對航海類中職學校運行船員教育和培訓質(zhì)量管理體系的思考

楊華

國家海事局文件《中華人民共和國船員教育和培訓質(zhì)量管理規(guī)則》規(guī)定，進行航海類教育和培訓的教育機構(gòu)必須建立船員教育和培訓質(zhì)量管理體系。該體系是國家海事局借用IS09001 （GB/T19001）質(zhì)量管理體系的原則、結(jié)構(gòu)和方法，結(jié)合教育教學的特點和規(guī)律形成的一種教學和培訓管理體系，是應《1978年海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》（簡稱：STCW國際公約）要求在航海類院校強制實施。筆者作為航海類中職學校質(zhì)量管理體系的建設者和推行者，對這些年學校實施體系的情況有所了解。現(xiàn)將自己在體系運行過程中一些發(fā)現(xiàn)和想法寫出來，與大家一起探討。

一、運行教育和培訓質(zhì)量管理體系的困惑

1.認識上的困惑

（1）運行質(zhì)量體系的意義和作用未得到理解。IS09000質(zhì)量管理體系得到了世界上許多大牌企業(yè)的認可并運用，對我國來說它是舶來品，但在招投標中，具有IS09000質(zhì)量管理體系證書，幾乎是國際、國內(nèi)貿(mào)易的“綠色通行證”。這種認可度充分說明它對企業(yè)的作用和意義。而學校員工認為學校沒有具體產(chǎn)品，質(zhì)量體系不適合教育教學和培訓。所以有許多人有抵觸情緒。一是沒有弄清楚IS09000質(zhì)量體系不僅針對產(chǎn)品，還針對服務，沒有理解教育教學是一種服務，沒有把握好以學牛滿意、家長滿意、企業(yè)滿意、社會滿意的最高目標追求正契合了體系的原則和要求。二是忽略了學校運行船員教育和培訓質(zhì)量管理體系是國家海事局規(guī)定的這個體系，國家海事局借用IS09000質(zhì)量體系的PDCA過程管理和持續(xù)改進的方法，融入了教育教學特點和規(guī)律，已經(jīng)改造成了船員教育和培訓質(zhì)量體系，使它更適合教育教學與培訓。三是在體系運行過程中，學校員工對事事要計劃、事事要記錄、事事講證據(jù)感到厭煩，對這種“有行為有記錄”和“PDCA”閉環(huán)管理不適應，感覺限制了自由、浪費了資源、花費了時間。個別審核員在審核過程中因理解上的不同，有的要求“事事留痕”，從而加重了員工的恐懼心理。員工體會不到質(zhì)量體系對學校管理的規(guī)范性，看不到體系的包容度，這種意識上的不到位導致了行動上的遲滯。

（2）管理層在認識上的局限。管理層，特別是最高管理層在最初建立質(zhì)量體系時是特別重視的。建立航海類院校建立質(zhì)量管理體系，是國際公約和國家海事局強制要求的，是取得船員培訓資質(zhì)的必要條件之一。隨著質(zhì)量體系的運行，管理層發(fā)現(xiàn)質(zhì)量體系不是一種全能的管理模式，不能包攬一切，它只是一種管理工具，而且會認為這工具規(guī)范性太強、靈活性不足、會限制自己的自由發(fā)揮，所以在質(zhì)量體系的完善和維護上就不夠積極了。

特別是在中職學校，學生的大證通過率低，船上就業(yè)的學生越來越少，導致航海類專業(yè)招生困難，生源減少，領導的熱情降低。由于領導的不重視，質(zhì)量管理部門或質(zhì)量管理員成了一個虛缺，只有等海事局外審或需要處理質(zhì)量事故時才被想起，根本起不到指導體系規(guī)范運作的作用。等海事局要來學校審核時，各部門開始惡補記錄，甚至造假情況頻頻發(fā)生。領導們只在意質(zhì)量體系認證證書是否能保持住，培訓資質(zhì)是否能保持住，領導層這種認識上的局限導致了體系運行不暢。

2.執(zhí)行上的困惑

（1）領導層“有章不循”導致執(zhí)行不暢。在學校編制質(zhì)量體系文件時，最高管理層只確定了部門職責、機構(gòu)框架圖，又因領導層事務繁忙，不能顧及到員工的崗位職責和每個過程的流程，同時領導層自身對質(zhì)量體系文件并不熟悉，所以在工作中往往依著自己的習慣進行判斷。有些領導甚至認為體系文件束縛了自己命令的推行，導致工作效率下降。

（2）職能部門職責不清，導致執(zhí)行混亂。按常理來說，部門職責是明確的、清晰的。但在實際工作中，總是有些新生事物出現(xiàn)，如專業(yè)群建設項目、特色名校建設項目等等，這往往會導致人員調(diào)配、職責調(diào)整，但體系沒有跟著修訂，導致職責重疊、混亂。還有學校存在這樣一個現(xiàn)象：平時部門領導依著習慣或者感覺來完成工作任務，腦子中并不清晰，等遇到問題需要承擔責任而想推卸責任時，會將質(zhì)量體系文件作為依據(jù)，成為內(nèi)部自衛(wèi)的武器。

（3）工作與文件不符，導致“兩張皮”現(xiàn)象。在體系內(nèi)審過程中，會發(fā)現(xiàn)實際操作和文件不相符合的現(xiàn)象。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因，一是相關(guān)領導不熟悉業(yè)務，不按照質(zhì)量文件行事。如文件中規(guī)定：“學生畢業(yè)前要進行一次總補考，補考合格后才能辦理畢業(yè)證書，否則只發(fā)放結(jié)業(yè)證?！钡珜W校并沒有組織畢業(yè)補考，卻辦理了畢業(yè)證書。二是部門職責或個人崗位職責進行了調(diào)整，權(quán)限發(fā)生了變化，但體系文件并沒有修訂。如學生評教工作由質(zhì)量管理辦公室調(diào)整到教務處，畢業(yè)生滿意度調(diào)查由專業(yè)教研室調(diào)整到校企合作辦公室等，文件中對分工調(diào)整了，但工作還是在原部門。三是員工只按照自己的習慣完成工作，并不按規(guī)定流程操作，這種事情發(fā)生在中高層領導中較多，因為他們權(quán)限較高，有隨意的資本。

這些行為導致了“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生，員工沒有意識到要按照實際工作行為進行文件修訂，這是質(zhì)量管理部門失職，也與員工質(zhì)量意識不到位有關(guān)。

二、解決質(zhì)量體系運行困惑的對策

1.讓質(zhì)量體系由管理工具上升為質(zhì)量文化

質(zhì)量文化就是企業(yè)在長期的經(jīng)營實踐中，由企業(yè)管理層特別是主要領導倡導、員工普遍認同的逐步形成并相對固化的群體質(zhì)量意識、質(zhì)量價值觀、質(zhì)量方針、質(zhì)量目標、采標原則、檢測手段、檢驗方法、質(zhì)量獎懲制度等的總和。航海類院校早已經(jīng)把質(zhì)量管理的概念納入校園建設中。質(zhì)量文化是校園文化的核心內(nèi)容，是學校進行質(zhì)量管理活動、質(zhì)量實踐活動的基礎和靈魂。

學校員工把質(zhì)量管理體系看作是一種管理工具，因為還沒有內(nèi)化為質(zhì)量文化。要強化全員質(zhì)量意識，加強質(zhì)量保障體系建設，特別是加強制度文化建設，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，自覺形成習慣。為此，一要加強質(zhì)量體系的培訓，培訓是體系運行的重要保證。通過培訓，讓管理層以及普通員工認識到運行質(zhì)量體系的意義及作用，認識到它對教育教學管理的重要性，認識到它的局限性。二是管理層，特別是最高管理層的重視與關(guān)注，才能自覺地執(zhí)行質(zhì)量體系文件，上行下效，員工也會自覺使用體系文件。

2.合理設計流程，持續(xù)改進優(yōu)化

完善的質(zhì)量體系應是組織機構(gòu)、職責、程序、過程和資源等整體優(yōu)化的最佳有機體，而不是各部門職能的簡單匯總。合理設計流程，一要確定各部門、各崗位的職責和權(quán)限，二要把握好上下級之間、部門之間、崗位之間的接口。在此基礎上，根據(jù)船員教育和培訓管理規(guī)則中的1 2要素，抓住教育教學特點，分解教育教學過程，如人才培養(yǎng)方案的編制與控制過程、課程標準的標準與控制過程、課堂教學實施過程等等。也可以先優(yōu)化過程，將可有可無的環(huán)節(jié)去掉，抓住關(guān)鍵點進行理順，使得學校的各項規(guī)章制度能夠體現(xiàn)質(zhì)量管理體系的要求，既不增加過多的文件，還能直接指導教職員工的行動。在日常的管理過程中，適時對流程進行修正、調(diào)適，使流程的設置和運行更為科學，必要時進行流程再造，對核心業(yè)務流程進行顛覆性的再思考和設計，使駕馭資源得以重新整合，真正把體系管理與教育教學管理有機融合，成為推動學校發(fā)展的強大生命力。

3.嚴格考核，責任到人

保證質(zhì)量體系有效運行，領導重視和全員參與是基本原則。其一表現(xiàn)在是否建立專門質(zhì)量機構(gòu)，質(zhì)量管理部門要充分發(fā)揮組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用，隨時掌握工作進程，并積極進行信息反饋，持續(xù)改進各項工作。其二表現(xiàn)在制度的落實上，嚴格檢查考核是促進落實的關(guān)鍵。將完善質(zhì)量體系的各項目標層層分解落實到各有關(guān)部門，與管理者簽訂目標責任書，每項工作責任到人，同時制定嚴格的考核獎懲辦法，利用內(nèi)部審核、外部審核等方式進行檢查，真正做到責、權(quán)、利的統(tǒng)一，引起大家的重視。

4.運用創(chuàng)新性思維，使其得到升華

質(zhì)量管理體系具有規(guī)范性，但并不死板。運用創(chuàng)新性思維，把體系與其他教育教學管理模式有機結(jié)合，找到結(jié)合點，形成一個有機整體，使得學校管理符合教育教學規(guī)律，又不增加質(zhì)量體系文件。如學校每年都會進行員工考核，考核指標與質(zhì)量目標相結(jié)合，學校年終部門工作總結(jié)、中層述職等和質(zhì)量體系中的管理評審項結(jié)合;學校期中教學檢查，與質(zhì)量內(nèi)審相結(jié)合等等。這是學校的日常工作，除此之外，還可以把《青島中等職業(yè)學校辦學水平發(fā)展性督導評估體系》的內(nèi)容融合到質(zhì)量體系文件中，讓這兩項管理模式成為一體。這樣，日常工作和系統(tǒng)性工作均能與質(zhì)量體系結(jié)合在一起，既能更好地按照教育教學制度要求完成各項工作內(nèi)容，又不增加工作量，還能更加直接指導員工的工作，又能通過PDCA過程管理和持續(xù)改進要求優(yōu)化工作任務。這樣創(chuàng)新性地運用質(zhì)量體系，提高了工作效率，使質(zhì)量體系散發(fā)出文化的魅力。

三、小結(jié)

總之，質(zhì)量體系管理的定位是否處于學校的重要位置，決定著學校以什么樣的態(tài)度來對待教育教學質(zhì)量，決定著學校以什么樣的理念來進行管理經(jīng)營。質(zhì)量體系管理作為船員教育和培訓的重要組成部分，需要高層的持續(xù)重視和授權(quán)、品質(zhì)員工的持續(xù)改進、PDCA螺旋式質(zhì)量環(huán)的參與。只有這樣，學校的質(zhì)量工作才能得到提升，質(zhì)量水平才能上臺階。

參考文獻：

[1]張理.高職院校質(zhì)量文化與校園文化建設[J].鄂州大學學報，2013（7）.