鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題與對(duì)策

陳吉聰

黨的十九大報(bào)告中提出了以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄蟮泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要措施。習(xí)近平總書(shū)記提出了：“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。”2018年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才瓶頸的重要舉措。本文以鄉(xiāng)村振興為背景，探索新型職業(yè)農(nóng)民在培育過(guò)程中的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

職業(yè)農(nóng)民是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人，職業(yè)農(nóng)民是具有較高素質(zhì)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以此為主要收入來(lái)源的從業(yè)者。新型職業(yè)農(nóng)民，又稱經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“理性人”，是將農(nóng)業(yè)作為自己的職業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)獲得報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)收益，具有較高的穩(wěn)定性。因此，新型職業(yè)農(nóng)民具備有較高的文化素質(zhì)、熟悉農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的、良好的經(jīng)營(yíng)與管理能力等特征。

二、培育新型職業(yè)農(nóng)民的意義

1、保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，勞動(dòng)力不足，土地撂荒嚴(yán)重，生產(chǎn)低下，無(wú)法形成可持續(xù)發(fā)展模式。因此，培育新型的職業(yè)農(nóng)民，可解決農(nóng)民土地誰(shuí)來(lái)耕的問(wèn)題，保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的保障

制約農(nóng)民收入的主要因素有文化素質(zhì)低和經(jīng)營(yíng)管理不善，無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)節(jié)生產(chǎn)方式，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力，合理規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，獲得更多收益，保證穩(wěn)定增收。

3、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)來(lái)管理農(nóng)業(yè)，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和綠色的生產(chǎn)方式，這就要求從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人具備更高的文化素質(zhì)和技能。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題

1、政府不夠重視，資金投入有待提高

政府部門(mén)是組織開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作主要承擔(dān)者，政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育重視度的高低，直接影響地方職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量。一是政府重視程度不夠，在20世紀(jì)后期，政府部門(mén)重視以工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政策扶持力度不足，導(dǎo)致“三農(nóng)”問(wèn)題不斷積累;二是資金投入不足，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)民的普通培訓(xùn)費(fèi)約為1500元/人，技能培訓(xùn)約為3000-4000元/人，政府的投入約為360元/人，資金投入嚴(yán)重不足，無(wú)法開(kāi)展培訓(xùn);三是重復(fù)培訓(xùn)，造成資金浪費(fèi)，有些政府為完成任務(wù)，重復(fù)開(kāi)展培訓(xùn)班，使農(nóng)民無(wú)法學(xué)到技術(shù)，打擊學(xué)習(xí)積極性。

2、培育機(jī)制不健全，培訓(xùn)效果不明顯

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)沒(méi)有健全的機(jī)制和完善的體系，造成培訓(xùn)效果不明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是一些政府部門(mén)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)不足，無(wú)法形成系統(tǒng)性、穩(wěn)定性的培訓(xùn)機(jī)制體系，缺乏合理的培訓(xùn)培育計(jì)劃和內(nèi)容，在選取培訓(xùn)對(duì)象時(shí)針對(duì)性不強(qiáng)。二是培訓(xùn)教師體系不完備，當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民的培育主要還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，缺乏實(shí)踐與理論兼?zhèn)涞呐嘤?xùn)教師，在培訓(xùn)過(guò)程中理論偏多，對(duì)實(shí)際生產(chǎn)作用較小;三是培訓(xùn)資源分散、實(shí)訓(xùn)基地較少、培訓(xùn)方式不靈活，無(wú)法形成形式多樣的培訓(xùn)方式。以上問(wèn)題的出現(xiàn)，主要原因是沒(méi)有健全的培訓(xùn)機(jī)制。

3、農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民意識(shí)薄弱

受農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民自身思想的影響，農(nóng)民對(duì)成為新型職業(yè)農(nóng)民的主體意識(shí)不夠。一是傳統(tǒng)的小農(nóng)思想較嚴(yán)重，農(nóng)民所處的環(huán)境比較封閉，信息獲取能力較差，市場(chǎng)觀念較為淡薄，小農(nóng)思想仍占據(jù)為主導(dǎo)位置;二是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)民的自卑心理，導(dǎo)致其社會(huì)觀念尚未轉(zhuǎn)變，不愿就讀涉農(nóng)專業(yè)，涉農(nóng)院校招生難，許多文化素質(zhì)高、善于經(jīng)營(yíng)管理的青年勞動(dòng)力不愿意留守農(nóng)村，導(dǎo)致新的思想傳播較慢。三是農(nóng)民主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)收益低、農(nóng)事勞動(dòng)較為辛苦、社會(huì)地位低等因素，因此許多農(nóng)村年輕人、有能力的人向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在這種觀念的影響下，農(nóng)民參與培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)和積極性不高。

四、新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策

1、提高認(rèn)識(shí)，加大扶持，大力開(kāi)展培育工作

一是提高政府部門(mén)的重視程度，把新型職業(yè)農(nóng)民的培育作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，制定相應(yīng)的考核體系，確保政府部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行培訓(xùn)工作;二是加大政策扶持，政府部門(mén)制定相應(yīng)的扶持政策，整合資金，加大投入，確保培訓(xùn)工作正常開(kāi)展，三是加強(qiáng)資金管理，實(shí)行資金審批使用制度，確保資金使用合理。

2、健全培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培育方式

政府部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況做好培訓(xùn)前摸底工作，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容，逐步形成具有系統(tǒng)性和穩(wěn)定性的培訓(xùn)機(jī)制，加大宣傳力度，將農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力作為主要培訓(xùn)對(duì)象;二是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)高校等合作，優(yōu)化和壯大培訓(xùn)教師隊(duì)伍;三是開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)方式，加強(qiáng)與涉農(nóng)企業(yè)的合作，共建培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)實(shí)踐學(xué)習(xí)，制定個(gè)性化的學(xué)習(xí)方式，根據(jù)學(xué)員需要開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)，開(kāi)啟線上線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式，增加培訓(xùn)方式。

3、提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造良好工作環(huán)境

一是政府部門(mén)加大對(duì)農(nóng)村的投入，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如交通、水電等，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，增加農(nóng)民獲取外界信息的機(jī)會(huì)，從而逐步改變小農(nóng)思想，接受新思想;二是完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如醫(yī)院、學(xué)校等，營(yíng)造良好的環(huán)境，讓更多的青壯年勞動(dòng)力留在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)信心;三是完善激勵(lì)制度，健全農(nóng)村干部選拔制度，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，添加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)力，助力鄉(xiāng)村振興。

（作者單位：530004廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院）