淺談清水縣鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理的策略

謝俊恒

通過鞏固退耕還林成果項目的實施，清水縣生態(tài)面貌發(fā)生了巨大變化，環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題得到有效解決。

鞏固退耕還林成果項目是著力解決退耕農(nóng)戶的長遠生計問題和造林地的后期管護問題，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性、必要性和緊迫性，繼續(xù)把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)擺在突出位置，國家延長退耕還林補助期政策，建立鞏固退耕還林成果專項資金，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大退耕農(nóng)戶的關(guān)心，體現(xiàn)了加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)、促進可持續(xù)發(fā)展的決心，標(biāo)志著退耕還林工程從全面建設(shè)轉(zhuǎn)到鞏固成果階段。（規(guī)劃）從2008年至2015年，通過8年時間，在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點退耕還林區(qū)域增加口糧田14.5萬畝、沼氣池19073口、節(jié)柴灶4011個、種植馬鈴薯106955畝、中藥材58677畝、蔬菜8548畝、建養(yǎng)畜暖棚190190平方米、補植70510畝。對全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)52663戶退耕農(nóng)戶實施項目技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)6583人。

1、鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理的重要性

在實行退耕還林的工程中改進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)民收入增加，幫助農(nóng)民實現(xiàn)脫貧。同時，實施退耕還林工程，社會各階層的保護生態(tài)意識得到了提高，人民群眾也能更好地了解為什么要進行生態(tài)文明的建設(shè)?？偠灾?，進行退耕還林工程有這么幾個好處：一是提高森林覆蓋率。通過退耕還林工程，將一部分農(nóng)民的土地合理規(guī)劃成為了森林，提高了森林覆蓋率。其次，可以改善氣候。在調(diào)節(jié)氣候方面森林具有十分重要的地位，通過退耕還林增加森林面積改善了氣候。三是增加了農(nóng)民的收入。它使許多沒有了耕地農(nóng)民外出務(wù)工，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，還推動了城鎮(zhèn)化的進程。第四，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。退耕還林后，農(nóng)村剩余勞動力可以發(fā)展一些現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。由于實行退耕還林的時間較短，退耕還林的一些后續(xù)產(chǎn)業(yè)仍存在著眾多問題。

2、鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理的問題分析

①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏科學(xué)合理的管理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理基本上是退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)中普遍存在的問題。目前后續(xù)產(chǎn)業(yè)的管理人員主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，因為他們大部分都是土生土長的農(nóng)民對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和存在的問題比較清楚，但是他們的受教育水平較低綜合素質(zhì)較差，管理能力差，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)。同時雖然在退耕還林后農(nóng)民能夠得到補償，但是這部分補償還是占到很小的份額，總體對農(nóng)民生活水平的提高作用不大。而農(nóng)民在后續(xù)中所獲取的利益不高，這就導(dǎo)致了農(nóng)民的積極性較差，許多工作完成度不夠，能過且過。

②“重退輕管”現(xiàn)象較為突出

雖然各級政府制定出臺了相應(yīng)的退耕還林管護辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也與退耕農(nóng)戶簽訂了退耕還林管護合同，雖然明確了“誰退耕，誰造林，誰經(jīng)營，誰受益”的政策，但真正落實到千家萬戶難度很大。由于部分農(nóng)戶常年外出務(wù)工，很多農(nóng)民退時積極，管時消極，致使退耕林地處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，任憑林木自由生長，一些退耕農(nóng)戶只顧眼前利益，不注重后期管護投入，撫育管理不到位，有的退耕林地雜草叢生，苗草互爭水肥，造林成活率低下，退耕還林效果大打折扣。加之近年野生動物保護力度加大，工程栽植的幼苗受鼠兔危害嚴重，嚴重影響了苗木的正常生長。

3、鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理應(yīng)對措施

①加強技能培訓(xùn)

農(nóng)民是該項目實施的主體，科技是加快項目實施步伐的動力，這就要求在項目實施領(lǐng)域，大力引進、試驗、示范、推廣先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高科技對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的貢獻率;要以人為本，開展農(nóng)民實用技術(shù)教育，造就一批在作物種植、畜牧養(yǎng)殖、林果栽培等方面有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人オ。提高退耕農(nóng)戶的科學(xué)管理水平，讓退耕農(nóng)戶明白鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)的作用，才能確保退耕還林成果鞏固和解決退耕農(nóng)戶長遠生計兩大目標(biāo)實現(xiàn)。

②強化科學(xué)管理

根據(jù)區(qū)域化布局和基礎(chǔ)建設(shè)大規(guī)模發(fā)展的思路，應(yīng)因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，突出特色，明確重點，為高起點退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。要發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，必須堅決防止過度發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)而導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)無法生存和進行盲目的發(fā)展。比如大規(guī)模發(fā)展干鮮果基地而導(dǎo)致蘋果、核桃等沒有市場。盲目發(fā)展畜牧業(yè)非但沒有獲得經(jīng)濟上的效益，還破壞了環(huán)境，所以發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，必須因地制宜，從本地實際出發(fā)，依托資源優(yōu)勢來進行發(fā)展。因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的工作原則后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要遵循，只有了解清楚了地方資源優(yōu)勢，對各種資源進行合理利用，才能打造現(xiàn)代支柱產(chǎn)業(yè)，以確保農(nóng)村發(fā)展與林業(yè)工程能夠緊密的結(jié)合，形成一個有機的整體。還要以市場為導(dǎo)向，增強退耕還林的經(jīng)濟效應(yīng)，推動退耕還林的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)。堅持以科技為先導(dǎo)，創(chuàng)新為動力，做好科技示范工作，密切關(guān)注科學(xué)研究和發(fā)展，加強技術(shù)服務(wù)，提高后續(xù)產(chǎn)業(yè)的科技含量。

③提高基礎(chǔ)建設(shè)

由于全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，再加上受地理條件資金和政策支持的限制，項目建設(shè)規(guī)模小，特別是大量土地退耕后，土地開發(fā)進度慢，加之我縣自然條件差，土地脊薄，農(nóng)業(yè)人口多，人均梯田占有量少單位面積產(chǎn)量相對較低，致使一些退耕還林區(qū)群眾缺錢短糧，嚴重影響到退耕群眾的正常生產(chǎn)生活。目前，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)了較多的老化，毀壞現(xiàn)象，而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上受到了投資機制不完善，農(nóng)民投資熱情不高等因素的影響。我們要充分把握好退耕還林這個機會要利用國家政策的補貼來改善制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展提供充足的保障。

鞏固退耕還林成果項目是解決退耕群眾生產(chǎn)生活的根本性措施，它既能鞏固退耕還林成果，提高區(qū)域糧食生產(chǎn)能力，又能穩(wěn)定解決退耕農(nóng)戶有糧吃、有錢花，是德民心、順民意的德政工程，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然存在許多的問題沒有得到解決，還需要全社會的共同努力，我們一定將鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理工作繼續(xù)推進下去，確保退耕還林“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（作者單位：741400甘肅省清水縣鞏固退耕還林成果項目管理辦公室）