關(guān)于公安院校增設(shè)手語(yǔ)選修課的幾點(diǎn)思考

雷雨田 李欣遙

摘 要 聾人群體的語(yǔ)言研究對(duì)于開(kāi)展聾人犯罪研究至關(guān)重要。學(xué)習(xí)手語(yǔ)技能對(duì)于實(shí)現(xiàn)犯罪提前預(yù)防，保障執(zhí)法公正和提升警察社會(huì)形象等方面具有積極作用。公安院校增設(shè)手語(yǔ)選修課從現(xiàn)實(shí)需求角度考慮，具有時(shí)代的必要性。本文重視手語(yǔ)課程增設(shè)的探討，直面課程增設(shè)面臨的師資、環(huán)境、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練等困境，從課程類(lèi)型、教學(xué)內(nèi)容、考核方式和長(zhǎng)期培養(yǎng)角度提出相應(yīng)建議，有利于助力手語(yǔ)普及和平安中國(guó)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 公安院校 手語(yǔ)選修課 聾啞人

作者簡(jiǎn)介：雷雨田，南京森林警察學(xué)院偵查學(xué)本科生，研究方向：聾人犯罪;李欣遙，南京森林警察學(xué)院警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)（特警方向）專(zhuān)業(yè)本科生，研究方向：公安院校手語(yǔ)選修課增設(shè)。

中圖分類(lèi)號(hào)：G642 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.214

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)2012年6月26日公布，根據(jù)第六次全國(guó)人口普查我國(guó)總?cè)丝跀?shù)，及第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查我國(guó)殘疾人占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤?，推?010年末時(shí)我國(guó)殘疾人總?cè)藬?shù)8502萬(wàn)人。2010-2019年間，聾人人數(shù)依然保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。公安民警在日常的生活和工作中，經(jīng)常遇到聾啞人求助事件和聾人犯罪案件，由于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握手語(yǔ)技能的民警非常有限，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)法了解真實(shí)案情，延誤戰(zhàn)機(jī)，給偵破工作帶來(lái)難以估量的損失?；鶎庸矙C(jī)關(guān)對(duì)招錄掌握手語(yǔ)技能的民警的愿望較為強(qiáng)烈。作為公安專(zhuān)業(yè)教育工作的一線單位，公安院校是基層公安人才的主要來(lái)源之一。增設(shè)手語(yǔ)選修課，重視學(xué)警手語(yǔ)技能的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，對(duì)提升公安院校的影響力和拓寬畢業(yè)生的就業(yè)渠道，以及對(duì)公安工作服務(wù)群眾，打擊犯罪過(guò)程中遇到的問(wèn)題都具有積極的影響和必要。

一、公安院校增設(shè)手語(yǔ)選修課的必要性

人民警察擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)。在打擊違法犯罪的同時(shí)，承擔(dān)著預(yù)防犯罪的職能，公安院校作為后備人民警察培養(yǎng)和在職人民警察培訓(xùn)的主要陣地，增設(shè)手語(yǔ)選修課具有以下必要：

（一）公安機(jī)關(guān)手語(yǔ)人才緊缺

根據(jù)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，到2019年3月31日為止，全國(guó)聾人刑事犯罪案件共6940起，一審為6772起，2014年達(dá)到高峰期，全年共1564起，2017年全年1202起，2018年886起。公安民警在對(duì)涉及聾啞人案件的詢(xún)問(wèn)訊問(wèn)過(guò)程中，因不懂手語(yǔ)無(wú)法與違法犯罪嫌疑人進(jìn)行溝通，一般性的治安案件只能就事論事處理，涉及刑事案件的也只能通過(guò)聘請(qǐng)?zhí)亟袒蛘呦蚴〖?jí)以上機(jī)關(guān)申請(qǐng)技術(shù)援助的方式解決，偵辦過(guò)程相對(duì)被動(dòng)，即不利于案件的保密，又容易延誤戰(zhàn)機(jī)，無(wú)法擴(kuò)大案件戰(zhàn)果。以山西省公安系統(tǒng)為例，地級(jí)市公安機(jī)關(guān)無(wú)民警擁有手語(yǔ)翻譯員的翻譯資質(zhì)，省公安廳也只有兩名民警擁有手語(yǔ)翻譯員的資格證書(shū)，對(duì)全省案件辦理的需求而言，基本是杯水車(chē)薪。對(duì)于全省相對(duì)龐大的聾人犯罪案件數(shù)量，人才缺口和基層需要形成劇烈反差。

（二）公安院校教育需要?jiǎng)?chuàng)新

警察作為一種特殊職業(yè)，社會(huì)接觸面廣泛。因此對(duì)于公安民警知識(shí)和能力的要求也是全方面的。我國(guó)大學(xué)的人才培養(yǎng)計(jì)劃已逐漸向注重提高“公民意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)”的“四個(gè)意識(shí)”方向轉(zhuǎn)變。根據(jù)公安部黨委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，公安院校在黨的建設(shè)和思想政治工作中，應(yīng)該牢牢把握“公安姓黨”的根本政治屬性，在此基礎(chǔ)上，主動(dòng)提升能力，提高質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)。堅(jiān)持為黨育人，為公安育才的初心和使命。在完成公安業(yè)務(wù)技能基本教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，積極拓展通識(shí)教育和跨專(zhuān)業(yè)教育，手語(yǔ)技能也是其中之一。

（三）翻譯監(jiān)督促進(jìn)司法公正

在訊問(wèn)聾人犯罪嫌疑人過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)會(huì)選擇聘請(qǐng)聾校特教老師參與訊問(wèn)過(guò)程，擔(dān)任翻譯。因特教老師并沒(méi)有接受訊問(wèn)技巧的培訓(xùn)，對(duì)訊問(wèn)人員使用的訊問(wèn)技巧和真實(shí)意圖理解容易出現(xiàn)偏差，工作中基本采用簡(jiǎn)單的字面翻譯。這樣不僅造成訊問(wèn)過(guò)程時(shí)間冗長(zhǎng)，效率低下，而且容易造成翻譯準(zhǔn)確性難以達(dá)到預(yù)期效果。特別是在縣區(qū)級(jí)地區(qū)，基本上本地的聾啞人均在一所聾啞學(xué)校學(xué)習(xí)，有可能出現(xiàn)特教老師與犯罪嫌疑人為曾經(jīng)的師生關(guān)系，存在泄露案件偵查機(jī)密的隱患。因此對(duì)于訊問(wèn)過(guò)程手語(yǔ)翻譯的監(jiān)督屬于訊問(wèn)合法性、公正性保障的必要考慮范圍。在公安院校中增設(shè)手語(yǔ)選修課，既可以使學(xué)警在校期間就接受專(zhuān)業(yè)的手語(yǔ)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，也可以培養(yǎng)學(xué)警的監(jiān)督意識(shí)，對(duì)有誤差的翻譯內(nèi)容實(shí)施糾正，促進(jìn)執(zhí)法公正。

（四）重視溝通提升警察形象

在走訪調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，基層公安工作中常見(jiàn)的困境有以下幾種：首先，因沒(méi)有掌握手語(yǔ)，無(wú)法獲得普通聾人掌握的聾人犯罪案件及其他犯罪案件的線索和有利信息，影響案件的偵辦進(jìn)度。其次，在社會(huì)防控工作中，聾人在可視范圍內(nèi)進(jìn)行犯罪策劃，民警無(wú)法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和預(yù)防。最后，在刑事案件中，聾人權(quán)利受到非法侵害報(bào)案后，由于溝通困難，公安機(jī)關(guān)無(wú)法第一時(shí)間了解案情，并通過(guò)打擊犯罪，保障聾人的合法權(quán)益。公安院校增設(shè)手語(yǔ)選修課，培養(yǎng)大批掌握基本手語(yǔ)技能的民警，搭建與聾人交流溝通的平臺(tái)，既能為聾人群體提供幫助，改善聾人對(duì)于公安民警的消極印象，提升治安防控水平，提前進(jìn)行犯罪認(rèn)知和預(yù)防。又能加快案件偵破時(shí)間，打擊違法犯罪，提升警察形象，一舉兩得。

二、公安院校增設(shè)手語(yǔ)選修課面臨的困境

（一）專(zhuān)業(yè)師資力量不足，培養(yǎng)相關(guān)人才耗時(shí)長(zhǎng)

因公安工作的特殊性，公安院校需要一部分具有特殊技能的教師隊(duì)伍，在特殊人才招錄需求方面，一般采用特殊招錄的方式，很少進(jìn)行自身培養(yǎng)。在全國(guó)33所公安院校中，沒(méi)有一所公安院校擁有相關(guān)資質(zhì)教師，專(zhuān)業(yè)師資力量嚴(yán)重不足。校內(nèi)培養(yǎng)相關(guān)人才耗時(shí)長(zhǎng)，投入大，需求量少。因此，國(guó)內(nèi)各公安院校并無(wú)相關(guān)資質(zhì)的教師隊(duì)伍，對(duì)課程增設(shè)造成困難。

（二）興趣與課程發(fā)展不平衡，專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少

根據(jù)對(duì)某警察學(xué)院317名學(xué)警的問(wèn)卷調(diào)查，在學(xué)習(xí)意愿層面，愿意接觸聾人并主動(dòng)學(xué)習(xí)手語(yǔ)的同學(xué)共168人，占總調(diào)查人數(shù)的52.99%，超過(guò)半數(shù)。而在課程選擇方面，如果校內(nèi)增設(shè)手語(yǔ)課程，愿意嘗試選擇的人共262人，占比82.64%。在分年級(jí)調(diào)查中各年級(jí)選擇占比全部超過(guò)70%。學(xué)警學(xué)習(xí)手語(yǔ)意愿較濃，而與濃厚學(xué)習(xí)興趣形成反差的是校內(nèi)并無(wú)手語(yǔ)專(zhuān)業(yè)課程的開(kāi)設(shè)，在國(guó)內(nèi)，暫時(shí)還沒(méi)有任何公安院校開(kāi)設(shè)手語(yǔ)選修課，興趣與課程發(fā)展嚴(yán)重不平衡，學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)技能機(jī)會(huì)少。

（三）語(yǔ)言環(huán)境缺乏，校內(nèi)訓(xùn)練使用機(jī)會(huì)少

手語(yǔ)的學(xué)習(xí)是一項(xiàng)技能，需要在實(shí)踐過(guò)程中不斷練習(xí)才能得以鞏固。國(guó)內(nèi)對(duì)于特教知識(shí)的普及和人才的培養(yǎng)，還依然停留在特教學(xué)院和特殊學(xué)校中，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)高等院校內(nèi)的通識(shí)教育的普及。因此，高等院校中掌握手語(yǔ)技能的人員較少。公安院校由于實(shí)行較為規(guī)律的作息制度，學(xué)警身體健康，并無(wú)聾人學(xué)生。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，學(xué)警學(xué)習(xí)交流的語(yǔ)言環(huán)境受到嚴(yán)格限制，校內(nèi)訓(xùn)練機(jī)會(huì)少的問(wèn)題逐步凸顯。

三、增設(shè)手語(yǔ)選修課的相關(guān)建議

（一）聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)教師，增加實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)

要開(kāi)設(shè)一門(mén)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的課程，擁有專(zhuān)業(yè)的授課老師是關(guān)鍵，對(duì)于公安院校手語(yǔ)老師師資不足的問(wèn)題，提倡聘請(qǐng)?zhí)厥饨逃龣C(jī)構(gòu)的手語(yǔ)專(zhuān)業(yè)教師和聾人群體中擁有較高知識(shí)水平的聾人共同執(zhí)教，也可以采用聘用客座教授的方式聘用特殊教育學(xué)院的教授擔(dān)任授課老師，并在各班中推薦建立學(xué)生組長(zhǎng)制，起到協(xié)助老師和溝通安排的作用。在授課過(guò)程中，可以安排相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)作業(yè)，帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行實(shí)地交流鍛煉，比如：前往聾人學(xué)校、殘疾人聯(lián)合會(huì)、聾人協(xié)會(huì)、監(jiān)獄、派出所等地實(shí)地接觸聾人及聾人罪犯，提高技能培養(yǎng)的實(shí)用性。切實(shí)解決學(xué)生在未來(lái)執(zhí)法過(guò)程中的疑惑，為學(xué)生提供實(shí)際性的指導(dǎo)。對(duì)于一些有深入學(xué)習(xí)的需求的同學(xué)，可以采用一對(duì)一的幫助和指導(dǎo)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)復(fù)合型人才，提高學(xué)生的個(gè)人能力。

（二）實(shí)施分類(lèi)教學(xué)，強(qiáng)化鍛煉應(yīng)用

公安院?？梢愿鶕?jù)專(zhuān)業(yè)需要，開(kāi)設(shè)不同類(lèi)型的手語(yǔ)課程。特警日常工作使用手語(yǔ)較多，警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)專(zhuān)業(yè)應(yīng)設(shè)置為專(zhuān)業(yè)必修課，側(cè)重戰(zhàn)術(shù)手語(yǔ)教學(xué)，總課時(shí)量在32-48課時(shí)之間，實(shí)踐操作課時(shí)大于24課時(shí)。對(duì)于偵查學(xué)，治安學(xué)，公安管理學(xué)，交通管理工程，涉外警務(wù)等與群眾交流較多的專(zhuān)業(yè)，建議設(shè)置為專(zhuān)業(yè)系選課;主動(dòng)探索總結(jié)警察執(zhí)勤通用手語(yǔ)詞匯，并結(jié)合地方常用溝通手語(yǔ)和犯罪隱語(yǔ)進(jìn)行教授。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法，公安情報(bào)學(xué)，刑事科學(xué)技術(shù)等與群眾交流較少的專(zhuān)業(yè)，建議設(shè)置為任意選修課?？砂凑諏?zhuān)業(yè)特點(diǎn)，工作內(nèi)容和接觸人群確定授課時(shí)間，課時(shí)和考核比例。除警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)專(zhuān)業(yè)外，其他專(zhuān)業(yè)總課時(shí)不宜少于24課時(shí)，實(shí)踐操作課時(shí)不少于12課時(shí)。進(jìn)行專(zhuān)業(yè)教學(xué)內(nèi)容的分類(lèi)，強(qiáng)化鍛煉應(yīng)用的重要性。實(shí)現(xiàn)學(xué)有所得，學(xué)即可用。

（三）嚴(yán)格課程考核，培養(yǎng)綜合素質(zhì)

對(duì)于課程考核，建議采用理論與實(shí)踐考核相結(jié)合的模式，以實(shí)踐考核成績(jī)?yōu)橹鳎膭?lì)學(xué)警參加國(guó)家手語(yǔ)翻譯員的考試，獲得初級(jí)以上證書(shū)的可以在學(xué)分上予以?xún)A斜，獲得初級(jí)以上手語(yǔ)翻譯員證書(shū)的學(xué)員，方可參加學(xué)校組織的從業(yè)證書(shū)的考核，學(xué)警在畢業(yè)入警后憑從業(yè)證能夠參與涉及聾人犯罪的案件偵破工作，其詢(xún)問(wèn)訊問(wèn)的視頻可以作為證據(jù)在案件審理、審查起訴及刑事判決過(guò)程中使用。

（四）開(kāi)設(shè)短期培訓(xùn)，編撰特色教材

培養(yǎng)一個(gè)手語(yǔ)專(zhuān)業(yè)人才，需要一個(gè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的過(guò)程，培養(yǎng)一批具有手語(yǔ)專(zhuān)業(yè)人才的公安隊(duì)伍，需要幾年甚至幾十年的努力。緩解當(dāng)前基層手語(yǔ)人才奇缺的現(xiàn)狀，建議采用公安院校聯(lián)合特殊教育機(jī)構(gòu)共同開(kāi)辦短期培訓(xùn)班的方式，由特教機(jī)構(gòu)的老師進(jìn)行授課，公安一線單位民警參與，培訓(xùn)內(nèi)容為最基礎(chǔ)的通用執(zhí)勤手語(yǔ)。也可以由國(guó)家公安部宣傳局牽頭，組織長(zhǎng)期在基層一線工作的，既懂公安業(yè)務(wù)，又懂手語(yǔ)翻譯的民警聯(lián)合匯編警察通用手語(yǔ)實(shí)用指導(dǎo)手冊(cè)，成冊(cè)后向基層一線民警配發(fā)，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，緩解基層對(duì)手語(yǔ)人才的渴望。

“國(guó)家通用手語(yǔ)”作為聾啞手語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化建設(shè)的成果，在規(guī)范手語(yǔ)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，為公安院校開(kāi)設(shè)手語(yǔ)專(zhuān)業(yè)課程奠定了事實(shí)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)尺度。手語(yǔ)民警的不斷增多，在緩解社會(huì)矛盾，保障弱勢(shì)群體權(quán)益，維護(hù)社會(huì)治安，打擊違法犯罪、震懾犯罪分子等方面都將會(huì)起到積極而顯著的作用。

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