從加拿大訴歐盟海豹制品禁令案看動(dòng)物福利壁壘及其影響

■ 馬 躍 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)

2009年9月16日，歐盟頒布了《關(guān)于海豹產(chǎn)品貿(mào)易的第（EC）1007／2009號(hào)歐洲議會(huì)和理事會(huì)規(guī)則》，禁止海豹產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。對(duì)此，加拿大向WTO提出申訴。在這起案件中，動(dòng)物福利成為雙方博弈的關(guān)鍵。動(dòng)物福利壁壘作為新出現(xiàn)的國(guó)際貿(mào)易壁壘形式，具有合理、合法、操作簡(jiǎn)便等特點(diǎn)，因此越來(lái)越頻繁地為歐美等西方國(guó)家所使用。

目前，我國(guó)在動(dòng)物福利保護(hù)方面仍處于起步階段。為了應(yīng)對(duì)這一新型壁壘，我國(guó)的政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織和企業(yè)應(yīng)該通力合作，采取相應(yīng)措施，避免其給我國(guó)畜牧產(chǎn)品出口帶來(lái)的不利影響。

一、案例介紹

2009年9月16日，歐盟頒布了《關(guān)于海豹產(chǎn)品貿(mào)易的第（EC）1007／2009號(hào)歐洲議會(huì)和理事會(huì)規(guī)則》，以獵殺海豹的行為不人道為由，禁止海豹產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。此條例允許一些例外情況，包括進(jìn)口、銷售因紐特人和其他一些當(dāng)?shù)孛褡鍨榫S持生存而捕獵的海豹及其產(chǎn)品；旅游者僅為了個(gè)人或是家庭使用而發(fā)生的非經(jīng)常性的海豹產(chǎn)品進(jìn)口；或是進(jìn)口、銷售以海洋生物資源的可持續(xù)管理為目的，在國(guó)內(nèi)法允許的范圍內(nèi)所捕獵的海豹產(chǎn)品。

歐盟的上述規(guī)定，對(duì)加拿大傷害最大，因此遭到了加拿大的強(qiáng)烈反對(duì)。加拿大稱，歐盟的該項(xiàng)決定并未以“合理的事實(shí)”為依據(jù)，帶有“明顯的歧視性”，違反了《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第1.1條最惠國(guó)待遇規(guī)定、第3.4條國(guó)民待遇規(guī)定、第11.1條有關(guān)普遍取消數(shù)量限制的規(guī)定，以及《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第2.1條有關(guān)技術(shù)法規(guī)最惠國(guó)待遇的規(guī)定、第2.2條有關(guān)技術(shù)法規(guī)不得對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成不必要障礙的規(guī)定。此外，加拿大認(rèn)為歐盟理事會(huì)第1007/2009號(hào)條例同時(shí)也違反了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第5.1.1條有關(guān)中央政府機(jī)構(gòu)合格評(píng)定程序應(yīng)保證最惠國(guó)待遇及國(guó)民待遇的規(guī)定、第5.1.2條有關(guān)合格評(píng)定程序不得對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成不必要障礙的規(guī)定、第5.2.1和第2.2.2條有關(guān)及時(shí)采取合格評(píng)定程序的規(guī)定、第5.2.3條有關(guān)合格評(píng)定程序的信息要求的必需限度的規(guī)定、第5.6條有關(guān)合理通知合格評(píng)定程序的規(guī)定以及第7.1條有關(guān)采取合理措施保證上述規(guī)定執(zhí)行的規(guī)定。鑒于歐盟的海豹禁令導(dǎo)致其應(yīng)獲利益的喪失或減損，2011年2月11日，加拿大對(duì)歐盟頒布的海豹制品禁令正式向世界貿(mào)易組織提出申訴。

就海豹的捕獵行為來(lái)說(shuō)，根據(jù)獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)制定的有關(guān)人道屠宰的指導(dǎo)方針，海豹捕獵者必須以“快速連續(xù)的方式”執(zhí)行下列步驟，才算符合公認(rèn)的人道屠宰標(biāo)準(zhǔn)。這些步驟包括擊昏海豹，但不對(duì)它們?cè)斐煽謶?、痛苦和焦慮；一下猛擊或一槍擊中海豹頭部，使它們失去知覺(jué)；立即查看海豹是否已失去知覺(jué)；確認(rèn)海豹失去知覺(jué)后，立即給海豹放血；完成放血之后再移動(dòng)海豹；整個(gè)放血過(guò)程中應(yīng)守在海豹身邊，以確保能在海豹一旦恢復(fù)知覺(jué)時(shí)再次將其打昏。此外，海豹捕獵者不應(yīng)捕獵在開(kāi)放水域當(dāng)中或附近的海豹，或在任何可能無(wú)法取回海豹尸體的情況下捕獵海豹。但是，2007年一個(gè)由獸醫(yī)和動(dòng)物學(xué)專家組成的專門(mén)小組證實(shí)，加拿大漁民普遍無(wú)視政府關(guān)于海豹捕獵的相關(guān)規(guī)定，而且政府當(dāng)局也未能實(shí)施有效的監(jiān)管。專門(mén)小組的報(bào)告稱，很多海豹遭到槍擊或棒擊后受傷沉入海底，在痛苦中慢慢死去；而未確認(rèn)海豹死亡就剝皮的現(xiàn)象出現(xiàn)頻率竟然高達(dá)66%。

另外，加拿大捕獵者對(duì)幼年海豹的大量捕殺也為人詬病。海豹的壽命長(zhǎng)達(dá)20年，然而根據(jù)加拿大法律，小海豹出生12天以后即可捕殺。由于小海豹的毛皮質(zhì)地優(yōu)良，在市場(chǎng)上可以賣(mài)到更高的價(jià)格，因此成為捕獵者的主要獵取對(duì)象。根據(jù)專門(mén)小組的調(diào)查，過(guò)去的五年加拿大漁民為商業(yè)目的所捕殺的海豹之中，97%的海豹不到3個(gè)月大，其中大多數(shù)出生只有一個(gè)月甚至更小。歐盟認(rèn)為，加拿大獵捕者的上述行為已經(jīng)嚴(yán)重侵害了動(dòng)物的福利，因此根據(jù)WTO的規(guī)定，歐盟有權(quán)拒絕加拿大海豹產(chǎn)品進(jìn)口。

2011年4月21日，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)決定成立專家組，審查加拿大及挪威訴歐盟禁止海豹產(chǎn)品進(jìn)口案。向WTO提出正式申訴一般需要花費(fèi)3年以上的時(shí)間，截至本文寫(xiě)作時(shí),此案仍在進(jìn)行中。

二、動(dòng)物福利和動(dòng)物福利壁壘

動(dòng)物福利，是指通過(guò)提供適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的居所、飲食和日常管理，疾病防治，避免被騷擾以及不必要的不適和痛苦，來(lái)避免對(duì)動(dòng)物的虐待和過(guò)度掠奪。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)際上公認(rèn)的動(dòng)物福利基本構(gòu)成要素有五項(xiàng)，其內(nèi)容大致如下：

1 免受饑渴之憂 通過(guò)提供清水和飲食使動(dòng)物保持健康和活力2 免受環(huán)境不適之苦 讓動(dòng)物有適當(dāng)?shù)沫h(huán)境，包括住所和舒適的休息場(chǎng)所3 減少動(dòng)物的痛苦、受傷和疾病 提供預(yù)防或是快速的診斷及治療4 保證動(dòng)物表達(dá)天性的自由 為動(dòng)物提供足夠的空間、適當(dāng)?shù)脑O(shè)施和同伴的陪伴5 減少動(dòng)物恐懼和焦慮的心情 保證其的生存條件和待遇可以避免其精神折磨

動(dòng)物福利與動(dòng)物福利有關(guān)的立法最早可以追溯到19世紀(jì)。1822年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《馬丁法令》，這是世界上有關(guān)動(dòng)物福利的第一部立法。1850年法國(guó)通過(guò)了反虐待動(dòng)物法案。1866年，美國(guó)成立了“禁止虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)”，并在紐約州率先通過(guò)了“反虐待動(dòng)物法案”。1911年，英國(guó)制定了《動(dòng)物保護(hù)法》，這部法律具有多項(xiàng)動(dòng)物福利內(nèi)容，后來(lái)成為眾多國(guó)家效仿的范本。德國(guó)在1987年和1998年分別頒布了《動(dòng)物保護(hù)法》和《動(dòng)物福利法案》，并于2002年通過(guò)決議，以憲法為動(dòng)物的生存權(quán)利提供保障，這在“動(dòng)物權(quán)利”的保護(hù)史上還是第一次。

另外，歐洲的葡萄牙、瑞典、愛(ài)爾蘭、奧地利、比利時(shí)、荷蘭等國(guó)，亞洲的新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、日本等國(guó)和中國(guó)香港、臺(tái)灣等地區(qū)都制定了動(dòng)物福利立法。截至到目前,世界上已有100多個(gè)國(guó)家建立了比較完備的動(dòng)物福利性法規(guī)。除了各國(guó)立法之外，國(guó)際性也存在一些動(dòng)物保護(hù)公約，約束各締約國(guó)的行為，比如1976年的《保護(hù)農(nóng)畜歐洲公約》，1979年的《保護(hù)屠宰用動(dòng)物歐洲公約》等。

2002年，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)在布魯塞爾達(dá)成協(xié)議，決定自2009年起在歐盟范圍內(nèi)禁止使用動(dòng)物進(jìn)行化妝品的毒性和過(guò)敏性實(shí)驗(yàn)；同時(shí)，也禁止成員國(guó)從外國(guó)進(jìn)口和銷售采用動(dòng)物進(jìn)行毒性和過(guò)敏性實(shí)驗(yàn)的化妝品等等。

對(duì)于動(dòng)物福利的關(guān)注，是人類社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，具有其正義性；而另一方面，它也可以成為各國(guó)限制進(jìn)口的有效壁壘。在國(guó)際貿(mào)易中，動(dòng)物福利壁壘是指一國(guó)以保護(hù)動(dòng)物或者以維護(hù)動(dòng)物福利為由，制定一系列動(dòng)物保護(hù)或者維護(hù)動(dòng)物福利的措施，以限制甚至拒絕外國(guó)貨物進(jìn)口，從而達(dá)到保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品和市場(chǎng)的目的。在關(guān)注動(dòng)物福利的熱潮之下，動(dòng)物福利壁壘對(duì)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的潛在影響力已初現(xiàn)端倪。

隨著WTO規(guī)則體系的完善，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)措施的作用大大降低，動(dòng)物福利壁壘已然成為發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的又一武器。同傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘相比，動(dòng)物福利壁壘具有以下幾點(diǎn)特征：（1）合理性?？茖W(xué)實(shí)驗(yàn)已經(jīng)證明，粗暴屠宰、長(zhǎng)途運(yùn)輸、不良環(huán)境等，均可以影響到動(dòng)物性食品的安全。處于驚恐和劇痛狀態(tài)下的動(dòng)物將分泌過(guò)量的腎上腺素，對(duì)人類健康有害。因此，對(duì)于動(dòng)物福利的要求具有其合理性。（2）合法性。如前所述，對(duì)于動(dòng)物福利的關(guān)注，既符合歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法，又符合WTO協(xié)議中的限制貿(mào)易措施要求。在一定程度上，WTO已經(jīng)承認(rèn)了動(dòng)物福利在國(guó)際貿(mào)易中的地位。（3）簡(jiǎn)便性。與技術(shù)壁壘不同，動(dòng)物福利一般不能用量化指標(biāo)衡量。其對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品是否達(dá)標(biāo)合法的判定不需要復(fù)雜的技術(shù)檢測(cè)設(shè)備作為保障，也不需要配備專門(mén)的技術(shù)檢驗(yàn)，因而實(shí)際操作比較方便，執(zhí)行成本也較低。

三、動(dòng)物福利壁壘對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易的影響

目前，國(guó)內(nèi)的動(dòng)物福利保護(hù)更是處于嚴(yán)重滯后的狀態(tài)。我國(guó)仍沒(méi)有一部綜合性的動(dòng)物福利保護(hù)法，只有一些專門(mén)的動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)，如《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《生豬屠宰條例》、《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》等。這些法規(guī)中，對(duì)傷害動(dòng)物行為的處罰規(guī)定極為有限。隨著動(dòng)物福利作為新型貿(mào)易壁壘越來(lái)越為西方國(guó)家所重視，我國(guó)的出口貿(mào)易將不可避免地受到影響。

1.對(duì)我國(guó)禽畜產(chǎn)品出口的影響。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，是全球最大的動(dòng)物生產(chǎn)國(guó)家，但是我國(guó)出口的動(dòng)物源性產(chǎn)品歷來(lái)都是以成本低、價(jià)格便宜來(lái)爭(zhēng)取市場(chǎng)份額，傳統(tǒng)的粗放型養(yǎng)殖方式和屠宰、加工方式很難達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家所制定的動(dòng)物福利要求。例如，2002年，歐盟的一個(gè)畜牧產(chǎn)品進(jìn)口商欲采購(gòu)活體肉雞，曾經(jīng)造訪黑龍江省某公司。但是，由于雞舍“不夠?qū)挸ㄊ孢m”，這筆生意最終未能達(dá)成。

2.對(duì)我國(guó)水產(chǎn)品出口的影響。中國(guó)是全球最大的水產(chǎn)品養(yǎng)殖國(guó)，但與禽畜類產(chǎn)品的生產(chǎn)相似，我國(guó)水產(chǎn)品養(yǎng)殖公司從未對(duì)動(dòng)物福利問(wèn)題給予足夠重視，這在一定程度上已經(jīng)影響到了我國(guó)水產(chǎn)品的出口。如1995年，美國(guó)食品與藥物管理局發(fā)表聲明，由于我國(guó)部分捕蝦船只的捕蝦網(wǎng)上沒(méi)有使用海龜排離器，致使誤入拖網(wǎng)的海龜無(wú)法逃生，所以將限制從中國(guó)進(jìn)口蝦類制品，這一禁令至今仍未解除。

3.對(duì)我國(guó)皮革制品的影響。我國(guó)是世界上公認(rèn)的毛皮養(yǎng)殖和加工大國(guó)，2004年毛皮及制品出口金額達(dá)到19.8億美元，毛皮及制品進(jìn)出口貿(mào)易額居世界第三位。然而，2005年4月，河北省肅寧縣裘皮市場(chǎng)的“活剝貉皮”事件被媒體曝光以后，我國(guó)毛皮出口出現(xiàn)急劇萎縮。在歐洲，我國(guó)出口的皮草產(chǎn)品遭到下架或停售。一些國(guó)際綠色組織甚至要求歐盟立法，禁止我國(guó)毛皮產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。

4.對(duì)中藥出口的影響。中藥是中國(guó)的國(guó)粹，中醫(yī)藥已傳播到世界上160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。然而，活體入藥、活鋸鹿茸，活熊取膽等情況一經(jīng)媒體披露，即引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛批評(píng)，極大地傷害了中藥的形象，遭到一些國(guó)家和消費(fèi)者的質(zhì)疑和抵制，使得中藥出口屢屢碰壁。

四、中國(guó)應(yīng)對(duì)動(dòng)物福利壁壘的措施

第一，中國(guó)政府應(yīng)盡快制定我國(guó)的動(dòng)物保護(hù)法。最近社會(huì)上頻頻曝光的虐待動(dòng)物行為，既違反了我國(guó)天地人和傳統(tǒng)思想，也不符合我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的當(dāng)代目標(biāo)，更影響了我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，使出口企業(yè)頻遭國(guó)外動(dòng)物福利貿(mào)易壁壘的詰難。我國(guó)政府應(yīng)早日頒布正式的《動(dòng)物保護(hù)法》，為我國(guó)的動(dòng)物福利保護(hù)提供法律依據(jù)。此外，政府對(duì)內(nèi)需應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)物福利保護(hù)的宣傳力度，杜絕虐待動(dòng)物的行為再次發(fā)生。對(duì)外應(yīng)介紹我國(guó)在動(dòng)物保護(hù)方面取得的進(jìn)展。WTO的現(xiàn)行規(guī)則并沒(méi)有針對(duì)動(dòng)物福利問(wèn)題的詳細(xì)規(guī)定，TBT/SPS協(xié)定雖然都支持各成員實(shí)施保護(hù)人類、動(dòng)物、植物的生命或健康所采取的必須措施。但要求各成員國(guó)保護(hù)動(dòng)物的措施必須限制在必要的范圍內(nèi)，“不得對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙”和“使其對(duì)貿(mào)易的影響降到最低”。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)應(yīng)利用WTO對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的差別待遇原則，要求發(fā)達(dá)國(guó)家在針對(duì)動(dòng)物性產(chǎn)品進(jìn)口制定福利性限制措施時(shí)，充分考慮發(fā)展中國(guó)家的困難，給予差別對(duì)待。同時(shí)，壁壘應(yīng)該是雙向的。在符合別國(guó)有關(guān)動(dòng)物福利法規(guī)的同時(shí)，我國(guó)也應(yīng)要求他國(guó)滿足我國(guó)動(dòng)物福利的規(guī)定，抵制某些發(fā)達(dá)國(guó)家濫用動(dòng)物福利壁壘。

第二，應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使行業(yè)協(xié)會(huì)在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施行業(yè)內(nèi)部管理、嚴(yán)格行業(yè)自律等方面，發(fā)揮更加重要的作用。另外，在單個(gè)企業(yè)面對(duì)動(dòng)物福利壁壘時(shí),過(guò)高的維權(quán)成本往往使其望而卻步。在這種情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)可以用行業(yè)的力量提供幫助，提高企業(yè)的應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，重視民間溝通，使民間組織成為政府與企業(yè)的聯(lián)絡(luò)橋梁。鼓勵(lì)民間組織發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，可以有效地保證我國(guó)的各行業(yè)及企業(yè)的行為符合動(dòng)物福利的標(biāo)準(zhǔn)。另外，通過(guò)民間組織的呼吁與宣傳，也可以提高國(guó)民對(duì)動(dòng)物福利的認(rèn)識(shí)，有效抵制不符和動(dòng)物福利的商品在中國(guó)的生產(chǎn)與銷售，提升我國(guó)的國(guó)際形象。

第三，積極主動(dòng)地改善動(dòng)物的生存環(huán)境，改進(jìn)飼養(yǎng)、屠宰和運(yùn)輸方式。目前，我國(guó)以商業(yè)為目的的動(dòng)物飼養(yǎng)中，動(dòng)物生活空間普遍較狹??；在運(yùn)輸方式上，為了節(jié)約運(yùn)輸成本，企業(yè)的普遍做法是在密閉的運(yùn)輸空間內(nèi)容納盡可能多的動(dòng)物，直至把它們運(yùn)到目的地，有的企業(yè)為了減少動(dòng)物疾病，提高產(chǎn)出率，還存在過(guò)量使用各種抗生素和激素類藥物的現(xiàn)象。這些做法不但違背了商業(yè)倫理，也對(duì)人體的健康構(gòu)成重大的威脅，嚴(yán)重者已構(gòu)成犯罪。因此，在動(dòng)物福利日益為社會(huì)所關(guān)注的今天，為了企業(yè)的根本利益和長(zhǎng)久發(fā)展，我國(guó)企業(yè)應(yīng)改變過(guò)去的單靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的模式，隨時(shí)掌握進(jìn)口國(guó)家對(duì)于動(dòng)物福利方面的相關(guān)規(guī)則，積極申請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)的綠色認(rèn)證，擺脫動(dòng)物福利壁壘的困擾?！?/p>

[1]商務(wù)部條法司.加拿大就歐盟及其成員國(guó)禁止海豹產(chǎn)品進(jìn)口及銷售措施提起設(shè)立專家組請(qǐng)求[EB/OL].(2011-06-12)[2011-8-22].http://tfs.mofcom.gov.cn/aarticle/ztxx/dwmyxs/201106/2011060 7594674.html.

[2]龔海瑩.海豹皮草背后.中國(guó)報(bào)道，2011,(1):86-88.

[3]Saunders Comprehensive Veterinary Dictionary[2011-11-11].http://medical-dictionary.thefreedictionary.com/Animal+welfare

[4]莽萍.動(dòng)物福利法溯源[J].河南社會(huì)科學(xué),2004,(6):27.

[5]許軍,黃淵濤,李琳,陳素紅.警惕新型貿(mào)易壁壘.中國(guó)檢疫檢驗(yàn)，2008,(11):11-13.

[6]藤興才.給動(dòng)物保護(hù)立法不是盲目學(xué)西方 [N].中國(guó)青年報(bào),2009-10-12.

[7]高新偉，張娟.解讀與應(yīng)對(duì)中國(guó)水產(chǎn)品出口中的動(dòng)物福利壁壘[J].國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2007,(9):22-25.