地震應(yīng)急救援新聞宣傳工作發(fā)展對策研究

孫圣鑒 鄧鐸

1 引言

長期以來，破壞性地震的發(fā)生總能引起社會一系列的關(guān)注和反應(yīng)，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視地震應(yīng)急救援工作，地震行業(yè)相關(guān)部門在實(shí)踐過程中也形成了較為完善系統(tǒng)的應(yīng)急救援體制機(jī)制，其中地震發(fā)生之后前方與后方的新聞宣傳尤為重要。2018年4月16日應(yīng)急管理部正式組建后，地震系統(tǒng)正式劃入應(yīng)急管理部，新聞宣傳工作進(jìn)入了全新的時期。適應(yīng)新時期的新聞宣傳要求，突出地震應(yīng)急救援新聞宣傳的特點(diǎn)與亮點(diǎn)，探究更為扎實(shí)有效的宣傳方法與手段，為高效開展工作奠定基礎(chǔ)。

2 研究現(xiàn)狀

近幾年來，相關(guān)研究人員從自身的工作和經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，取得了一些研究成果。如馮韜以2014年8月3日云南魯?shù)?.5級地震為針對性個案，引用傳播學(xué)經(jīng)典理論，闡釋新媒體環(huán)境下，作為“在場的”信息的傳導(dǎo)者，如何有效開展地震應(yīng)急現(xiàn)場新聞宣傳工作[1]。劉臻以2017年8月8日四川九寨溝7.0級地震為例，回顧了新聞宣傳工作進(jìn)程，分析了從中得到的啟示，最后提出加強(qiáng)應(yīng)急宣傳的建議[2]。王峰等人從分析防震減災(zāi)新聞宣傳工作存在的問題入手，層層撥開，深入分析解決方案，為防震減災(zāi)新聞宣傳提出新的機(jī)制[3]。

此外，在應(yīng)急管理部組建之前，中國地震局以及所屬各單位，結(jié)合自身優(yōu)勢和所處地理位置，已基本形成相應(yīng)的地震應(yīng)急救援預(yù)案體系，而其中包含的新聞宣傳預(yù)案更加明確。各地區(qū)、各部門的“地震應(yīng)急新聞宣傳工作預(yù)案”充分考慮了實(shí)際工作中的各個環(huán)節(jié)，具有一定的指導(dǎo)性、針對性和可操作性，這些預(yù)案也是重要的研究成果。

筆者身為一線地震新聞宣傳工作者，分析從應(yīng)急管理部組建之初和組建半年后的兩個時期地震應(yīng)急救援新聞宣傳有何不同之處，研究新時期地震應(yīng)急救援新聞宣傳工作的發(fā)展對策。

3 兩次地震應(yīng)急救援新聞宣傳對比分析

筆者分別選取了2018年5月和2018年12月發(fā)生在吉林和四川的兩次地震。兩次地震震級一樣，震源深度相近，但是發(fā)震時間及當(dāng)時所處的大背景有所不同，進(jìn)而體現(xiàn)在地震新聞宣傳報道上的不同。

3.1 2018年5月28日吉林松原5.7級地震新聞宣傳分析

在應(yīng)急管理部組建后的一個多月，2018年5月28日凌晨1時50分在吉林松原發(fā)生了5.7級地震，震源深度13千米。

3.1.1 發(fā)布內(nèi)容

地震發(fā)生后4分鐘，中國地震臺網(wǎng)中心在其網(wǎng)站、微博、微信發(fā)布了自動速報。震后13分鐘發(fā)布了正式速報，確定了地震三要素。隨后1小時內(nèi)，中國地震局等在官方媒體平臺發(fā)布了啟動三級響應(yīng)決定的信息；4小時后報道了吉林省地震局現(xiàn)場工作隊(duì)進(jìn)入現(xiàn)場開展調(diào)查，地方主要領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)震區(qū)開展抗震救災(zāi)指揮調(diào)度工作；24小時后公布應(yīng)急處置工作最新進(jìn)展；4天后對外公布了吉林松原5.7級地震烈度圖，與此同時發(fā)布了終止中國地震局吉林松原5.7級地震應(yīng)急三級響應(yīng)，吉林省地震局等有關(guān)單位繼續(xù)做好后續(xù)工作的決定。4天的集中報道趨于尾聲。

在此期間，地震行業(yè)相關(guān)部門積極開辟地震專欄。震后2小時，中國地震局網(wǎng)站開辟微直播，滾動直播當(dāng)前地震信息。吉林省地震局網(wǎng)站開辟了地震專題欄目，主要設(shè)置了“震中位置圖”、“地震應(yīng)急微直播”、“資料產(chǎn)出”、“震情快訊”、“應(yīng)急專題圖”、“圖片新聞”、“媒體播報”等版塊，與中國地震局上下聯(lián)動，實(shí)時播報應(yīng)急救援最新進(jìn)展。

3.1.2 發(fā)布數(shù)量及影響

官方網(wǎng)站方面，截止到震后一個月，吉林省地震局發(fā)布消息53篇，數(shù)量最多，預(yù)計(jì)上萬人瀏覽了相關(guān)報道。新媒體方面，中國地震臺網(wǎng)發(fā)布微博11條，微信2條。其中微博主要報道了應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場音視頻、災(zāi)評科考等內(nèi)容，并實(shí)時在線與網(wǎng)友互動，收集震中網(wǎng)友發(fā)送的圖片和文字信息等。此次地震信息被轉(zhuǎn)發(fā)12000 余次，閱讀總數(shù)量達(dá)2535.7 萬人次。中國地震應(yīng)急搜救中心管理的中國國際救援隊(duì)微博發(fā)布1條。中國地震局和吉林省地震局當(dāng)時暫未開通微博和微信，所以沒有發(fā)布消息。本次地震行業(yè)相關(guān)部門共產(chǎn)出新聞報道75條（見表1）。

表1 吉林松原5.7級地震官方媒體發(fā)布信息數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

3.2 2018年12月16日四川興文5.7級地震新聞宣傳分析

在應(yīng)急管理部組建的半年后，2018年12月16日12時46分在四川興文發(fā)生了5.7級地震，震源深度12千米。

3.2.1 發(fā)布內(nèi)容

地震發(fā)生后3分鐘，中國地震臺網(wǎng)中心在其網(wǎng)站、微博、微信發(fā)布了自動速報。震后11分鐘，發(fā)布了正式速報，確定了地震三要素。震后50分鐘，根據(jù)預(yù)案，四川省地震局發(fā)布了啟動三級響應(yīng)的決定，并向應(yīng)急管理部、中國地震局報告地震相關(guān)情況及應(yīng)急處置情況；4小時后，召開緊急會商會和新聞通氣會，通報了地震的基本震情、烈度速報、緊急地震信息發(fā)布、震情趨勢研判及應(yīng)急處置工作等方面的情況，并就此次地震可能造成的影響等接受了媒體采訪；震后8小時，報道了現(xiàn)場工作隊(duì)抵達(dá)震區(qū)開展工作情況；震后48小時，對外公布了四川興文5.7級地震烈度圖。期間多次穿插推送了余震統(tǒng)計(jì)報告、現(xiàn)場群眾圖片等新聞。歷時2天的集中新聞報道趨于尾聲。

表2 四川興文5.7級地震官方媒體發(fā)布信息數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

值得注意的是，震后4小時，中國地震局發(fā)布了專家解讀此次地震的原因及初步研判的結(jié)果，震區(qū)近幾日發(fā)生更大地震的可能性不大，但存在發(fā)生有感地震的可能，當(dāng)?shù)孛癖姷目只徘榫w得以平復(fù)。之后在12月27日，應(yīng)急管理部發(fā)布了《財(cái)政部、應(yīng)急管理部向四川下?lián)?000萬元中央救災(zāi)資金，支持幫助興文地震災(zāi)區(qū)做好受災(zāi)群眾生活救助工作》一文，進(jìn)一步體現(xiàn)了上級關(guān)懷，起到了平復(fù)民眾的積極作用。

3.2.2 發(fā)布數(shù)量及影響

官方網(wǎng)站方面，截止到震后一個月，四川省地震局發(fā)布消息25篇，占比最高。中國地震局網(wǎng)站發(fā)布消息4篇。新媒體方面，四川省地震局發(fā)布微博113條，微信14條，累計(jì)閱讀量近120萬，同樣占比最高。中國地震應(yīng)急搜救中心管理的中國國際救援隊(duì)微博發(fā)布1條，此前尚未開通的中國地震局微博和微信也已開通，共發(fā)布13條。本次地震行業(yè)相關(guān)部門共產(chǎn)出新聞報道190條（見表2）。

3.3 存在問題

通過對比兩次地震行業(yè)相關(guān)部門主要官方媒體發(fā)布的信息，可以發(fā)現(xiàn)一些共通點(diǎn)。在兩次地震中，中國地震局、中國地震應(yīng)急搜救中心、中國地震臺網(wǎng)中心、吉林省地震局、四川省地震局等部門利用自身官方網(wǎng)站，及微博、微信等新媒體平臺積極開展應(yīng)急救援宣傳，達(dá)到了一定的效果。地震行業(yè)相關(guān)部門能夠主動敞開心扉，不固步自封，向社會展示了應(yīng)急救援精神，加強(qiáng)了社會輿論導(dǎo)向的正確引導(dǎo)。其中，四川興文地震比吉林松原地震產(chǎn)出的消息更為全面細(xì)致，發(fā)布信息更加快速，數(shù)量也提升了一倍以上。當(dāng)然，與當(dāng)今社會主流媒體相比較，地震行業(yè)相關(guān)部門官方媒體還是存在著一定的差距，筆者梳理后發(fā)現(xiàn)主要存在著四個方面的問題。

一是新聞報道的時效性不強(qiáng)。地震應(yīng)急救援往往都是突發(fā)的，24小時都有可能發(fā)生。例如吉林松原地震發(fā)生時間是凌晨，所以其響應(yīng)時間和信息發(fā)布時間就明顯要比四川興文慢一些。另外，后方新聞發(fā)布和前方現(xiàn)場信息報道銜接有偏差，加之涉及審批等一系列環(huán)節(jié)，導(dǎo)致信息發(fā)布不及時，時效性較差。

二是新聞報道內(nèi)容質(zhì)量參差不齊。地震應(yīng)急救援新聞宣傳內(nèi)容的架構(gòu)需要符合一定的邏輯，應(yīng)巧妙運(yùn)用一些方法來吸引民眾關(guān)注。近年來，地震行業(yè)相關(guān)部門官方媒體的新聞采寫形式較為單一，很多是公文的寫作模式，趨于雷同，只是站在上層來進(jìn)行宣傳，并沒有腳踏實(shí)地站在普通民眾的角度報道，缺乏生動形象地展現(xiàn)地震救援前后方的情況。

三是新媒體平臺利用有限。多增加一個平臺就能增加覆蓋率，雖然相關(guān)部門已經(jīng)意識到新媒體平臺的重要性，例如中國地震局以及其它地方地震局在2018年相繼開通了微博、微信等平臺，但并沒有充分掌握和發(fā)揮各個平臺的優(yōu)勢，發(fā)布的信息與官方網(wǎng)站信息基本一致，這就很難與網(wǎng)友產(chǎn)生互動，關(guān)注度會下降。其中做的很好的中國地震臺網(wǎng)微博的粉絲量達(dá)到了727萬，中國國際救援隊(duì)微博粉絲量達(dá)到了626萬，而中國地震局等其他地方官方微博粉絲量僅為20萬上下。關(guān)注的人少，影響力就相較于其它“大V”還有很大的差距，進(jìn)而導(dǎo)致民眾不相信官方而相信其它媒體的報道。

四是新聞報道的創(chuàng)新性不夠。目前地震應(yīng)急救援新聞宣傳方向主要局限于自身業(yè)務(wù)方面，經(jīng)常報道一些理論性極強(qiáng)的消息，受眾的范圍有限，缺乏主動思考的能力和動力，體現(xiàn)在內(nèi)容較為枯燥乏味，宣傳效果會受到很大影響。

4 對策與建議

針對上述地震應(yīng)急救援新聞宣傳工作面臨的問題和挑戰(zhàn)，筆者建議其要努力做到以下四個方面。

4.1 明確指導(dǎo)思想和任務(wù)

在發(fā)生破壞性地震后，地震行業(yè)相關(guān)部門新聞宣傳工作要以“圍繞中心，服務(wù)大局，主動宣傳，積極引導(dǎo)，快速反應(yīng)，高效應(yīng)對”為目標(biāo)，客觀全面地反映地震應(yīng)急救援前方與后方工作情況，及時準(zhǔn)確發(fā)布地震事件相關(guān)信息，主動回應(yīng)社會公眾關(guān)切，滿足社會公眾的知情權(quán)，同時正面科學(xué)引導(dǎo)輿論，將有效避免和消除地震災(zāi)害帶來的負(fù)面影響，平息民眾的恐慌心理，最大限度地維護(hù)社會穩(wěn)定。

4.2 加強(qiáng)管理，完善新聞宣傳各項(xiàng)制度

4.2.1 完善制度與規(guī)程

進(jìn)一步完善新聞宣傳工作機(jī)制，確定地震應(yīng)急新聞宣傳工作組織機(jī)構(gòu)；完善現(xiàn)場新聞發(fā)布管理機(jī)制，細(xì)化新聞發(fā)言人管理制度；加強(qiáng)對新媒體平臺的管理，制定門戶網(wǎng)站、微博、微信等管理細(xì)則；完善與其它地震行業(yè)相關(guān)部門的溝通聯(lián)系機(jī)制，保證穩(wěn)定的信息來源；建立各級審批環(huán)節(jié)“綠色通道”，使信息時效性增強(qiáng)；健全與主流媒體溝通服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，制定破壞性地震聯(lián)動方案和機(jī)制，在破壞性地震事件中能相互溝通、相互聯(lián)動、積極配合、統(tǒng)一部署，共同做好特殊時期的有關(guān)新聞、事件動態(tài)、知識信息等報道和發(fā)布工作，主動發(fā)聲，引導(dǎo)輿情。

結(jié)合現(xiàn)有的應(yīng)急救援工作預(yù)案、應(yīng)急救援新聞宣傳工作預(yù)案，和地震行業(yè)相關(guān)部門積累的工作經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步完善應(yīng)急救援新聞宣傳工作規(guī)程，明確各方職責(zé)、組成分工、響應(yīng)級別（國內(nèi)與國外）、新聞發(fā)布流程等內(nèi)容，注重強(qiáng)調(diào)規(guī)程的指導(dǎo)性、權(quán)威性和可操作性。

4.2.2 強(qiáng)化管理，理清責(zé)任

相關(guān)部門根據(jù)自身職能職責(zé)，要逐步完善組織領(lǐng)導(dǎo)，形成較為完善的地震應(yīng)急救援新聞宣傳組，可下設(shè)專家組、新聞采編組、信息網(wǎng)絡(luò)組、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組及地震現(xiàn)場新聞宣傳組等。專家組為新聞宣傳工作提供專業(yè)支持，接受媒體采訪，提出對策建議。新聞采編組負(fù)責(zé)新聞信息采編審核；承擔(dān)對現(xiàn)場工作隊(duì)活動情況的系列宣傳報道；為主流媒體提供新聞通稿；做好地震響應(yīng)大事記錄；相關(guān)資料整理存檔。信息網(wǎng)絡(luò)組負(fù)責(zé)地震應(yīng)急救援信息的網(wǎng)上發(fā)布，收集匯總其他網(wǎng)站平臺報道的地震相關(guān)信息等。協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)與上級新聞主管部門及媒體的日常聯(lián)絡(luò)和溝通，負(fù)責(zé)新聞發(fā)布會、媒體采訪等接待與安排；第一時間與災(zāi)區(qū)聯(lián)系了解災(zāi)情信息，到各工作組收集整理震區(qū)災(zāi)情信息并及時報送新聞采編組；建立通暢的信息傳遞渠道。地震現(xiàn)場新聞宣傳組負(fù)責(zé)報道前方指揮部的工作情況、應(yīng)急人員先進(jìn)事跡，開展震區(qū)地震科普宣傳；配合前方新聞中心做好新聞發(fā)布工作（詳見表3）。

表3 地震應(yīng)急救援新聞宣傳工作小組內(nèi)容分解表

4.3 多位一體，同步發(fā)聲

隨著時代發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行融合發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式已經(jīng)深入各個領(lǐng)域，地震應(yīng)急救援更要緊隨新形勢。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第43次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》中顯示，截至2018年12月，中國網(wǎng)民的規(guī)模達(dá)到了8.29億，互聯(lián)網(wǎng)的普及率是59.6%；中國手機(jī)網(wǎng)民的規(guī)模達(dá)到了8.17億。網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例由2017年底的97.5%提升至2018年底的98.6%，當(dāng)下手機(jī)上網(wǎng)已成為最常用的上網(wǎng)渠道之一[4]。除了地震行業(yè)相關(guān)部門官方網(wǎng)站外，更要注重新媒體平臺的落腳，了解各大平臺優(yōu)勢，多位一體，同步發(fā)聲，形成合力，打造政務(wù)新媒體。

官方網(wǎng)站：將官方網(wǎng)站全力打造成地震行業(yè)相關(guān)部門權(quán)威出口，做到有說服力和影響力，全方位展現(xiàn)應(yīng)急救援前方與后方所開展的工作。破壞性地震發(fā)生后，應(yīng)在2小時內(nèi)建立地震應(yīng)急救援專題欄目，分成各主要版塊，將各類重要信息匯總歸類。

微博：利用微博平臺即時、不限數(shù)量、互動性極強(qiáng)等特點(diǎn)，密集發(fā)布相關(guān)信息，爭分奪秒搶占“第一時間”播報，確?！笆装l(fā)”定調(diào)?？砷_通微博話題模式（如#吉林松原5.7級地震#，#四川興文5.7級地震#），將這些碎片化信息歸類，使得普通民眾能有現(xiàn)場感，身臨其境。同時要與粉絲積極互動溝通，讓震中群眾通過留言等方式發(fā)送現(xiàn)場圖片、視頻及心理感受，掌握第一手資料。

微信：利用微信公眾號、微信小程序等傳播速度快，群體相對固定等特點(diǎn)，可將重要信息進(jìn)行匯總和組織，每幾個小時或者每天固定時段報道上一階段地震應(yīng)急救援進(jìn)展，簡明扼要地解讀破壞性地震事件相關(guān)信息。

除了官方網(wǎng)站、微博和微信，根據(jù)時代的發(fā)展和網(wǎng)民的喜好，還逐步衍生了其它全新的新媒體平臺。地震行業(yè)相關(guān)部門要積極拓展其它平臺，例如逐步建設(shè)抖音、今日頭條、快手等平臺賬號，共同發(fā)力，擴(kuò)大陣地，形成新媒體平臺矩陣，提升新聞宣傳的覆蓋率。

4.4 加強(qiáng)創(chuàng)新意識，匯聚創(chuàng)新型人才

4.4.1 持續(xù)創(chuàng)新理念和內(nèi)容

地震應(yīng)急救援新聞宣傳工作是直接面向廣大人民群眾，關(guān)乎人民直接平安和利益，需要運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式回應(yīng)社會關(guān)注，使內(nèi)容深入人心、振奮民心，所以從業(yè)者要始終擁有持續(xù)創(chuàng)新的理念和內(nèi)容。創(chuàng)新新聞宣傳理念，形成“抓地震應(yīng)急必須抓新聞宣傳”的意識。創(chuàng)新新聞宣傳內(nèi)容，主動策劃適應(yīng)新形勢的選題議題，著重發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)事件，深入挖掘最美應(yīng)急救援人，講好動人情懷的應(yīng)急救援故事，激發(fā)廣大民眾參與應(yīng)急救援的積極性。平時要加強(qiáng)新聞宣傳通稿和備答口徑庫的編寫，從專業(yè)知識、重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、關(guān)鍵及敏感問題口徑等不同側(cè)面，編寫簡潔實(shí)用的文字材料，為不同輿情條件下科學(xué)合理發(fā)布相關(guān)觀點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、知識要點(diǎn)及熱點(diǎn)問題、應(yīng)答技巧等提供參考資料。同時建立集合包括地震基本知識、應(yīng)急救援知識、應(yīng)急避險知識、近期防震減災(zāi)工作、法律法規(guī)等資料，分類整理匯編，建立地震科普宣傳教育資料庫，將其作為地震后信息空窗期的主要宣傳資料。

4.4.2 建強(qiáng)地震應(yīng)急救援新聞宣傳創(chuàng)新型人才隊(duì)伍

新聞宣傳工作應(yīng)以人為本，加大創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，有助于在地震應(yīng)急救援領(lǐng)域打出名號，提升整體素養(yǎng)。地震行業(yè)相關(guān)部門要配齊配強(qiáng)新聞宣傳隊(duì)伍，做好新聞發(fā)言人、理論工作者、通訊員、網(wǎng)絡(luò)宣傳員等隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，努力向?qū)I(yè)主流媒體靠攏，提升新聞策劃和內(nèi)容制作能力、新媒體運(yùn)用和傳播能力、突發(fā)事件應(yīng)對和輿情監(jiān)測能力，不斷適應(yīng)地震應(yīng)急救援新聞宣傳工作提出的新要求。

5 結(jié)語

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對應(yīng)急管理新聞輿論工作高度重視，隨著應(yīng)急管理部的組建，地震行業(yè)相關(guān)部門應(yīng)急救援新聞宣傳也邁上了一個全新的高度。破壞性地震發(fā)生后，隨著公眾獲取信息的需求愈來愈強(qiáng)，相關(guān)部門更應(yīng)該充分思考自身的特點(diǎn)，充分發(fā)揮優(yōu)勢。面對廣大人民群眾，客觀、及時、有效、全面地反映應(yīng)急救援工作情況，營造良好的輿論氛圍。當(dāng)前，做好地震應(yīng)急救援新聞宣傳工作是推進(jìn)應(yīng)急管理工作最直接的手段之一，發(fā)現(xiàn)問題，直面挑戰(zhàn)，提出對策和建議，為我國的應(yīng)急管理事業(yè)盡綿薄之力。