農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革中存在的問題

張麗

集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，集體經(jīng)濟(jì)具有個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不具備的優(yōu)勢。在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中應(yīng)當(dāng)充分的利用好農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的形式，進(jìn)一步走出農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的改革新路，努力提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和優(yōu)勢。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)向著多元化的方向發(fā)展，能夠在國家政策背景下找出發(fā)展新路。圍繞著國家大力倡導(dǎo)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)，注重根據(jù)集體組織結(jié)構(gòu)的變化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，著力在農(nóng)村稅費(fèi)改革的大背景下在促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷的進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的改革工作，雖然財(cái)政部門加大了農(nóng)村財(cái)政的補(bǔ)助力度，但是當(dāng)前仍要解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無其它收入來源的問題，著力維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，更好的維護(hù)農(nóng)村和諧社會的建設(shè)，消除集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的各種弊端，實(shí)現(xiàn)集體與個(gè)體的和諧發(fā)展，建立穩(wěn)定和諧的統(tǒng)一發(fā)展步伐，達(dá)到消除集體經(jīng)濟(jì)萎縮和增強(qiáng)集體活力的目標(biāo)。本文主要分析促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略，著力構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體系，進(jìn)一步在優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上提高集體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。

一、影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

1、村級歷史遺留沉重

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)歷史沿革之上，不少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在以往的發(fā)展過程中存在著歷史欠賬，因?yàn)楦鞣N原因造成了濃沉重的集體負(fù)擔(dān)。不少農(nóng)村集體存在著農(nóng)戶欠收提留統(tǒng)籌款，原有基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施嚴(yán)重不足、公益事業(yè)發(fā)展滯后的情況。部分村集體還著負(fù)債嚴(yán)重的問題。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要有良好的支撐體系，由于村集體的條件較差，部分村集體的自然稟賦不足，地理位置相對偏僻，加上農(nóng)村地區(qū)的交通不便，因此影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的水平。當(dāng)前農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化移動的速度較快，加上有些村集體需要必要的經(jīng)營管理人才，這些歷史遺留問題在很大程度上影響農(nóng)村發(fā)展，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升。當(dāng)前農(nóng)村歷史遺留問題嚴(yán)重，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的歷史欠賬較多。

2、農(nóng)村干部觀念陳舊。

當(dāng)前不少農(nóng)村干部對集體經(jīng)濟(jì)的理念陳舊，不具備帶領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的思維，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)營管理方式在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的效率。一是村干部大多文化層次較低、村干部不具備現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)思想，缺乏品牌意識，不懂得企業(yè)化的運(yùn)行方式，存在著發(fā)展思路較為保守的問題，不能結(jié)合十九大的精神有效優(yōu)化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路。二是有些寸干部存在著畏懼發(fā)展的思想。他們認(rèn)為現(xiàn)在村集體已舉步維艱，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不具備活力，不愿意主動探索促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中存在一定的怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)意識，沒能為集體經(jīng)濟(jì)的特色發(fā)展找尋新路，往往措失了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展良機(jī)。三是依賴的思想。還有一些村干部的等靠要思想嚴(yán)重，往往把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展寄托在政策扶持方面，沒能走出特色化的發(fā)展道路，不注重進(jìn)行自我完善和改革，不能有效的依靠農(nóng)民力量提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，嚴(yán)重的影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量。

3、經(jīng)營方式不合理。

不少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建立在粗放的增長模式基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏合理的運(yùn)動方式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為陳舊，因此不利于找出自身優(yōu)勢創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新品牌。例如，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要以粗加工業(yè)與資源出售方式為主，缺乏有效的籌資方法，因此存在著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的殺雞取卵的問題。還有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)單純的依造租賃業(yè)務(wù)，沒能對現(xiàn)有的集體資產(chǎn)采用創(chuàng)新化的管理方式，沒能更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。還有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要思考如何化解短期債務(wù)，沒能優(yōu)化村級債務(wù)的管理方式，導(dǎo)致一些農(nóng)村集體的債務(wù)壓力較大，一些優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)相繼被拍賣，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金的水平較弱，嚴(yán)重的影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對策

1、加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化村干部的集體意識，注重對現(xiàn)有的村干部加強(qiáng)技術(shù)與理念的培訓(xùn)，保證在村財(cái)政資金供給連年增長的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)村干部提高從事公益事業(yè)的決心，引導(dǎo)公共財(cái)政對各項(xiàng)公益事業(yè)給予大力的支持。首先，應(yīng)當(dāng)提高村干部的整體工作能力，注重以豐富的培訓(xùn)方式促進(jìn)村干部懂得豐富的理論知識，進(jìn)一步加強(qiáng)材干部的培訓(xùn)活動，進(jìn)一步促進(jìn)村干部懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)習(xí)、會管理相關(guān)知識。加強(qiáng)人才培養(yǎng)機(jī)制的建設(shè)、注重改變農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況。進(jìn)一步制定村集體人才培養(yǎng)規(guī)劃，著力加強(qiáng)農(nóng)村人才的培養(yǎng)工作水平。

2、加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理制度。

只有提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，才能更好的配置集體資源，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性。首先，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)的三級管理諒地，進(jìn)一步提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，切實(shí)加強(qiáng)對相關(guān)部門的必要監(jiān)督，有效防止農(nóng)村集體財(cái)務(wù)被挪用的問題;還要建立村級財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，健全定期審計(jì)制度，確保村集體賬目清晰。其次，建立村財(cái)務(wù)的公開制度，倡導(dǎo)建立民主管理機(jī)制，做到集體經(jīng)濟(jì)的重大事項(xiàng)由集體決定。全面促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的保值增值，達(dá)到有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)目標(biāo)。建立公示制度，形成外部監(jiān)督機(jī)制，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在上級行政部門的監(jiān)管下有效運(yùn)行，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性。

3、加大政策扶持力度。

為了緩解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較弱的局面，還要從國家政策扶持角度給予適當(dāng)?shù)膬A斜，注重讓農(nóng)民不斷得到各種優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步給予豐富的優(yōu)惠政策，給予必要的扶持資金，這樣才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。各級財(cái)政應(yīng)當(dāng)拿出豐富的資金，注重在配套資金的基礎(chǔ)上提高農(nóng)村經(jīng)。首先，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行有效的評估，促進(jìn)基層農(nóng)村集體拿出切實(shí)可行的政策，通過良好的創(chuàng)新環(huán)境促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其次，還要加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，注重在引資金、引項(xiàng)目和引技術(shù)的基礎(chǔ)上提出必要的獎(jiǎng)勵(lì)政策，運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。第三，還要提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的造血功能，注重激發(fā)各界為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，探討企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作的新模式，在嚴(yán)重的考核制度下提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，進(jìn)一步提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展空間。

（作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區(qū)新華鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）