建立以人為中心的主動安全理念提升消防安全管理及應急救援能力

銀亞飛 田兆君,2 魯義,2 杜龍飛

為解決消防安全管理和應急救援工作過程中存在的管理混亂、應急救援力量薄弱等突出問題，實現(xiàn)消防管理和應急救援中“以人為本、安全第一”的目標，針對消防安全管理和應急救援過程中的被動狀態(tài)，提出了以人為中心的主動安全理念，并以此作為消防安全管理和應急救援的指導方針。

主動安全的概念最先應用于汽車設計領域，是指在系統(tǒng)發(fā)生危險之前，對系統(tǒng)進行主動的安全控制，以有效防止危險的發(fā)生。在本文中，主動安全的概念是指在整個消防管理以及應急救援過程中充分發(fā)揮人的主觀能動性，從人的主動安全意識、認知到安全技能，化被動為主動，以期抓住消防管理及救援過程中的主要矛盾，牢牢掌握消防管理及應急救援的主動權，提高政府、企業(yè)、社區(qū)的本質安全水平。

1 消防主動安全理念的概述

消防主動安全是充分發(fā)揮政府消防部門主體、企業(yè)主體和員工個體的主觀能動性，進而實現(xiàn)消防安全管理以及應急救援目標的安全消防管理理念[1]。主觀能動性，是指人的主觀意識和實踐活動對客觀世界的能動作用。這里的主動安全包含三方面含義：一是政府消防主體、企業(yè)和員工能動地認識安全隱患本質客觀規(guī)律；二是在認識的指導下主動提升主動安全意識、辨識危險源的能力、對社會和己身的責任感，并反饋到日常的安全管理過程中；三是將實現(xiàn)個體參與安全管理、企業(yè)及時消除控制安全隱患、政府隨時監(jiān)督的三者結合，付諸于安全管理和應急救援的實踐過程。

主動安全理念就是指充分發(fā)揮人的主觀能動性，強調個人與組織的超前主動安全意識，實現(xiàn)個體與組織在消防安全管理中的主動性，由下到上，由個體到企業(yè)、政府主體，進而反饋到各個層面，將主觀能動性充分融入各層消防主體，實現(xiàn)消防安全管理的事前預防，應急救援的事前預防和事中控制，同時強調消防安全管理及應急救援過程中諸要素均要充分發(fā)揮作用，主動作為。

因此，在主動安全理念下，主動安全更關注其中人的意識形態(tài)，探尋在人的意識支配下的主觀能動作用，系統(tǒng)性把消防安全管理以及應急救援諸要素中最關鍵的人的因素著重加以強調（因為其他要素均需要在人的主動作為下才能協(xié)調發(fā)揮作用）。

2 以人為中心的主動安全理念助力消防管理和應急救援

在消防安全管理和應急救援過程中的各項要素中，人的因素起著主導控制作用。在分析大量火災事故的基礎上，結合當前消防安全管理及應急救援現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，事故的發(fā)生以及事態(tài)的擴大往往都與人的因素有關，因此本文更著重強調人的因素在消防安全管理和應急救援過程中發(fā)揮的作用，進而提出以人為中心的主動安全理念，通過對消防人的探究、救援主體的劃分及其責任認定，完成了主動安全應急救援逃生模型和消防主動安全管理模型的構建，用于提升消防管理及應急救援水平。

2.1 主動安全理念下對消防人的探究

在傳統(tǒng)的消防安全管理和應急救援過程中，消防人指參與消防安全日常管理人員、應急救援過程中涉及到的消防部隊和社會消防志愿者，在參與消防管理和應急救援活動中往往是被動地在執(zhí)行政府和企業(yè)下達的任務以及履行自身職責，是制度下履行責任。

新時代的消防人指的是除傳統(tǒng)的消防人外，還包括了受災害影響的承災體、消防管理及救援組織及其系統(tǒng)等要素。

2.2 主動安全理念下消防應急救援主體的劃分及其責任

在傳統(tǒng)的消防事故應急救援中，按照歸屬不同，應急救援涉及到的救援主體可劃分為事故單位及有關人員、政府及其有關人員和救援隊伍[2]；主動安全理念下，將消防應急救援的主體下放到基層組織骨干、個體及建筑環(huán)境中，依據(jù)火災燃燒發(fā)展過程中消防救援主體出現(xiàn)的先后次序及其職責，以大型商場火災事故的應急救援為例，將消防救援主體細化劃分為：事故單位及有關人員、政府及其有關人員和救援隊伍、商場員工骨干、消費人員、建筑環(huán)境。

（1）事故單位及有關人員的主體責任：事故單位及有關人員是事故救援涉及到職責最多的主體，相關人員應做好自救互救和組織救援工作。

（2）政府及其有關人員和救援隊伍：政府相關人員和救援隊伍是現(xiàn)場應急救援最重要的責任主體，其主要責任就是成立現(xiàn)場救援指揮部行使指導、指揮、協(xié)調和組織職能以及擔任滅火、救援的主要力量[2]。

（3）商場員工骨干：商場員工是負責疏散、自救互救的關鍵責任主體。主要是利用對環(huán)境的熟悉進行快速引導疏散，指導正確的疏散逃生方式，同時利用應急逃生設備配合外部救援人員自救互救。

（4）消費人員：作為被困的救援主體，是疏散、逃生的關鍵因素；己身的自救互救能力以及有目的的逃生直接關系到應急救援的效率。

（5）建筑環(huán)境：建筑環(huán)境作為重要的救援主體之一，主要關系到消防應急救援和被困人員自救互救的復雜程度和危險程度。

2.3 主動安全應急救援逃生模型的提出

消防事故的發(fā)生表現(xiàn)為火災，根據(jù)火災燃燒規(guī)律研究，火勢發(fā)展大體經(jīng)歷四個階段，即初起階段、發(fā)展階段、猛烈階段、熄滅階段[3]。火災發(fā)生的初起階段也叫初起火災，一般在起火后的十幾分鐘內，這一階段火焰不高、物質燃燒速度較慢、燃燒輻射熱較低、燃燒面積較小，火災易于撲救和控制，是滅火黃金時間。因此，在滅火黃金時間內，是被困人員自救互救、主動配合消防救援的最佳逃生時間。

依據(jù)《城市消防站建設標準》第十條：城市規(guī)劃區(qū)消防站的布局，一般應以接到指令后5分鐘內消防隊可以到達轄區(qū)邊緣為原則確定；同時根據(jù)《城市消防站建設標準條文說明》，15分鐘是發(fā)現(xiàn)火災并出警戰(zhàn)斗的消防時間[4]。因此，消防站從接警到現(xiàn)場展開救援的時間大概是在十五分鐘左右，即在火災初起的后期或發(fā)展期抵達。

依據(jù)火災燃燒發(fā)展過程中消防救援部隊出現(xiàn)的時間、消防主體出現(xiàn)次序以及其職責，以承災體為主線，提出了主動安全應急救援逃生模型，如圖1所示。

在該模型中，首先，人的主觀能動性將從各方面得到充分發(fā)揮，改變以往自發(fā)、盲目的疏散、逃生，從而變成有目的、有計劃的自救互救；其次，引入引導機制，加強基層骨干在應急救援中的引導地位和重要作用，提升了應急救援效率；第三，被困人員創(chuàng)造的良好外部救援條件和正確的避險待援措施，實現(xiàn)了被困人員與消防救援力量的有效結合；最后，該模型將逃生、避險設備納入了應急救援中的重要一環(huán)，實現(xiàn)了滅火—逃生—避險設備系統(tǒng)的一體化。

圖1 主動安全應急救援逃生模型

2.4 消防主動安全管理概念及模型的提出

郎旭明針對滄州煙草物流提出了主動安全管理概念及其模型，并在主動安全管理基礎分析中從直接參與安全管理活動的主要要素“人”入手進行了詳細解析，以及研究了作業(yè)者和安全管理者的事故主動預防態(tài)度和安全意識的強弱對事故的影響[5]。本文在結合前人的研究結果以及分析了政府消防部門的監(jiān)督要素、人參與安全管理過程要素和安全隱患反饋機制要素對安全管理的重要性的基礎上，認為人的要素是消防安全管理的核心，因此提出了以人為中心的消防主動安全管理概念。

消防主動安全管理不僅要更關注人的意識形態(tài)，在安全管理中將最關鍵的人的因素加以強調，而且還要求諸要素均要充分發(fā)揮作用，主動作為，協(xié)同推進事故預防能力和消防安全水平的提升。因此，在消防安全管理的諸要素以及完善的安全知識庫的基礎之上，以大型商場為例，提出消防主動安全管理模型，如圖2。

圖2中在上是政府消防部門及組織的主動安全管理過程，在下是消費人員以及員工的主動安全管理過程，中間是商場單位的主動安全管理過程，即三部分的有效結合充分發(fā)揮了人的因素在安全管理中的主觀能動性。該模型格外強調了政府消防部門的監(jiān)督，消費人員、員工的主動參與安全管理和安全隱患反饋機制對主動安全管理的重要性。

圖2 消防主動安全管理模型

3 消防主動安全管理及應急能力的提升

針對在消防安全管理過程中管理者安全意識弱、重利益、輕安全、消防設施配備不完善、電氣設備老化等重大安全隱患問題，以及應急救援過程中存在的火災環(huán)境復雜而多變、消防通道被占、安全通道被堵、現(xiàn)場救援條件混亂問題，對消防人主動安全意識、消防救援能力以及消防救援環(huán)境做出以下研究。

3.1 加強培養(yǎng)消防人主動安全意識

主動安全意識是消防人辨識危險源、發(fā)現(xiàn)危險源以及在應急救援過程中規(guī)避風險能力的重要前提和基礎條件，它能夠提升消防人控制處理風險、降低危險源的能力以及提升消防安全管理的水平，因此，必須加強對消防人的主動安全意識的培養(yǎng)；同時由于消防人主動安全意識的形成在短時間內難以速成，所以需要政府、社會、家庭、學校各方面力量的結合，加大主動安全教育的投入，營造社會主動安全文化氛圍。

3.1.1 加大消防主動安全教育投入

加強安全教育培訓，普及安全知識，讓安全教育進入生活課堂、社區(qū)生活；營造良好的安全氛圍，人人參與消防安全管理、主動學習安全知識，在學習過程中把主動安全意識反饋到安全管理過程，對存在的安全隱患進行辨識與預判，循序漸進，理論聯(lián)系實際，提高承災體對風險發(fā)生客觀規(guī)律的認知能力。

3.1.2 加大主動安全救援后備力量的培養(yǎng)

消防院校和公共消防部門要吸納更多的專業(yè)消防人士，同時兼有豐富理論知識和消防救援現(xiàn)場經(jīng)驗；其次，豐富消防安全教育教程，針對不同區(qū)域的屬地情況開展具有特色的教育培訓；此外，要求教程內容的廣度和深度、訓練場地標準化和現(xiàn)代化程度接軌國際水平。

3.1.3 建設主動安全救援力量

根據(jù)消防主體的不同，主動安全救援力量的建設可以從以下三方面入手：一是政府大力建設人員素質高、救援設備先進、應急救援協(xié)同能力強的具有綜合救災功能的消防應急救援隊伍；二是企業(yè)或商場根據(jù)其自身情況組建主動安全意識強、應急反應能力高的專職消防隊；三是政府、社會和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)有主動安全意識、職業(yè)道德素養(yǎng)的承災體，擁有事故主動預防和自救互救能力的主動安全型員工。

主動安全教育投入和主動安全救援力量培養(yǎng)是主動安全救援力量建設的基礎，而主動安全救援力量的建設是主動安全教育投入和救援力量培養(yǎng)的升華，它不僅反應了主動安全教育投入和救援力量培養(yǎng)的質量水平，同時還將救援力量成果反饋到實際的主動安全管理過程中以及未來的消防救援過程中。

3.2 提升消防救援隊伍能力

應急救援隊伍能力的水準是反應和衡量政府、企業(yè)、社會等消防力量的決策、組織、管理、協(xié)調能力的標準。應急救援隊伍的能力決定了消防救援的效率，是承災體生命安全的重要保障。應急救援面臨的是一個復雜多變的動態(tài)非線性的環(huán)境變化過程，消防員在作業(yè)過程中需要隨時應對各種復雜、多變、危險、緊迫的環(huán)境，很多時候要在現(xiàn)場信息不明確的情況下展開救援作業(yè)?；趪鴥韧鈶本仍芰Φ膶Ρ纫约皣鴥葢本仍F(xiàn)狀的研究發(fā)現(xiàn)，我國應急救援隊伍能力提升需要從以下幾個方面入手：

（1）大力發(fā)展應急救援裝備，改變應急救援裝備種類少、功能單一、自行機動性差、通用性差等問題[6]；

（2）加強消防員專業(yè)訓練。增加消防員專業(yè)訓練的時間和強度以及訓練內容的復雜程度，尤其是滅火救援活動的仿真訓練以及實戰(zhàn)演練；

（3）應急救援的科技水平、消防員的認知能力、消防隊伍協(xié)同問題以及環(huán)境的承受力都是提升應急救援隊伍能力的重要途徑。

4 推動消防主動安全進程的對策建議

主動安全管理過程是一個以人為中心的復雜的人—機—環(huán)境的系統(tǒng)工程，它要求在充分發(fā)揮人的主觀能動性基礎之上，發(fā)揮諸要素的主動性能，主動預防。為此，為推進主動安全管理理念和高質量的安全管理的建設提出以下幾點措施。

4.1 建設消防數(shù)字化人控聯(lián)合管理制度

消防數(shù)字化系統(tǒng)已經(jīng)應用到城市消防，但是并未能完全覆蓋整個城市消防，傳統(tǒng)的消防系統(tǒng)依然存在，因此在智慧消防數(shù)字化的基礎上，提出消防數(shù)字化人控聯(lián)合管理制度，即消防部門與企業(yè)、社區(qū)、商場采取雙重聯(lián)動消防管理機制（對接其消防管理系統(tǒng)、社區(qū)的布局、以及建筑的三維圖像），同時專人分區(qū)域負責城市傳統(tǒng)消防，了解其建筑環(huán)境分布、構造及消防設施。數(shù)字化與人工的結合才能為消防救援提供全面的環(huán)境信息，提高消防能力。

4.2 加強消防救援環(huán)境的治理

消防環(huán)境對消防應急救援隊伍的快速營救和受災人員的有效快速逃生至關重要。在以往的消防救援過程中，消防環(huán)境的混亂導致救援、滅火效率低，是影響消防展開救援、滅火的關鍵因素；同時也是影響受災人員逃生導致傷亡的主要原因。因此，加強消防救援環(huán)境的治理是推動主動安全管理建設的重要因素之一。

4.3 全面開展消防主動安全教育工作與全民參與

無論是消防安全理念的與時俱進還是新理念下的安全管理建設，都應該從承災體——全民參與入手。通過覆蓋性的安全教育，提升主動安全意識和安全管理的主動性，進而反饋回消防管理者，與此同時，全民的參與將最大力度監(jiān)督消防管理者和發(fā)現(xiàn)安全隱患以及完善消防管理以及應急救援系統(tǒng)。

4.4 開展主動安全管理主題活動和主動安全救援應急演練

開展主動安全管理主題活動和主動安全救援應急演練，一方面提高承災體的主動安全意識，鍛煉主動逃生的技能，磨合并定位其在主題活動中的角色及其職責；另一方面，檢驗主動安全管理和主動安全救援系統(tǒng)的成果，鍛煉磨合救援主體的救援逃生能力。此外，可以通過演練和主題活動提高全民的參與度，宣傳主動安全理念，推進主動安全發(fā)展的進程。

5 結語

本文以消防主動安全理念為背景，以消防救援主體為研究對象，針對消防安全管理和應急救援工作過程中存在的工作被動，提出“主動安全理念”、“主動安全應急救援逃生模型”和“消防主動安全管理模型”，用于指導今后的消防安全管理以及應急救援工作；同時將消防應急救援主體細分并劃分職責，并以此為基礎，提出開展消防主動安全管理活動和主動安全救援應急演練，用于提升全民的主動安全意識和消防救援主體的應急能力，推進主動安全理念的發(fā)展，實現(xiàn)消防安全管理目標。