低碳化條件下：我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題

■ 詹 晶 南華大學(xué)

在環(huán)境日益惡化、環(huán)保意識(shí)逐漸深入人心的今天，農(nóng)產(chǎn)品出口低碳化發(fā)展理所當(dāng)然地應(yīng)該成為世界農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的首要目標(biāo)。然而，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐步發(fā)展成為“高能耗、高物耗、高排放、高污染”的高碳農(nóng)業(yè)，這種現(xiàn)實(shí)壓力要求我們必須充分認(rèn)識(shí)到對(duì)外貿(mào)易的引擎作用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而帶動(dòng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低碳化轉(zhuǎn)型。鑒于此，本文擬在分析我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合考慮低碳化條件下對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的現(xiàn)實(shí)壓力，著重討論新時(shí)期我國農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以期有助于我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)潮流，闊步前行。

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)特征分析

在2008年國際金融危機(jī)的陰霾之下，我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易持續(xù)受到了一定程度的不良影響。發(fā)達(dá)國家為了使本國經(jīng)濟(jì)早日走出低谷，紛紛假借環(huán)境保護(hù)之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，出臺(tái)了“碳標(biāo)簽”、“碳稅”等一系列低碳壁壘，這對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口無疑是雪上加霜。在這種嚴(yán)峻復(fù)雜的貿(mào)易環(huán)境下，我國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易逆差規(guī)模卻不斷擴(kuò)大，2010年逆差規(guī)模達(dá)到231.4億美元，為歷史最大值。下面，我們將從“低碳”角度，對(duì)現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行分析。

（一）商品結(jié)構(gòu)

在市場逐步開放的大背景下，市場規(guī)律的支配作用在我國農(nóng)產(chǎn)品出口商品結(jié)構(gòu)中日益顯現(xiàn)。作為勞動(dòng)要素充裕的國家，水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、蔬菜、水果等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主導(dǎo)品種，它們的出口額占我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重超過60%，而谷物、食用油籽等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品出口在我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額中所占比重極低（參見表1）。這種出口商品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與要素稟賦理論的預(yù)測(cè)結(jié)論完全一致。

表1 近年來我國部分農(nóng)產(chǎn)品出口占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重 （單位：%）

然而，水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品都被認(rèn)為是“高碳農(nóng)產(chǎn)品”，特別是隨著機(jī)械化程度不斷提高，這類產(chǎn)品對(duì)能源的消耗也不斷提高。聯(lián)合國糧農(nóng)組織有關(guān)報(bào)告指出：大約有18%的人為溫室氣體排放來自畜牧業(yè),家畜養(yǎng)殖生產(chǎn)中排出的甲烷氣體占全球18%，占人類活動(dòng)所產(chǎn)生甲烷的37%，而甲烷的溫室氣體增溫當(dāng)量值是二氧化碳的25倍。根據(jù)徐皓等的估算，2005年中國漁業(yè)生產(chǎn)的能源消耗量為1 935.2×10 t標(biāo)準(zhǔn)煤，約占第一產(chǎn)業(yè)能源消耗量的1/4。另據(jù)《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報(bào)》，我國農(nóng)業(yè)活動(dòng)二氧化碳排放量的64.25%來自動(dòng)物腸道發(fā)酵和動(dòng)物糞便管理系統(tǒng)，只有35.75%來自水稻等的種植（以1994年為例）?？梢?，我國農(nóng)產(chǎn)品出口商品結(jié)構(gòu)特征決定了未來我國農(nóng)產(chǎn)品出口更加容易遭遇低碳壁壘的限制。

（二）市場結(jié)構(gòu)

我國農(nóng)產(chǎn)品的出口市場主要集中在亞洲、歐洲和北美洲。2010年，我國前五大出口目的國（或地區(qū)）依次是:日本、東盟、歐盟、美國和中國香港。盡管近年來我國農(nóng)產(chǎn)品出口的集中度呈現(xiàn)了一定的下降趨勢(shì)，但對(duì)前五個(gè)出口目的地的出口額占我國農(nóng)產(chǎn)品總出口額的比重仍然高達(dá)68.5%（參見表2）。

這五個(gè)國家（和地區(qū)）多數(shù)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)都比較嚴(yán)格。近年來，這些國家（和地區(qū)）為了激發(fā)公眾對(duì)CO2減排的興趣和引導(dǎo)低碳消費(fèi)，加緊了產(chǎn)品碳足跡檢測(cè)方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)，相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)呼之欲出。這些國家還掀起了一股對(duì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)注“碳標(biāo)簽”（Carbon Labeling）和“食物里程”（Food Miles）的熱潮。以日本為例，作為我國農(nóng)產(chǎn)品第一大出口去向地，2010年度出口額為91.7億美元，占比達(dá)到18.5%，它恰恰正是全球率先實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度的國家。過分依賴這些國家市場，必然在短期內(nèi)會(huì)對(duì)我國那些含有更多的碳排放量農(nóng)產(chǎn)品出口造成更大壓力，而環(huán)保型的生產(chǎn)方法和碳檢測(cè)及碳標(biāo)簽的應(yīng)用，無形中將增加我國農(nóng)產(chǎn)品出口的成本壓力。

（三）經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)

我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)規(guī)模普遍偏小。2008年，我國出口額在1000萬美元以上的企業(yè)869家，占我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)總數(shù)的比重不足5%。眾多中小企業(yè)往往受限于人力、財(cái)力、物力等的制約，無力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的處理，而且相關(guān)職能部門對(duì)其監(jiān)管難度很大，直接導(dǎo)致對(duì)環(huán)境不利的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的高碳排放問題。如：廣東散戶和中小規(guī)模禽畜養(yǎng)殖場的禽畜養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為廣東省水污染的主要來源之一，如果這種經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)特征持續(xù)，將使得未來我國出口的農(nóng)產(chǎn)品很難滿足發(fā)達(dá)國家的幾近苛刻的碳標(biāo)準(zhǔn)要求。

表2 2010年我國農(nóng)產(chǎn)品主要出口市場總值排名 單位：億美元；%

表3 2010年我國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體出口額地區(qū)分布 （單位：億美元；%）

我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)主要集中在山東、廣東、福建、浙江、遼寧等東部省區(qū)。2010年，山東、廣東、福建蟬聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品出口前三甲省份，其出口額分別達(dá)到134.0億美元、57.0億美元、46.9億美元，占比依次是27.1%、11.5%、9.5%，這三個(gè)省份農(nóng)產(chǎn)品出口比重之和達(dá)到全國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的48.1%（參見表3）。這三個(gè)省份同屬我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)。根據(jù)有學(xué)者2010年的測(cè)算，相對(duì)中部和西部地區(qū)而言，東部地區(qū)碳排放量約占全國碳排放總量的一半，占比達(dá)到49.4%（2007年），而且保持著最快的增長速度。顯然，在我國農(nóng)產(chǎn)品出口朝向低碳化轉(zhuǎn)型的過程中，東部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任與義務(wù)。

二、低碳語境下我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的現(xiàn)實(shí)壓力

從對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)特征的分析可以看出，要在低碳時(shí)代仍然保持我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的穩(wěn)步發(fā)展，出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化勢(shì)在必行。但是，在低碳化條件下，我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化面臨著巨大的現(xiàn)實(shí)壓力，具體表現(xiàn)在：

（一）低碳生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)，將增加我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的成本壓力

通過對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，我國農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、化學(xué)化、電氣化，但整體上仍然處于低效階段。在低效率使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械的過程中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳等溫室氣體。以化肥和農(nóng)藥的使用為例，我國單位耕地面積的化肥平均施用量為434.3千克/公頃，是化肥安全施用安全上限的1.93倍，但利用率僅為40%；農(nóng)藥平均施用量為13.4千克/公頃，其中高毒農(nóng)藥占70%，有60-70%殘留在土壤中。要改變這種現(xiàn)狀，大力發(fā)展生物工程技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)將成為必然。這些具有低碳性質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，在其研發(fā)、應(yīng)用和推廣的過程中，會(huì)形成較大的技術(shù)引進(jìn)成本、農(nóng)民學(xué)習(xí)成本、生產(chǎn)摩擦成本、交易成本等。同時(shí)，還需要增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)碳排放的測(cè)試、檢驗(yàn)、認(rèn)證和鑒定成本等。這些直接導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品出口成本的增加，抑制農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，構(gòu)成了推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整的經(jīng)濟(jì)障礙。

（二）低碳政策工具的欠缺，將弱化我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的制度約束

“低碳農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)方式的引進(jìn)與推廣，低碳農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)特征的形成，都需要政府設(shè)計(jì)出配套的法律法規(guī)和政策支持體系，從而產(chǎn)生強(qiáng)制性的制度約束。如：英國先后通過《能源法》、《能源白皮書》、《氣候變化法草案》等法律法規(guī)，并相應(yīng)出臺(tái)了包括碳價(jià)、碳稅、碳補(bǔ)貼、碳金融、排放交易等廣泛性的政策體系，涉及節(jié)能減排、循環(huán)發(fā)展、低碳技術(shù)研發(fā)等廣泛領(lǐng)域，顯示了明確的引領(lǐng)性和導(dǎo)向型。

然而，我國與低碳農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)仍然處在起步階段，管理上部門分割嚴(yán)重，如：涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的就有農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、國土資源部等部門。分部門的多頭管理不僅使得管理行動(dòng)難以協(xié)調(diào)一致，而且容易出現(xiàn)政出多門，政策沖突或政策盲區(qū)。而且，新政策工具的設(shè)計(jì)、出臺(tái)、實(shí)施及完善，必然會(huì)形成新、舊政策更替交接中的摩擦成本，甚至在這場新的利益調(diào)整過程中，會(huì)出現(xiàn)一部分“受損”群體，他們的抵觸情緒會(huì)成為推行新型政策工具的阻力。這些困難的客觀存在，使得我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化很難得到有效的制度保障。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的模糊，將虛化我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的思想保障

在大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的浪潮中，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的低碳化調(diào)整，首先必須弄清低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。然而，我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的起步階段，就開始顯露出一些對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。如：低碳經(jīng)濟(jì)是貧困的經(jīng)濟(jì)；低碳經(jīng)濟(jì)是好東西，但太遙遠(yuǎn)，我們現(xiàn)在還沒到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的水平，以后到了那個(gè)水平再說；搞低碳經(jīng)濟(jì)要用先進(jìn)技術(shù)、低碳能源，成本太高，我們做不了；發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是多開展幾個(gè)低碳項(xiàng)目或工程等。

除了關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)概念理解上的片面，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑選擇上仍然相對(duì)模糊，我們更多看到的是政府主導(dǎo)，而作為市場主體的各類企業(yè)似乎置身事外，而且本來應(yīng)該是全社會(huì)共同努力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的事情，現(xiàn)在卻似乎變成了只關(guān)系到某個(gè)或者某幾個(gè)政府部門政績的事情。這些關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)狹隘片面的觀念構(gòu)成了我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的思想障礙。

（四）低碳貿(mào)易壁壘的盛行，將惡化我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的外部環(huán)境

金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)顯著衰退，各國為緩解經(jīng)濟(jì)壓力，爭相推出經(jīng)濟(jì)刺激措施，伴隨著這些刺激措施而來的貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭。特別是發(fā)達(dá)國家，基于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的考慮和對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注，他們普遍借助“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”的外衣，積極推行各類與低碳相關(guān)的貿(mào)易限制措施，如：法國已單方面提出從2010年起對(duì)從那些環(huán)保立法不及歐盟嚴(yán)格的國家進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅；日本農(nóng)林水產(chǎn)省已決定從2011年4月開始實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度；英國政府在環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部的支持下發(fā)布了《食品和服務(wù)在生命周期內(nèi)的溫室氣體排放評(píng)價(jià)規(guī)范》，要求標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品的碳足跡等，歐美一些發(fā)達(dá)國家甚至掀起了“食物里程”運(yùn)動(dòng)抵制來自其它國家的同類進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。在我國尚缺乏足夠資本技術(shù)條件下，發(fā)達(dá)國家單方面對(duì)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置種種障礙，顯然會(huì)使我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易面臨不公平競爭狀態(tài)。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

盡管低碳化條件下，我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化壓力重重，但為了充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品出口在提高農(nóng)民收入和穩(wěn)定社會(huì)等方面的重要作用，我們必須化壓力為動(dòng)力，準(zhǔn)確把握我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易低碳化發(fā)展。

第一，大力支持低碳技術(shù)研發(fā)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口商品結(jié)構(gòu)。通過大力研發(fā)、采用壟作免耕技術(shù)、灌溉節(jié)水技術(shù)、生態(tài)施肥技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、沼氣工程節(jié)能減排技術(shù)、秸稈資源化利用技術(shù)、林業(yè)碳匯技術(shù)等，從根本上減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中溫室氣體的產(chǎn)生和排放，由富碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式向低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，并將那些遲遲不能轉(zhuǎn)軌的高能耗、高物耗、高排放和高污染的農(nóng)產(chǎn)品逐步排除在出口農(nóng)產(chǎn)品之外，為其他低能耗、低物耗、低排放、低污染的農(nóng)產(chǎn)品騰出市場空間，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。為了降低引進(jìn)新興低碳技術(shù)的成本和阻力，必須充分考慮和研究低碳技術(shù)本身的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)可接受性，以及對(duì)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行有效保護(hù)和成果推廣等問題。在低碳技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)、推廣過程中，要強(qiáng)化對(duì)低碳技術(shù)的資金與技術(shù)支持，建立和完善國家科技創(chuàng)新體系，形成以政府為主導(dǎo)、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)。

第二，不斷開拓新興海外市場，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口市場結(jié)構(gòu)。為了給我國農(nóng)產(chǎn)品出口低碳化轉(zhuǎn)型贏得時(shí)間和空間，應(yīng)該要加強(qiáng)新興市場開拓，實(shí)施多元化目標(biāo)市場戰(zhàn)略，形成多層次、全方位、階梯型發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品出口市場結(jié)構(gòu)。在新興市場的開拓過程中，一是要加大對(duì)新興市場的營銷力度，通過網(wǎng)絡(luò)等媒介以較低的成本、較高的信息傳播效率，提高我國農(nóng)產(chǎn)品在新興市場的知名度；二是支持龍頭農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參加國際著名專業(yè)食品展等展覽活動(dòng)，及時(shí)了解新興市場客戶需求和市場信息；三是鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)走出去，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的國際轉(zhuǎn)移，把具有一定優(yōu)勢(shì)的蔬菜、水果、禽肉、水產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖和加工能力向一些具有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移，通過獲得本土化優(yōu)勢(shì)而擴(kuò)大出口規(guī)模。

第三，大力培育龍頭企業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。為了扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，首先必須幫助龍頭企業(yè)按照市場的變化，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低能源消耗和碳排放，提高農(nóng)產(chǎn)品的低碳競爭力；其次要幫助龍頭企業(yè)牽線搭橋，招商引資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)內(nèi)在活力，自覺開展污染治理；另外要加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育力度，喚醒低碳意識(shí)，使之愿意與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作經(jīng)營，共同致力于低碳農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。另外，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮農(nóng)戶、關(guān)聯(lián)企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成效應(yīng)，形成上下游企業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)廢棄物無害化處理模式和資源綜合利用模式，根本降低廢棄物處理費(fèi)用。

第四，積極借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策體系。我們必須積極借鑒發(fā)達(dá)國家低碳政策建構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，重視利用市場機(jī)制促進(jìn)減排治理，重視政策工具的多樣化和相互協(xié)調(diào)。依據(jù)實(shí)際情況，當(dāng)前我國低碳政策體系的構(gòu)建應(yīng)抓住以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)加以深度推進(jìn)：一是通過稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，合理引導(dǎo)東部等農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體放棄高碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，率先進(jìn)行低碳化轉(zhuǎn)型；二是明確資源和環(huán)境的公共產(chǎn)權(quán)，完善資源、環(huán)境有償使用制度，開征碳稅，構(gòu)建發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制，改變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的不良偏好；三是完善發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的投資力度，穩(wěn)步提高低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展投資占財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資的比重，充分發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)低碳技術(shù)的提高與進(jìn)步；四是以清潔發(fā)展機(jī)制為核心，制定碳排放權(quán)交易制度?！?/p>