淺析人民武裝警察見危救助義務(wù)

?摘 要 《武警法》頒布實(shí)施后，見危救助行為成為了每一名武警官兵應(yīng)盡的法律義務(wù)，在公民遇到危難時應(yīng)當(dāng)立即救助，見危不救行為會承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本文在探討人民武裝警察見危救助法律緣起和基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了武警官兵在執(zhí)行任務(wù)中履行見危救助義務(wù)時存在的兩種疑慮心理及應(yīng)對之策，供武警官兵根據(jù)遇到不同情況參考借鑒。

關(guān)鍵詞 人民武裝警察 見危救助 義務(wù) 武警法

作者簡介：曾鐳，武警工程大學(xué)研究生大隊(duì)一隊(duì)，研究生，研究方向：武警內(nèi)衛(wèi)指揮。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.219

《武警法》第18條規(guī)定：“人民武裝警察遇到公民人身、財產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)及時救助。”武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國家安全和社會穩(wěn)定的重要任務(wù)，每一名武警官兵都應(yīng)該在人民群眾遇到危難時伸出援手、竭盡全力、全力相助，這是部隊(duì)長期以來一直倡導(dǎo)和堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)。同時即使在社會道德的底線被突破后，法律必須顯示出其獨(dú)有的最強(qiáng)有力的聲音 。見危救助行為第一次通過立法形式成為了人民武裝警察的一項(xiàng)法定義務(wù)，通過解析人民武裝警察見危救助行為的立法緣起，見危救助義務(wù)的基本內(nèi)涵，使武警官兵消除在執(zhí)行任務(wù)時面對見危救助需求的思想困擾，以最合理的方式正確履行見危救助義務(wù)，展示武警部隊(duì)文明之師、威武之師的良好形象。

一、準(zhǔn)確把握人民武裝警察見危救助的立法緣起

（一）體現(xiàn)我軍宗旨

《國防法》第17條中提到：“中華人民共和國的武裝力量屬于人民”，部隊(duì)常講“我們是人民的子弟兵”，我們來自于哪里？就是來自人民群眾之中。人民武裝警察有見危救助的義務(wù)，這一義務(wù)的基礎(chǔ)是人權(quán)理論 ，因此《武警法》規(guī)定，當(dāng)人民群眾人身、財產(chǎn)安全受到侵犯或處于其他危難情形時必須立即救助，這既體現(xiàn)出對武警部隊(duì)全心全意為人民的服務(wù)的性質(zhì)宗旨的堅持，更表現(xiàn)為對中華民族優(yōu)秀道德文化的傳承，見危救助行為能更好的彰顯武裝警察的“人民”性質(zhì)，進(jìn)一步密切武警部隊(duì)和人民的關(guān)系，互助互愛、見義勇為、扶危濟(jì)困、懲惡揚(yáng)善、扶正祛邪、舍生取義、助人為樂等不僅是中華民族的傳統(tǒng)美德，更是每一名武警官兵應(yīng)該具備的基本素質(zhì)。

（二）具有立法基礎(chǔ)

1.見危救助雖然是第一次被寫進(jìn)法律，但是軍隊(duì)條令條例及一些規(guī)章制度中已早有規(guī)定，比如《紀(jì)律條令》規(guī)定：“在戰(zhàn)友、人民群眾的生命財產(chǎn)或者國家公共財產(chǎn)遇到危險時，見危不救，情節(jié)較輕的，給予嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予記過、記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予降職（級）、降銜（級）、撤職處分?！毕耦愃七@樣的規(guī)定在部隊(duì)還有很多，都為人民武裝警察見危救助行為作為法律義務(wù)入法奠定了基礎(chǔ)，同時在明確為法定義務(wù)后，更加強(qiáng)化了武警官兵對見危救助行為認(rèn)識的責(zé)任意識和使命意識。

2.見危救助行為從刑法意義上來說屬于正當(dāng)防衛(wèi)行為。這是針對與違法犯罪行為作斗爭的見義勇為行為，比如捉賊、與正在實(shí)施搶劫、強(qiáng)奸等犯罪行為歹徒搏斗等。《刑法》中明確，正當(dāng)防衛(wèi)行為是指為了使國家、公共利益、本人或他人的人身、財產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害，采取對不法侵害人造成損害的方法，制止不法侵害的行為。武警官兵有時會在外出辦事、探親休假等在外公共場合遇到很多違法犯罪行為，只要是針對正在進(jìn)行的違法犯罪行為，就可以義不容辭地見危救助，實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)行為，以制止違法犯罪行為，保證人民群眾安全。

3.從民法意義上看，見危救助行為是一種無因管理行為。上文提到的正當(dāng)防衛(wèi)性質(zhì)是相對于違法犯罪分子而言的，而無因管理性質(zhì)是則相對于被救助對象而言的。被救助對象既包括正在實(shí)施違法犯罪行為中的受害人，也包括陷于危難情形急需救助的人。我國《民法通則》規(guī)定，無因管理行為是指沒有法律規(guī)定或者合同約定的義務(wù)，為避免他人的利益受損失而主動地為他人管理某項(xiàng)事務(wù)或?yàn)樗颂峁┓?wù)的行為。武警官兵在現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常救助處于危難之中群眾的行為就是無因管理行為，如在救助落水兒童，武警官兵對兒童既沒有法定也沒有約定的保護(hù)義務(wù)，為了挽救其生命而實(shí)施救助行為。再如，武警官兵為維護(hù)他人的人身、財產(chǎn)安全與歹徒英勇搏斗，對于受益人也是既無法定又無約定的保護(hù)義務(wù)。

（三）反映現(xiàn)實(shí)需求

見危救助作為人民武裝警察的法定義務(wù)，在保護(hù)公民人身安全和財產(chǎn)安全上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用 ，人民群眾在社會生活中可能會遇到諸多危難情況，比如今年公安部在電視會議中就指出當(dāng)前全國社會治安大局穩(wěn)定，但影響社會治安穩(wěn)定的突出問題依然存在。由此可見，當(dāng)前我們國家仍然處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、人民內(nèi)部矛盾突出、違法犯罪多發(fā)的復(fù)雜期。同時，近年來我國也是自然災(zāi)害頻發(fā)，每年因各類自然災(zāi)害造成的受災(zāi)人次均達(dá)到了百萬以上。因此在現(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾會與許多危難不期而遇，而這些都需要武警官兵在關(guān)鍵時刻施以援手，所以把“人民武裝警察見危救助義務(wù)入法”是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的有力舉措。

二、科學(xué)理解人民武裝警察見危救助的基本內(nèi)涵

（一）適用情形

根據(jù)《武警法》第18條規(guī)定，可以歸納出見危救助的適用情形包括兩大類。第一類是公民的人身、財產(chǎn)安全受到侵犯。具體表現(xiàn)可以有兩種：一是人為因素造成的侵害行為，包括搶劫、強(qiáng)奸、偷盜等違法行為和人的自殘、自殺等自我傷害行為。二是自然因素引起的侵害，比如地震導(dǎo)致房屋掩埋，礦塌導(dǎo)致礦井封堵工人，洪澇災(zāi)害導(dǎo)致群眾溺水等。第二類是公民處于其他危難。比如因?yàn)樯怼⒉±淼仍驅(qū)е峦蝗换疾?。所以給適用情形進(jìn)行一個科學(xué)的歸納：公民處于危難情形。

（二）履行時機(jī)

人民武裝警察履行見危救助義務(wù)，必須是在危難情形一直在持續(xù)中，具有緊急性。也就是說，如果在這個時間點(diǎn)，武警官兵遲疑猶豫、思前想后而未能及時救助，極有可能帶來更嚴(yán)重后果。但是，如果公民人身和財產(chǎn)安全所受到侵犯已經(jīng)得到了有效救助，危險狀態(tài)已被其他力量和因素所化解排除，那么武警官兵就不需要履行該義務(wù)了?？梢越o履行時機(jī)一個科學(xué)的界定：危難狀況尚在持續(xù)。

（三）履行要求

對于人民武裝警察履行見危救助的要求，《武警法》已做以明確：即兩個字“及時”，這也是對武警官兵履行見危救助義務(wù)的所提出時間要求。當(dāng)人民群眾處于危難情形時，在職責(zé)范圍內(nèi)容不得武警官兵半點(diǎn)遲疑，不僅要救助，而且要及時，避免危害后果擴(kuò)大，增加不必要的救助難度。危難救助大多情況緊急、危險重重，如果由于自身思想麻痹和畏戰(zhàn)情緒影響而延緩了救助行動，必將導(dǎo)致人民群眾遭受不應(yīng)有的人身財產(chǎn)損失。

三、積極消除人民武裝警察見危救助的思想疑慮

（一）消除“吃力不討好”的思想疑慮

《武警法》明確了見危救助是人民武裝警察的一項(xiàng)法定義務(wù)。這就意味著人民群眾生命財產(chǎn)處于危難之時，不應(yīng)該瞻前顧后，不應(yīng)該思考事后得到的究竟是鮮花掌聲還是承擔(dān)風(fēng)險，而應(yīng)該一無返顧地向人民群眾伸出援手。在《武警法》出臺以前，武警官兵如果見危不救，通常只是違反道德要求，最多受到道德和社會輿論譴責(zé)，而無需接受法律制裁。但《武警法》頒布實(shí)施后，見危救助行為不但成為了武警官兵堅決履行的法定義務(wù)，而且在人民群眾遇到危難情形時立即救助成為了武警官兵當(dāng)仁不讓的法定責(zé)任。武警官兵如果見危不救，則屬于不履行救助義務(wù)的行為，也就是違法行為，依照我國相關(guān)法律規(guī)定可能要承擔(dān)刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事賠償?shù)姆韶?zé)任 。比如行政法和刑法相關(guān)規(guī)定，“玩忽職守，不履行法定義務(wù)”的，“應(yīng)當(dāng)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！蓖瑫r行政訴訟法規(guī)定，因?yàn)橥婧雎毷囟宦男蟹ǘㄒ娢＞戎x務(wù)的行為屬于是可訴訟的行政行為，人民法院必須依法依規(guī)受理此類案件，相關(guān)受侵害的當(dāng)事人可以通過法律渠道起訴，追究相關(guān)不履行法定救助義務(wù)人員的法律責(zé)任，這個法律變化給武警官兵敲響了警鐘，必須要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會該法條精神的本質(zhì)內(nèi)涵。

（二）消除“顧此失彼”的思想疑慮

武警官兵依法履行見危救助義務(wù)，與擔(dān)負(fù)其他安全保衛(wèi)任務(wù)相比較具有很強(qiáng)的偶然性，可能在執(zhí)行任務(wù)過程中遇到人民群眾危難情形，也有可能在平時路過遇到、聽到等非執(zhí)行任務(wù)的情形下。當(dāng)武警官兵不執(zhí)行安保任務(wù)時遇到群眾危難情形時，可以果斷救助，堅決履行法定義務(wù)，毫無障礙可言。但如果在履行法定職責(zé)時遇到，比如擔(dān)負(fù)反恐維穩(wěn)任務(wù)中、搶險救援過程中、快速開進(jìn)執(zhí)行緊急軍事任務(wù)中遇到車禍群眾無人救助時，這個時候，會陷入履行法定職責(zé)和履行見危救助義務(wù)兩難境地。這是一個難以決策的選擇題，如果武警官兵見危救助，可能會無法按照規(guī)定時間到達(dá)任務(wù)現(xiàn)場進(jìn)行處置行動，后果嚴(yán)重的可能貽誤軍機(jī)釀成大禍;如果見危不救，則違反了武警法規(guī)定，在兩者無法兼顧的情況下，武警官兵要結(jié)合自身職能及相關(guān)法律規(guī)定區(qū)別對待。

其一，根據(jù)當(dāng)時任務(wù)特性，在可以兼顧的情況下，要盡力履行見危救助義務(wù)，對危難公民進(jìn)行救助。比如在奧運(yùn)會期間，40度高溫天氣下許多人在排隊(duì)買票，就在快到安檢口時，一名十多歲的小女孩因?yàn)轶w力不支暈倒在地，當(dāng)時一名武警的安檢員，也就是武警戰(zhàn)士馬上調(diào)整任務(wù)，抽出一名安檢員對女孩迅速救助，因?yàn)閾尵燃皶r女孩很快蘇醒過來，周圍群眾也是拍手稱贊。

其二，如果在履行法定職責(zé)完全無法分身不可兼顧的情況下，就要優(yōu)先履行法定職責(zé)原則。為什么要遵循這樣的原則，這是由武警部隊(duì)職能任務(wù)的特殊性所決定的。首先，武警部隊(duì)所擔(dān)負(fù)的安全保衛(wèi)任務(wù)是國家賦予的神圣職責(zé)，是無法自由決斷放棄的，必須不打折扣地堅決執(zhí)行。而見危救助義務(wù)，是因?yàn)槲渚俦奶厥馍矸荻x予的一種概括性義務(wù)，而并非是被國家所賦予承擔(dān)的任務(wù)類型，也就是說，如果執(zhí)勤武警發(fā)現(xiàn)目標(biāo)哨位附近有人暈倒，在確保目標(biāo)哨位安全的前提下可以想辦法進(jìn)行救助，但不能擅離職守，把執(zhí)勤目標(biāo)置于危險境地。其次，按照國家利益高于個人利益的原則，武警官兵要抓住主要矛盾，扭住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要堅決執(zhí)行上級命令，在兩難抉擇中以國家安全保衛(wèi)任務(wù)為先，絕不可輕易放棄法定職責(zé)。

當(dāng)然在實(shí)踐中如果真的遇到了不可兼顧的情況，也不是完全置公民危難于不顧，可以通過撥打110、120等其他方式協(xié)調(diào)機(jī)動兵、警察或其他應(yīng)急救援力量來對公民進(jìn)行援助。

注釋：

盧春榮.見危救助義務(wù)的正當(dāng)性分析[J].行政與法，2012（5）：89.

李石.論“見危救助”的道德義務(wù)[J].道德與文明，2018（5）：40.

劉偉龍.人民警察危難救助義務(wù)探析[J].武警學(xué)院學(xué)報，2014（1）：54.

錢蘅.人民武裝警察違反危難救助義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任[J].河北法學(xué)，2014（1）：59.