開展司法救助助力脫貧攻堅(jiān)

摘 要 國家司法救助是助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要舉措，是檢察機(jī)關(guān)在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧中的重要保障，最高檢要求：各級檢察機(jī)關(guān)要以國家司法救助工作為平臺，將這項(xiàng)工作融入到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，綜合國家司法救助與精準(zhǔn)扶貧，按照每個(gè)案件不同的情況，推動(dòng)跨區(qū)域合作和多部門聯(lián)動(dòng)，充分協(xié)調(diào)各部門力量，形成多維的救助工作格局，運(yùn)用多種的救助方式，以達(dá)到效果優(yōu)化和效能持續(xù)。本文以一基層檢察院辦理的一起司法救助案為例，鮮明闡述了司法救助工作在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的重要作用和貢獻(xiàn)。并通過相關(guān)法律法規(guī)的解讀，讓大家了解什么類型的案件符合司法救助的條件，以及最高檢和國務(wù)院一起發(fā)布的《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》的出臺背景和具體落實(shí)原則。

關(guān)鍵詞 司法救助 脫貧 貧困戶

作者簡介：孫美麗，吉林師范大學(xué)經(jīng)法學(xué)院研究生，研究方向：刑法。

中圖分類號：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.080

近日，公主嶺市人民檢察院緊密結(jié)合高檢院“深入推進(jìn)國家司法救助工作”專項(xiàng)工作部署，不斷加大對貧困戶、殘疾人等重點(diǎn)群體的救助力度，積極推進(jìn)刑事被害人救助工作。2019年5月16日，公主嶺市人民檢察院辦理首例貫徹落實(shí)最高檢與國務(wù)院一起發(fā)布的《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》精神的案件。

積極作為，開啟救助通道。 2019年4月25日，劉某來到公主嶺市人民檢察院反映其作為原審附帶民事訴訟原告人，被告人楊某、徐某至今未賠償其經(jīng)濟(jì)損失人民幣85868元，導(dǎo)致其現(xiàn)在生活困難，有病無錢醫(yī)治。該院控申部門在審查完相關(guān)材料后，主動(dòng)告知?jiǎng)⒛秤猩暾垏宜痉ň戎臋?quán)利，并告知其準(zhǔn)備相關(guān)文書和證明。

主動(dòng)調(diào)查，夯實(shí)事實(shí)基礎(chǔ)。控申部門接收司法救助申請后，馬上進(jìn)行情況核實(shí)。經(jīng)查，2013年6月13日晚6時(shí)許，在公主嶺市黑林子鎮(zhèn)林楊某家，胡某因前妻與楊某某有男女關(guān)系，遂持刀闖入楊某家，將其家的摩托車等物品損壞，胡某持刀與楊某某的父親楊某、楊某某的母親許某發(fā)生撕打。許某與胡某撕扯同時(shí)倒地后，許某一手摟住胡某的脖子，一手搶胡某手里的刀，楊某將胡某手里的刀搶下來，用自家的刀將胡某扎傷，致胡某受傷死亡。經(jīng)公主嶺市公安司法鑒定中心鑒定，死者胡某系因左腿損傷致急性失血性休克而死亡。

申請人劉某是死者胡某的母親，案發(fā)至今，兩被告因無賠償能力，未實(shí)際履行民事賠償責(zé)任。申請人是殘疾人，一只眼睛失明。2017年劉某被確認(rèn)為建檔立卡貧困戶。

三級聯(lián)動(dòng)，彰顯檢察關(guān)懷。公主嶺市人民檢察院按照《國家司法救助工作規(guī)定》《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》中的相關(guān)條例，積極辦理劉某司法救助案，盡量縮短辦案期限，爭取司法救助金早日發(fā)放。吉林省檢察院第十檢察部也十分重視，當(dāng)即表示申請人劉某的情況完全符合法律規(guī)定，給予其五萬元司法救助金。

2019年5月17日，公主嶺市人民檢察院將五萬元的司法救助金送到劉某手中，從受理登記到救助金發(fā)放完畢僅用時(shí)19個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了及時(shí)救助。公主嶺市人民檢察院辦理的這起司法救助案件，是秉承司法為民和人文關(guān)懷的重要體現(xiàn)，也是踐行檢察服務(wù)和精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，對困難群眾實(shí)現(xiàn)更有力的幫扶，為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的智慧和力量。

2019年，最高人民檢察院與國務(wù)院的扶貧開發(fā)部門一起發(fā)布了《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，是最高人民檢察院參與扶貧、貢獻(xiàn)扶貧的最好體現(xiàn)，是有力執(zhí)行檢察職能，加強(qiáng)在司法過程中對貧困家庭的救助，強(qiáng)化打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最大決心。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是黨中央和國務(wù)院聯(lián)合制定的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，也是中國實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵一步。黨的十八大召開以來，在習(xí)近平主席的領(lǐng)導(dǎo)下，黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為重要工作來抓，國家在各層面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，并作出很多重要的戰(zhàn)略決策與部署，力求堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九大又做出了全新的部署，強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是中國全面建成小康社會(huì)背景下的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。履行職能、主動(dòng)服務(wù)群眾，是當(dāng)今檢察機(jī)關(guān)積極參與國家治理的重要舉措，是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)好自身價(jià)值的應(yīng)有之義。我們在實(shí)際工作中，要堅(jiān)決落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)的精神，深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在會(huì)議上有關(guān)扶貧工作的重要講話，并在此基礎(chǔ)上，切實(shí)執(zhí)行黨中央發(fā)布的精準(zhǔn)扶貧、脫貧的決策以及《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，全國各級檢察機(jī)關(guān)要做好自己的本職工作，履行自己的職能，主動(dòng)自覺地積極投入到脫貧、扶貧的偉大事業(yè)中。完善各級檢察機(jī)關(guān)的司法救助工作，貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)一份力量。

在實(shí)際執(zhí)行過程中，我們要貫徹主動(dòng)救助的理念，作為一名檢察人員，要積極尋求那些符合救助條件、需要救助的貧困家庭，在當(dāng)事人不知道可以申請司法救助時(shí)，檢察人員要依職權(quán)告知，并開展國家司法救助工作，同時(shí)，扶貧部門也可以將國家司法救助線索主動(dòng)移送當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān);檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對扶貧機(jī)構(gòu)發(fā)來的司法救助案件進(jìn)行優(yōu)先處理，以及那些貧困人員訴訟申請的司法救助案件也要加以關(guān)注并優(yōu)先處理;我們秉持及時(shí)救助的理念，貧困家庭的生活艱難，我們要確保貧困人員能夠被及時(shí)有效地救助，尤其是那些急需救助的貧困家庭，檢察機(jī)關(guān)可以先行救助，而無需在案件辦理完成之后才救助;具體工作中，檢察機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)胤鲐氜k除了要幫助貧困家庭解決目前生活上的難題與困境，還要綜合救助工作和扶貧脫貧工作;此外，為了更好的開展工作，建議檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門要建立常態(tài)化溝通與信息共享機(jī)制，兩部門協(xié)同合作，一起指引并帶動(dòng)社會(huì)各方面的力量，全面、有效地盡最大力量來救助貧困當(dāng)事人。

最高檢與國務(wù)院一起發(fā)布的《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》規(guī)定：刑事案件中受到侵害致死的被害人，主要依靠其收入生活的親屬或者其贍養(yǎng)、撫養(yǎng)的其他人，由于加害人死亡或者無法賠償，不能通過訴訟索賠，導(dǎo)致生活困難的，可以申請司法救助，本案的當(dāng)事人符合本條規(guī)定。扶貧攻堅(jiān)工作時(shí)間緊，任務(wù)重，有些貧困戶不是因?yàn)樽陨碓?，而是因?yàn)橐馔鈱?dǎo)致生活困難或者沒有基本的生存能力，比如因?yàn)榻煌ㄊ鹿手職?，因?yàn)槿松硎艿絺Φ惹闆r，帶來的后果是長期的、持續(xù)的、不固定的。這些情況下的能否作司法救助，并且于《人民檢察院國家司法救助工作細(xì)則（試行）》這一文件中也明確指出了這一點(diǎn)，比如文件第七條作出如下規(guī)定：向人民檢察院申請獲得救助的人需要滿足下列條件之一：（一）刑事案件中受害者遭遇到侵犯后造成嚴(yán)重的受傷或是殘疾，因?yàn)榧雍φ咭呀?jīng)去世或是無法償還而沒有辦法借助于訴訟獲得相應(yīng)的賠償而導(dǎo)致生活出現(xiàn)困境;（二）刑事案件中的受害者遭遇侵犯甚至有了生命危險(xiǎn)而必須盡快診治，無法付出醫(yī)療費(fèi)用的情況;（三）刑事案件的受害者遭遇侵犯導(dǎo)致死亡，需要通過受害者的收入維持基本生活的近親屬或是被其撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等的人，由于加害者的去世或是無法償還，沒有辦法借助于訴訟獲得相應(yīng)的賠償而導(dǎo)致生活出現(xiàn)困境;（四）刑事案件中的受害者遭遇侵犯，造成了財(cái)產(chǎn)的巨大損失，由于加害者的去世或是無法償還，沒有辦法借助于訴訟獲得相應(yīng)的賠償而導(dǎo)致生活出現(xiàn)困境;（五）證明人、鑒定人以及舉報(bào)人由于其作證、接受司法鑒定或是舉報(bào)而帶來了加害者或其他人的嚴(yán)重打擊報(bào)復(fù)，造成了財(cái)產(chǎn)的損失或是人身傷害的，沒有辦法借助于訴訟獲得相應(yīng)的賠償而導(dǎo)致生活出現(xiàn)困境;（六）由交通事故以及其他的民事侵犯權(quán)利的行為導(dǎo)致的人身傷害，沒有辦法借助于訴訟獲得相應(yīng)的賠償而導(dǎo)致生活出現(xiàn)困境;（七）由人民檢察院結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，認(rèn)可的能被救助的其它狀況。

在基層中抓落實(shí)為司法救助工作的關(guān)注點(diǎn)。由于監(jiān)察機(jī)關(guān)處于基層中的業(yè)務(wù)或是機(jī)構(gòu)等數(shù)量達(dá)到了近80%，基層檢察院的優(yōu)勢在于布局廣泛、親近廣大百姓以及便于為百姓提供各項(xiàng)服務(wù)，所以中國的司法救助工作認(rèn)可的脫離貧困攻堅(jiān)的重要的工作場所應(yīng)該設(shè)置在基層。即對我們做出更高的要求：應(yīng)當(dāng)盡力整改一些基層院的司法救助工作對于脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)既不積極也不充分的情況，盡力使得基層院在救助工作上有所作為。上一級別的檢察院在對下級進(jìn)行指導(dǎo)時(shí)，要及時(shí)糾正下級院坐視不管的情況，對其履行司法責(zé)任的情況實(shí)時(shí)監(jiān)督，如果不予以重視和落實(shí)，要加以批評。為了更充分的做好這項(xiàng)工作，建議基層院利用專業(yè)人員創(chuàng)建出一個(gè)專業(yè)的機(jī)構(gòu)來履行司法救助工作的職責(zé)，在支持脫貧攻堅(jiān)的工作上更加的積極和充分。前文中的劉某司法救助就是突出基層的一個(gè)典型案例。

公主嶺市人民檢察院在辦理刑事案件中，及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助線索，并在辦理司法救助案件中，注意建立健全司法救助相關(guān)工作機(jī)制，探索創(chuàng)新救助方式，延伸服務(wù)觸角。始終將司法為民的理念貫穿司法救助工作始終，把司法救助作為扶危濟(jì)困、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方式，用心、用情傳遞法律的溫度。辦理這種司法救助案時(shí)的時(shí)候，應(yīng)堅(jiān)決遵循公平公正、精準(zhǔn)有效以及公開透明的原則，秉持“以人為本，關(guān)注民生”的宗旨，緊緊圍繞“化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧”主題，充分發(fā)揮檢察職能作用，實(shí)現(xiàn)司法人文關(guān)懷。