指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。……全黨要清醒認(rèn)識(shí)到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決。要深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?！雹倭?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第61頁(yè)。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)成為黨的建設(shè)的偉大工程之主基調(diào)，科學(xué)理解全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，已經(jīng)成為時(shí)代賦予我們的艱巨使命。

一、全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，黨的建設(shè)始終處于重要地位，從嚴(yán)管黨治黨作為其中的重要內(nèi)容歷來(lái)被高度重視。就此而言，在黨的歷史上，從嚴(yán)治黨并不是一個(gè)新的概念，而是作為黨的建設(shè)的一個(gè)重要組成部分與黨的發(fā)展相伴始終的。然而，作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的重要組成部分，全面從嚴(yán)治黨卻不是自始就有的，它作為黨的十八大以來(lái)黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是在從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)上提出并逐步演化而來(lái)的。2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上習(xí)近平同志第一次提出“全面從嚴(yán)治黨”；2014年12月習(xí)近平同志在江蘇調(diào)研時(shí)將“三個(gè)全面”（全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)）上升為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，新增全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。”“全面從嚴(yán)治黨”思想是中國(guó)特色社會(huì)主義黨建理論的重要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想不可或缺的組成部分，也是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要內(nèi)容。①魏文芳：《推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的幾點(diǎn)思考》，《改革開(kāi)放與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義：全國(guó)社會(huì)科學(xué)院系統(tǒng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心第二十三屆年會(huì)暨理論研討會(huì)論文集》，重慶：重慶出版社，2018年版，第715頁(yè)。

（一）全面從嚴(yán)治黨之“全面”

1.治黨主體與對(duì)象的全面

全面從嚴(yán)治黨首先意指治黨的主體要全面，涉及所有各級(jí)各類黨組織，無(wú)一例外。全面從嚴(yán)治黨作為黨中央對(duì)全黨提出的政治要求，需要由各級(jí)黨組織層層傳導(dǎo)、級(jí)級(jí)落實(shí)，并需要依靠各級(jí)黨組織來(lái)予以推進(jìn)和實(shí)施。就此而言，不僅黨的中央組織有責(zé)任全面從嚴(yán)治黨，黨的地方各級(jí)黨組織也有責(zé)任全面從嚴(yán)治黨；換言之，全面從嚴(yán)治黨的主體是各級(jí)各類黨組織。而就其對(duì)象而言，全面從嚴(yán)治黨的對(duì)象不僅包括黨員，也包括所有黨組織；不僅包括普通黨員，也包括黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。全面從嚴(yán)治黨的目的在于通過(guò)強(qiáng)調(diào)黨的制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面管黨治黨，維護(hù)黨的先進(jìn)性與純潔性，也就是說(shuō)，管黨治黨需要對(duì)象上的全面，所有黨員及黨組織都在管黨治黨的對(duì)象之列，都需要受黨的制度約束。

2. 治黨內(nèi)容和方法的全面

全面從嚴(yán)治黨不僅要求治黨主體要全面和治黨對(duì)象要全面，還要求治黨的內(nèi)容與方法上要全面。管黨治黨不僅要管黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)，也要管黨的作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨需要涵蓋黨的政治、思想、組織、作風(fēng)以及紀(jì)律等建設(shè)的各個(gè)方面，需要涵蓋黨員的思想、行為、黨性與德性。換言之，在黨的建設(shè)方面，政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)需要整體推進(jìn)、一體建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的任務(wù)，不能毫無(wú)章法的亂管、亂治。因此，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的落實(shí)，既要有戰(zhàn)略意識(shí)，也要有堅(jiān)決有力、行之有效的措施手段。這必然要求在管黨治黨的方法上要全面，即不僅需要采用法律手段，也需要借助黨規(guī)手段，不僅需要采用道德手段，也需要借助政策方法或教育手段，甚至是技術(shù)手段，需要全面地運(yùn)用各類有效方法管黨治黨，追求管黨治黨的效果。

（二）全面從嚴(yán)治黨之“從嚴(yán)”

全面從嚴(yán)治黨之所以突出和強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)，是由中國(guó)共產(chǎn)黨自身的性質(zhì)及其執(zhí)政地位所決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其自身的形象如何、執(zhí)政能力如何，直接決定著中國(guó)的前途與命運(yùn)，決定著中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)能否實(shí)現(xiàn)。而只有堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求來(lái)管黨治黨，才能夠切實(shí)維護(hù)黨的先進(jìn)性并保持黨的純潔性，才能確保黨能夠長(zhǎng)期執(zhí)政，也才能確保中國(guó)長(zhǎng)治久安，并最終實(shí)現(xiàn)我們的“中國(guó)夢(mèng)”。“從嚴(yán)”不僅意味著黨的思想教育從嚴(yán)、作風(fēng)建設(shè)從嚴(yán)，也意味著黨的紀(jì)律執(zhí)行需要從嚴(yán)，反腐倡廉更要從嚴(yán)；換言之，從嚴(yán)并不是某一個(gè)方面的單獨(dú)從嚴(yán)，而是一種全面的、全方位的從嚴(yán)。治黨從嚴(yán)不僅體現(xiàn)了作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的良好執(zhí)政品性，也體現(xiàn)了其對(duì)于自身成員的管護(hù)與厚愛(ài)?！皬膰?yán)”意味著對(duì)黨員的要求比一般群眾要嚴(yán)格，意味著黨員所承擔(dān)的責(zé)任與需要履行的義務(wù)要比一般群眾多、大且重，意味著黨員在必要的時(shí)候需要放棄其作為公民所本可以享有的一些自由與利益，需要為黨和人民的事業(yè)無(wú)私奉獻(xiàn)。治黨從嚴(yán)是對(duì)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，是適應(yīng)國(guó)情黨情與世情的必然結(jié)果。為此，要把“全面從嚴(yán)”作為管黨治黨的最強(qiáng)音，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底，著力抓思想從嚴(yán)、管黨從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)，把全面從嚴(yán)的精神和要求貫徹到黨的建設(shè)的全過(guò)程、各方面，貫徹到黨的組織最高層、最末梢，做到主體全動(dòng)員、對(duì)象全覆蓋、內(nèi)容成系統(tǒng)、環(huán)節(jié)相銜接、責(zé)任無(wú)死角，做到真嚴(yán)、常嚴(yán)，努力糾正管黨治黨寬、松、軟的現(xiàn)象，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。①參見(jiàn)邸乘光：《全面把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求》，《改革開(kāi)放與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義：全國(guó)社會(huì)科學(xué)院系統(tǒng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心第二十三屆年會(huì)暨理論研討會(huì)論文集》，重慶：重慶出版社，2018年版，第676-677頁(yè)。

（三）全面從嚴(yán)治黨之“治”

全面從嚴(yán)治黨，要害在“治”。在漢語(yǔ)中，“治”具有包括治理、治療、懲治等在內(nèi)的多重含義。在全面從嚴(yán)治黨中，“治”也是內(nèi)涵極為深刻和豐富的一個(gè)字?！爸巍辈粌H意在治理，也含有治療、懲治之意。具體而言：治黨之治首先是一種治理，而“治理”不同于管理，它肯定了治理對(duì)象是一個(gè)自我運(yùn)行的有機(jī)體，具有自我恢復(fù)和自我調(diào)節(jié)的能力，從而在治理方式上突出了治理對(duì)象的能動(dòng)性。基于此，全面從嚴(yán)治黨首先需要全體黨員共同參與、大力配合、全力支持，需要發(fā)揮廣大黨員的主觀能動(dòng)性，建立在廣大黨員對(duì)管黨治黨深入認(rèn)同的基礎(chǔ)之上。同時(shí)，治黨之“治”含有治療與懲治之意，即要遵循治病救人的方針，對(duì)于那些思想和作風(fēng)出了問(wèn)題的同志要予以教育、救治，使其重新回到正確的軌道上來(lái)；而對(duì)于那些違背黨的宗旨、違反黨的要求，敗壞黨的形象，給黨和人民的事業(yè)造成重大損失的黨員，則需要堅(jiān)持“懲前毖后”，嚴(yán)格依規(guī)予以懲治，以體現(xiàn)黨的不徇私、不護(hù)短。全面從嚴(yán)治黨之“治”要求堅(jiān)持治標(biāo)治本相結(jié)合，使我們黨始終保持健康，保持旺盛的戰(zhàn)斗力，始終作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心。

二、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的原因與機(jī)理

全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)期黨的建設(shè)的偉大工程的內(nèi)在要求，也是我們正確應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)，科學(xué)直面國(guó)內(nèi)眾多問(wèn)題與挑戰(zhàn)的需要。黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”?；诖耍仨殘?jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

（一）堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的國(guó)際背景分析

縱觀人類歷史，雖然每一次政權(quán)更迭都有著復(fù)雜的外部原因和多種表現(xiàn)形態(tài)，如外敵入侵、自然災(zāi)害等等，但就其內(nèi)部原因而言，都與執(zhí)政者的腐敗有本質(zhì)上聯(lián)系。正所謂“物必先腐，而后蟲(chóng)生”。習(xí)近平同志曾經(jīng)語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出：“近年來(lái)，一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因?！雹佟妒舜笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第81頁(yè)。世界上許多有名的執(zhí)政黨或者執(zhí)政黨聯(lián)盟，包括一些大黨、老黨下臺(tái)，很值得作為鏡鑒、警醒反思。黨的先進(jìn)和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的。過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。只有堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，才能夠使黨永遠(yuǎn)保持其先進(jìn)性，保持并逐步提高其執(zhí)政能力。

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)。同時(shí)，中國(guó)和世界也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治依然存在，保護(hù)主義、單邊主義不斷抬頭，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題復(fù)雜交織。當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)成長(zhǎng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)共產(chǎn)黨人面臨“世界老二的煩惱”——老二不好當(dāng)，上邊踹、下面拽。②參見(jiàn)韓慶祥、黃相懷：《不忘初心 牢記使命》，北京：中共中央黨校出版社，2018年版，第105頁(yè)。一些西方國(guó)家加緊對(duì)我國(guó)發(fā)展進(jìn)行多方位的戰(zhàn)略遏制，個(gè)別國(guó)家主動(dòng)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，并伴以輿論戰(zhàn)和心理戰(zhàn)。在新舊矛盾相互交織、內(nèi)外因素相互影響、網(wǎng)上網(wǎng)下相互傳導(dǎo)的大背景下，堅(jiān)定不移抓好全面從嚴(yán)治黨這項(xiàng)偉大工程，堅(jiān)定不移抓好黨內(nèi)和黨外人心凝聚工作這個(gè)黨建工作的大文章，為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定更好的凝心聚力、強(qiáng)基固本。

（二）堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的國(guó)內(nèi)原因探討

當(dāng)今中國(guó)正處于一個(gè)日益強(qiáng)起來(lái)的時(shí)代。治國(guó)必先治黨，強(qiáng)國(guó)應(yīng)先強(qiáng)黨。黨強(qiáng)起來(lái)是國(guó)強(qiáng)起來(lái)的必然進(jìn)路和重要保障。過(guò)去幾十年，我國(guó)改革發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就，但與此同時(shí)積累了很多亟待解決的矛盾問(wèn)題。面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。從黨的十八大以來(lái)中央巡視發(fā)現(xiàn)的情況看，各地普遍存在管黨治黨失之于寬、失之于軟，主體責(zé)任落實(shí)不力，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題。推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，要求我們把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。正像習(xí)近平同志在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，黨的十八大以來(lái)，我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效，但還遠(yuǎn)未到大功告成的時(shí)候。我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”是長(zhǎng)期的、尖銳的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把黨的偉大自我革命進(jìn)行到底。③《習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)： 切實(shí)貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線 全黨努力把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年7月5日。

（三）堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)的需要

發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。黨的十九大報(bào)告針對(duì)“許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”指出，“要更加自覺(jué)地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度，堅(jiān)決反對(duì)一切削弱、歪曲、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的言行；要更加自覺(jué)地維護(hù)人民利益，堅(jiān)決反對(duì)一切損害人民利益、脫離群眾的行為；要更加自覺(jué)地投身改革創(chuàng)新時(shí)代潮流，堅(jiān)決破除一切頑瘴痼疾；要更加自覺(jué)地維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)決反對(duì)一切分裂祖國(guó)、破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的行為；要更加自覺(jué)地防范各種風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決戰(zhàn)勝一切在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)?！雹倭?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第15-16頁(yè)。進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，要求我們黨必須變得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。習(xí)近平同志在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，我們黨必須永遠(yuǎn)保持革命精神，奮進(jìn)狀態(tài)和奮斗姿態(tài)，是革命人最核心的精神面貌。面向未來(lái)，面對(duì)挑戰(zhàn)，黨必須以開(kāi)拓進(jìn)取的姿態(tài)堅(jiān)定不移加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，使我們黨自身硬起來(lái)，真正把進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)的“鐵”給打好。這種硬，主要硬在精神，硬在擔(dān)當(dāng)，硬在能力，硬在作風(fēng)，硬在先進(jìn)，硬在凝聚，硬在國(guó)家治理現(xiàn)代化。在打堅(jiān)硬的鐵并使自身硬上，我們要始終做到不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，頑強(qiáng)奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗。

三、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨需要直面和解決的問(wèn)題

“從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨適應(yīng)執(zhí)政、改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新情況新問(wèn)題而提出的加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本方針和根本要求。”②紀(jì)中強(qiáng)：《從嚴(yán)治黨：內(nèi)涵、難點(diǎn)及路徑選擇》，《理論導(dǎo)刊》，2015年第7期。可以說(shuō)，“從嚴(yán)治黨”一直都是黨的建設(shè)的一個(gè)重要部分，但“全面從嚴(yán)治黨”卻是黨在新時(shí)期需要直面“四種考驗(yàn)”和應(yīng)對(duì)“四種危險(xiǎn)”的背景下所提出的重大戰(zhàn)略，是從嚴(yán)治黨在戰(zhàn)略上的升華，其要求要遠(yuǎn)高于從嚴(yán)治黨。其內(nèi)涵在于治黨不僅需要從嚴(yán)，更需要全面。立足于這樣的戰(zhàn)略要求與戰(zhàn)略高度，當(dāng)前我們?cè)谕七M(jìn)全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中還需要直面并解決一些理論與實(shí)踐方面的問(wèn)題。

（一）理論層面的問(wèn)題：中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的權(quán)力來(lái)源于何處？

在理論上，“建黨和治黨是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，密不可分。建黨過(guò)程就存在治黨的問(wèn)題，而治黨又促進(jìn)建黨，兩者相輔相成”③董一潼：《中國(guó)共產(chǎn)黨“從嚴(yán)治黨”及其創(chuàng)新研究》，博士學(xué)位論文，吉林大學(xué)，2015年，第59頁(yè)。。回顧中國(guó)共產(chǎn)黨近百年的發(fā)展歷程，從嚴(yán)治黨基本是貫穿全過(guò)程的，只不過(guò)在不同的歷史條件下，從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)、措施及力度等都大不相同，每一代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐也各有特點(diǎn)。毛澤東關(guān)于從嚴(yán)治黨的思想體現(xiàn)在其黨建思想中，“在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐中，毛澤東始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨這一原則，對(duì)黨的建設(shè)做了積極探索、提出了許多寶貴的治黨理論和主張”④李永春、張新洲：《論毛澤東的從嚴(yán)治黨思想及其當(dāng)代價(jià)值》，《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2017年第6期。，主要突出了組織、作風(fēng)建設(shè)方面要“從嚴(yán)”，并對(duì)反腐倡廉提供了基本思路。改革開(kāi)放后，我國(guó)面臨著新的時(shí)代任務(wù)和挑戰(zhàn)，鄧小平在設(shè)計(jì)改革開(kāi)放的宏偉藍(lán)圖時(shí)，依然堅(jiān)持緊抓黨的建設(shè)、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，主張從思想建設(shè)、嚴(yán)守黨紀(jì)、黨內(nèi)監(jiān)督、制度治黨等方面來(lái)落實(shí)從嚴(yán)治黨。⑤聶繼紅：《鄧小平從嚴(yán)治黨思想的主要內(nèi)容和當(dāng)代價(jià)值》，《寧夏黨校學(xué)報(bào)》，2016年第5期。江澤民同志曾多次使用“從嚴(yán)治黨”來(lái)論述其黨建思想，并把從嚴(yán)治黨與“三個(gè)代表”重要思想緊密聯(lián)系，從多角度豐富了從嚴(yán)治黨的思想理論。進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤同志繼續(xù)延續(xù)從嚴(yán)治黨的思想，并提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略思考，使從嚴(yán)治黨思想更加豐滿。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了新的重大戰(zhàn)略部署，形成了“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局，而全面從嚴(yán)治黨正是其中的重要組成部分。全面從嚴(yán)治黨的“全面”，就是指管黨治黨的范圍覆蓋全面，全體黨員、全體黨組織以及有關(guān)的全體領(lǐng)域、方面和部門都在這個(gè)范圍之內(nèi)，其涉及面之廣可見(jiàn)一斑。而從邏輯上來(lái)說(shuō)，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，黨員以及各級(jí)黨組織作為全面從嚴(yán)治黨的對(duì)象需要遵循更為嚴(yán)格且更高的要求。這必然需要我們回答和解決一個(gè)基本的理論問(wèn)題，即中國(guó)共產(chǎn)黨有沒(méi)有全面從嚴(yán)治黨的權(quán)力？如果有，則這一權(quán)力的來(lái)源何在？

我們認(rèn)為，“權(quán)力的來(lái)源也即權(quán)力的主體問(wèn)題是權(quán)力觀的首要問(wèn)題，它決定了權(quán)力的目的和對(duì)待權(quán)力的態(tài)度”①鄭小平：《論江澤民的權(quán)力觀》，碩士學(xué)位論文，湖南師范大學(xué)，2003年，第21頁(yè)。。全面從嚴(yán)治黨是黨對(duì)其內(nèi)部黨組織和黨員的治理準(zhǔn)則，是黨先天擁有的權(quán)力，這種權(quán)力是根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》而生成的。黨章可以看作是黨和其成員之間的組織契約，成員在通過(guò)一定的機(jī)構(gòu)和程序，在一致同意的基礎(chǔ)上達(dá)成契約，所生成的權(quán)力賦予了黨對(duì)其內(nèi)部黨組織和黨員進(jìn)行治理的權(quán)力。誠(chéng)然，現(xiàn)在的黨員在入黨時(shí)已不可能與黨締結(jié)這種“契約”，但這個(gè)“契約”是已然存在的，且加入中國(guó)共產(chǎn)黨是一種自愿的行為，因而黨員自入黨之時(shí)起，就表明其是接受這個(gè)“契約”的規(guī)定，其認(rèn)可黨的管理。黨作為一個(gè)具有先進(jìn)性的組織，對(duì)其成員即黨員的加入盡管有著嚴(yán)格的條件限制，但卻是完全遵循自主自愿原則的，對(duì)一般公民而言，其加入中國(guó)共產(chǎn)黨的行為是一種完全自覺(jué)自愿的行為，是需要提出申請(qǐng)的，其入黨之后也是自愿接受黨紀(jì)約束?！吧暾?qǐng)加入共產(chǎn)黨這個(gè)組織，就應(yīng)當(dāng)贊同和堅(jiān)持黨的主張，就要在政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律?！雹谠沸沱悾骸缎滦蝿?shì)下加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的思考》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2016年第1期。不僅如此，黨主張入黨自愿，還堅(jiān)持退黨自由，對(duì)于那些自愿要求退黨的人，充分尊重人的個(gè)人意愿，允許其退黨。這顯然意味著，黨與其成員之間是存在著一種政治契約的，黨員放棄自己的一些權(quán)利與自由，并將其讓渡給黨，而黨則帶領(lǐng)廣大黨員實(shí)現(xiàn)其政治上的訴求與利益。就此而言，中國(guó)共產(chǎn)黨具有全面從嚴(yán)治黨的權(quán)力，而這一權(quán)力來(lái)源于廣大黨員在加入黨組織時(shí)的權(quán)利讓渡或授權(quán)。

當(dāng)然，值得指出的是，全面從嚴(yán)治黨的權(quán)力是一種內(nèi)部權(quán)力，其適用范圍要限定在黨內(nèi)事務(wù)、黨內(nèi)組織及黨員之中，而不能隨意擴(kuò)張。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的主張經(jīng)過(guò)一定程序可能上升為國(guó)家政策，而國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部也大多由黨員擔(dān)任，因此，在實(shí)際的工作中要特別區(qū)分黨內(nèi)事務(wù)和國(guó)家事務(wù)，避免將治黨與治國(guó)相混淆。

（二）現(xiàn)實(shí)層面的難題

除了需要在理論層面上解決中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的權(quán)力及其來(lái)源這一基本問(wèn)題之外，既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，還需要直接面對(duì)并解決實(shí)踐層面諸如制度設(shè)計(jì)及執(zhí)行力不足以及基層黨組織發(fā)揮作用不理想等在內(nèi)的諸多現(xiàn)實(shí)難題。

1.制度設(shè)計(jì)及執(zhí)行結(jié)果不足理想的問(wèn)題

全面從嚴(yán)治黨需要依靠制度，需要在制度的引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督下進(jìn)行?！爸贫染哂懈拘?、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”③顏曉峰：《國(guó)家治理現(xiàn)代化與全面從嚴(yán)治黨：意義及挑戰(zhàn)》，《人民論壇》，2015年第21期。④ 王思敬：《當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨面臨的困難挑戰(zhàn)與對(duì)策研究》，《社科縱橫》，2018年第7期。，“在深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中，制度建設(shè)居于關(guān)鍵地位，是否具備科學(xué)、完善的制度體系及相應(yīng)的配套方案，直接關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效性”④。長(zhǎng)期以來(lái)，我們致力于形成系統(tǒng)完備、科學(xué)健全的管黨治黨制度規(guī)范，但結(jié)果還沒(méi)有完全盡如人意，如部分制度規(guī)定屬于原則性規(guī)定，實(shí)施細(xì)則缺位，導(dǎo)致其彈性空間大，也就間接給腐敗行為留下了可發(fā)揮的空間；部分制度之間缺乏關(guān)聯(lián)配套措施，導(dǎo)致銜接不暢、執(zhí)行困難；部分制度存在較為嚴(yán)重的“掛一漏萬(wàn)”現(xiàn)象，以致一些關(guān)鍵領(lǐng)域的制度建設(shè)未能凸顯，或是部分關(guān)鍵領(lǐng)域與普通領(lǐng)域存在主次不分現(xiàn)象……。這些問(wèn)題都會(huì)增強(qiáng)既有制度被束之高閣的風(fēng)險(xiǎn)，最終很難真正地在從嚴(yán)治黨中貫徹和執(zhí)行下去。此外，需要注意的是，在現(xiàn)有的制度規(guī)范中，大多是關(guān)于黨組織及黨員的責(zé)任、義務(wù)的規(guī)定，而關(guān)于對(duì)黨員的關(guān)懷激勵(lì)制度則較少，雖然黨員是先進(jìn)分子，需要對(duì)其有黨性要求，也需要其發(fā)揮先鋒模范作用，但僅強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)與責(zé)任，而不注重對(duì)其激勵(lì)顯然不利于廣大黨員持久保持制度執(zhí)行的動(dòng)力。長(zhǎng)此以往，難免部分黨員的積極性會(huì)受挫。而適當(dāng)?shù)亟o予黨員一定的激勵(lì)與關(guān)懷，使廣大黨員同志的積極性更高、更持久，于黨的事業(yè)發(fā)展、全面從嚴(yán)治黨方略的實(shí)施只會(huì)更有利。

2.基層黨組織的作用未能得到有效發(fā)揮的問(wèn)題

全面從嚴(yán)治黨需要全面管黨治黨，而基層黨組織則在其中發(fā)揮著不可忽略的重要作用?；鶎狱h組織是遍布在企業(yè)、農(nóng)村、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會(huì)組織等基層單位的初級(jí)組織，肩負(fù)著宣傳并執(zhí)行黨的方針政策、管理并發(fā)展黨員、密切聯(lián)系群眾等重要職責(zé)，是廣大人民群眾最能夠感受的黨組織，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用?！包h的基層組織建設(shè)，與黨的執(zhí)政基礎(chǔ)直接相關(guān)，與黨在社會(huì)各領(lǐng)域基層群眾中的影響力、號(hào)召力直接相關(guān)”①戴焰軍：《民心向背根基與黨的執(zhí)政規(guī)律——關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的幾點(diǎn)思考》，《學(xué)術(shù)前沿》，2015年第7期。，基層組織的作用能否充分有效發(fā)揮，將直接對(duì)黨的方針政策的執(zhí)行效果、黨員的理想信念、以及黨群關(guān)系的深化發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響。具體而言：如果基層黨組織盡職盡責(zé)將其作用發(fā)揮到最大，那么黨的方針政策便能夠充分貫徹落實(shí)、黨員能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用、人民群眾對(duì)黨組織及黨員的評(píng)價(jià)和認(rèn)同感也能夠大幅提升；反之，如果基層黨組織只是敷衍了事，那么黨的方針政策的貫徹落實(shí)將大打折扣、黨員的理想信念將發(fā)生動(dòng)搖且執(zhí)行力下降、人民群眾對(duì)黨組織及黨員的信任度隨之降低。而在實(shí)踐中，基層黨組織多存在一些問(wèn)題，如對(duì)黨務(wù)工作不夠重視、黨務(wù)管理形式主義成風(fēng)、黨員活動(dòng)難以有效組織開(kāi)展等。這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，有主觀原因（如基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨務(wù)工作的消極懈怠），也有客觀原因（如一些由于社會(huì)變化應(yīng)運(yùn)而生的新領(lǐng)域，基層黨組織可能難以全面覆蓋）。但無(wú)論何種原因，如果任由這種情況自流，則久而久之，基層黨組織的作用逐漸被弱化、難以有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，影響全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

3.黨員黨性修養(yǎng)仍待加強(qiáng)的問(wèn)題

全面從嚴(yán)治黨的對(duì)象是各級(jí)黨組織及黨員，而全面從嚴(yán)治黨的路徑必然是提高對(duì)于廣大黨員的要求，其結(jié)果必然是使黨員的部分利益與自由受到限制或犧牲。站在人性的角度上來(lái)說(shuō)，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”②《馬克思恩格斯全集》（第一卷），北京：人民出版社，1956年版，第82頁(yè)。。以此為基點(diǎn)，全面從嚴(yán)治黨需要廣大黨員具備黨性并堅(jiān)持講黨性，而不能拋棄黨性只講人性。“黨性是共產(chǎn)黨的根本屬性，其根本宗旨在于全心全意為人民服務(wù)。”③牛月永：《全面從嚴(yán)治黨突破思想與制度疏離困境的出路》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2017年第9期。只有每個(gè)共產(chǎn)黨員都把這一根本宗旨內(nèi)化于心、外化于行，才能始終堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念、積極投身于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐；只有作為個(gè)體的每一位共產(chǎn)黨員都努力提升自身的黨性修養(yǎng)，作為整體的中國(guó)共產(chǎn)黨才能夠永葆生機(jī)與活力。然而，在實(shí)際工作中，部分黨員只是將共產(chǎn)主義理想作為一種口號(hào)，而未能從內(nèi)心深處真正將其作為一種信仰、一種原則，行動(dòng)上則表現(xiàn)出或消極怠工、或陽(yáng)奉陰違、或處心積慮謀取私利，將人民群眾拋諸腦后?！耙恍h員干部不注重自身修養(yǎng)和學(xué)習(xí)，在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義道路等原則性問(wèn)題面前態(tài)度曖昧、消極躲避?！雹賱帉帲骸墩撊鎻膰?yán)治黨思想的理論與實(shí)踐》，《馬克思主義研究》，2015年第7期?！皞€(gè)別黨員干部對(duì)共產(chǎn)主義信仰動(dòng)搖，在國(guó)外社會(huì)思潮的鼓噪下個(gè)別黨員干部的世界觀、價(jià)值觀發(fā)生了扭曲?！雹诎察o：《全面從嚴(yán)治黨的理論邏輯與現(xiàn)實(shí)路徑》，《理論與改革》，2016年第4期。這些都對(duì)堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提出了挑戰(zhàn)，需要我們?cè)谕七M(jìn)全面從治黨戰(zhàn)略過(guò)程中予以正視和解決。

四、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的對(duì)策建議

全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代下黨的建設(shè)工作的偉大創(chuàng)新，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的主要內(nèi)容?！包h要管黨、全面從嚴(yán)治黨”是我們黨一以貫之的執(zhí)政思想和根本要求，“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，為此，必須要堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，使“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”落到實(shí)處。而要堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，需要把握好以下幾個(gè)方面的要求。

（一）堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨相統(tǒng)一

黨的十八屆四中全會(huì)以“全面推進(jìn)依法治國(guó)”為主題，而在這次會(huì)議上，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也首次提升到法治體系的高度，堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨相統(tǒng)一已經(jīng)成為法治中國(guó)建設(shè)的題中之義。就依規(guī)治黨提出的動(dòng)機(jī)來(lái)看，依規(guī)治黨的主要目的是加強(qiáng)黨的建設(shè)，提升黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)的執(zhí)政能力，但是依規(guī)治黨并不僅僅是依法治國(guó)的手段，而其本身構(gòu)成了依法治國(guó)的內(nèi)在要求。因?yàn)橐婪▓?zhí)政是依法治國(guó)的題中之義，而黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的重要依據(jù)，這就要求依法執(zhí)政包含兩方面含義，一是要依法治國(guó)，二是要依規(guī)治黨。在法治中國(guó)的建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨相統(tǒng)一。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，也需要堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨相統(tǒng)一。這是在全面依法治國(guó)的時(shí)代背景下在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中堅(jiān)持法治思維的必然要求，也是使全面從嚴(yán)治黨能夠始終運(yùn)行在法治軌道上的必然要求。為此，除了需要在理論層面上不斷宣示并強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨之權(quán)力的正當(dāng)性與合法性之外，更需要在實(shí)踐層面上健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度，貫徹和落實(shí)法治思維，運(yùn)用法治思維推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。具體而言：一是進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，將全面從嚴(yán)治黨置于制度的引導(dǎo)、促進(jìn)和監(jiān)督之中。只有更全面、更系統(tǒng)、更科學(xué)地建立和健全黨內(nèi)法規(guī)制度，使之成為一個(gè)不留死角、沒(méi)有余縫、全面覆蓋的體系，才能使黨的建設(shè)更契合全面從嚴(yán)治黨的要求，也才能強(qiáng)化和提升黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保證黨能夠長(zhǎng)期執(zhí)政，從而能夠帶領(lǐng)廣大人民群眾創(chuàng)造更多輝煌，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。基于此，應(yīng)當(dāng)遵循查漏補(bǔ)缺的原則，逐步健全并完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)制度短板，使黨的各方面制度更加成熟、更加定型，更加契合全面從嚴(yán)治黨的需要。二是需要嚴(yán)格把握黨內(nèi)法規(guī)適用的對(duì)象范圍。黨內(nèi)法規(guī)對(duì)所有的黨組織及黨員均有約束力，其制度需要適用于所有黨組織及黨員，具有適用對(duì)象上的全面性。這是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。但另一方面，黨內(nèi)法規(guī)制度適用對(duì)象的全面是指在黨內(nèi)適用的全面，而絕非指黨內(nèi)法規(guī)制度擴(kuò)及到黨外，對(duì)于所有社會(huì)主體都適用，否則，就會(huì)混同黨組織與其他社會(huì)組織以及黨員與其他社會(huì)成員之間的區(qū)別，無(wú)法凸顯黨作為執(zhí)政黨以及工人階級(jí)先鋒隊(duì)同時(shí)也是中國(guó)人民與中華民族先鋒隊(duì)的先進(jìn)性。為此，在推進(jìn)依規(guī)治黨過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握“法”的邊界問(wèn)題，掌握黨內(nèi)法規(guī)制度適用的對(duì)象范圍，在將管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處的同時(shí)，盡量避免黨內(nèi)法規(guī)制度的黨外適用，避免依規(guī)治黨演變?yōu)椤耙酪?guī)治民”。

（二）思想建黨與制度治黨同步發(fā)力

堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨需要直面并解決廣大黨員黨性修養(yǎng)不夠、動(dòng)力不足的問(wèn)題。為此，需要將思想建黨與制度治黨結(jié)合起來(lái)，使二者同步發(fā)力。思想建黨是通過(guò)加強(qiáng)理論和思想教育，使黨員不僅僅是組織上入黨，更是從思想上保持黨員先進(jìn)性和純潔性，在思想層面入黨。制度建黨是運(yùn)用法治思維和方式加強(qiáng)黨的建設(shè)，利用制度管黨治黨，解決長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。思想建黨與制度建黨相結(jié)合是黨長(zhǎng)期以來(lái)不斷探索自身建設(shè)的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果，是黨對(duì)于馬克思主義理論的重大創(chuàng)新，同時(shí)也是黨建科學(xué)化的內(nèi)在需求。思想是人們力量的源泉，為人們的行動(dòng)提供動(dòng)力。思想建黨是為黨提供力量之源，行動(dòng)之本。制度是規(guī)矩，是繩墨，為人們的行為提供指引。制度治黨是為黨的活動(dòng)劃定準(zhǔn)線，使黨員有所敬畏、有所顧忌、有所遵循，能夠預(yù)知自己行為的后果，明確自己行為的方向。思想建黨可以通過(guò)科學(xué)的思想鼓舞黨員士氣，提高黨員心氣，加強(qiáng)黨員的修養(yǎng)；制度治黨則可以借助嚴(yán)格的制度規(guī)范黨員的言行，使黨的建設(shè)更富正氣，更接地氣。思想建黨與制度治黨同步發(fā)力是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的現(xiàn)實(shí)需要，也是堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然選擇。在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中，不僅需要借助作為黨員行為標(biāo)準(zhǔn)的制度來(lái)為黨員的行動(dòng)劃定坐標(biāo)、指明方向，使其有所顧忌、不逾規(guī)矩；同時(shí)更需要從根本上解決廣大黨員在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的黨性修養(yǎng)不夠、覺(jué)悟不夠以及動(dòng)力不足的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)“改革進(jìn)入深水區(qū)，唯此之時(shí)，愈發(fā)需要全黨凝聚在一起，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)”①朱斌：《習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的邏輯理路》，《廣西社會(huì)科學(xué)》，2016年第6期。。

只有借助制度治黨，確保制度的執(zhí)行力，才能夠使全黨形成統(tǒng)一的行動(dòng)，從而提高黨的戰(zhàn)斗力；只有從思想上解決黨員的以上問(wèn)題，才能夠使廣大黨員始終高度自覺(jué)地將自己認(rèn)同為中國(guó)共產(chǎn)黨這一具有先進(jìn)性與純潔性要求的政黨之成員，從而以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，強(qiáng)化自身黨性修養(yǎng)，以其對(duì)自身黨員身份的高度認(rèn)同增加自己在參與和支持全面從嚴(yán)治黨方面的內(nèi)在動(dòng)力?；诖?，需要推進(jìn)思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，做到同步發(fā)力。具體而言：一是要促使二者緊密結(jié)合，互相轉(zhuǎn)化。思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來(lái)進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對(duì)空，不斷提高思想教育的制度化、規(guī)范化水平。而思想教育的成功經(jīng)驗(yàn)要升華、固化為制度，鞏固教育成果，形成常態(tài)長(zhǎng)效。貫徹執(zhí)行黨的制度要堅(jiān)持教育先行，使制度獲得廣泛認(rèn)同，增強(qiáng)制度執(zhí)行的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。②參見(jiàn)田德勝：《思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合的有效途徑研究》，《中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)》，2018年第1期。二是要繼續(xù)深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”活動(dòng)，增強(qiáng)思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的意識(shí)，促進(jìn)思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合各項(xiàng)要求的落實(shí)。

（三）依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合

堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨也需要依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合。全面從嚴(yán)治黨需要直面并解決基層黨組織作用發(fā)揮不理想的問(wèn)題，需要直面并解決黨員黨性修養(yǎng)不夠的問(wèn)題。前者需要借助黨內(nèi)法規(guī)的促進(jìn)與指引，后者則需要強(qiáng)化黨員的黨性修養(yǎng)，而黨員的黨性是建立在一定的德性之上的，就此而言，黨員的黨性修養(yǎng)首先是黨員的德性修養(yǎng)。加強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)離不開(kāi)思想建黨，但也需要提高對(duì)黨員的德性要求，以德治黨。依規(guī)治黨是依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨，為各級(jí)黨組織管黨治黨提供制度支持，并要把各級(jí)黨組織的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠，保持共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。以德治黨指的是共產(chǎn)黨員要始終堅(jiān)持黨的理想信念和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，將其滲透到全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中，其內(nèi)核與中華民族的傳統(tǒng)美德一脈相承。依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的路徑之一，是以道德為基礎(chǔ)，以黨內(nèi)法規(guī)為根本，促進(jìn)道德和法規(guī)互相統(tǒng)一、互相補(bǔ)充、互相協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)管黨治黨的最優(yōu)效果。以德治黨是依規(guī)治黨的重要支撐和基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨的道德觀凝聚了中華民族的傳統(tǒng)美德與馬克思主義道德觀，是共產(chǎn)黨員黨性在倫理層面的表述，是黨員先進(jìn)性的具體表現(xiàn)?！暗隆笔且环N內(nèi)在的自我約束行為，而全面從嚴(yán)治黨正體現(xiàn)了黨的自我約束。就此而言，以德治黨是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，全面從嚴(yán)治黨需要以德治黨。另一方面，道德本身并不具有強(qiáng)制力，而且道德是一種高線要求，全面從嚴(yán)治黨需要廣大黨員的自覺(jué)踐行，需要高線要求，但更離不開(kāi)一定的底線。而黨內(nèi)法規(guī)則是黨員以及各級(jí)黨組織行為的底線，是依靠黨組織的強(qiáng)制力而在全黨推行的一種規(guī)矩。依規(guī)治黨與以德治黨是內(nèi)在統(tǒng)一的，二者統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的要求與實(shí)踐中。只依靠道德治黨難免缺乏約束力，而只依靠黨規(guī)黨紀(jì)治黨則難以使廣大黨員在心中和思想上真正樹(shù)立起崇高的理想信念。基于以上分析，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨需要將依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，使二者共同推進(jìn)。

（四）一以貫之地堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨

堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須要全方位堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，要在管黨治黨的方方面面落實(shí)從嚴(yán)。新時(shí)代堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，需要做到以下幾個(gè)方面：一是要把黨的政治建設(shè)擺在首位。政治建設(shè)是黨的建設(shè)的方向，是黨建的核心與根本。保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，全黨要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。二是要用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨。共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)，是堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不竭的思想動(dòng)力。為此，需要把學(xué)習(xí)黨的理論常態(tài)化，自覺(jué)用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的歷史使命。三是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍。要做到將全面從嚴(yán)治黨一以貫之就要注意培養(yǎng)工作能力強(qiáng)、思想覺(jué)悟高的年輕干部，注重在基層和一線鍛煉干部，源源不斷地選拔優(yōu)秀干部，不僅為黨員干部隊(duì)伍注入年輕活力和新鮮血液，也為黨組織長(zhǎng)期發(fā)展做好充足準(zhǔn)備，使全面從嚴(yán)治黨始終保持沖力與干勁。四是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，注重發(fā)揮基層黨組織在全面從嚴(yán)治黨方面的作用，注重基層民主意見(jiàn)建議、暢通基層黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨內(nèi)干部的渠道。五是要持之以恒地反腐敗，爭(zhēng)取反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利。腐敗問(wèn)題如惡毒之疾，要拿出磐石般的決心打擊腐敗，做到全覆蓋、零容忍，要將打擊腐敗作為長(zhǎng)期任務(wù)。唯其如此，才能夠充分展現(xiàn)我們黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心與意志，使全面從嚴(yán)治黨能夠堅(jiān)定不移地深入持續(xù)推進(jìn)。六是要健全黨和國(guó)家的監(jiān)督體系。構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，通過(guò)健全黨和國(guó)家的監(jiān)督體系，始終保持全面從嚴(yán)治黨的壓力。總之，全面從嚴(yán)治黨必須在方方面面堅(jiān)定不移地落實(shí)黨的路線方針政策，只有這樣，才能奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。