縣域基層減負(fù)中基層行政與公共責(zé)任的關(guān)系探討

摘 要 基層減負(fù)使基層工作人員集中精力進(jìn)行行政作為，為群眾公共利益服務(wù)、勇于擔(dān)責(zé)、便利群眾?；鶎訙p負(fù)下基層人員如何履職盡責(zé)，本文從縣域基層行政作為中堅(jiān)守公共行政美德，教化基層工作人員履行公共責(zé)任的“德治”理念，在行政美德的基礎(chǔ)上以內(nèi)心自律和外物他律合力約束其正向的擔(dān)當(dāng)作為，提升縣域基層行政有為的治理策略，激勵(lì)基層人員行責(zé)。

關(guān)鍵詞 基層減負(fù) 縣域基層行政 基層工作人員 公共責(zé)任

作者簡(jiǎn)介：張志明，湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向：地方政府治理。

中圖分類號(hào)：D63 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.197

2019年3月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》指出“要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實(shí)為基層減負(fù)。” 黨中央為基層減負(fù)的目的是讓基層工作人員集中力量專心致志為基層群眾辦真事、辦實(shí)事、辦成事，也是增強(qiáng)對(duì)基層工作人員公共責(zé)任擔(dān)當(dāng)勇為、擔(dān)責(zé)實(shí)干作為的行政期盼。這種行政責(zé)任理念在塑造縣域基層工作人員“無我”奉獻(xiàn)人民的精神，仍有重要意義。

一、德之本：公共行政美德與公共責(zé)任

公共行政美德是孕育滋養(yǎng)公共責(zé)任的“基壤”，公共責(zé)任是公共行政美德踐行沖關(guān)成功的“關(guān)隘”。道德在長(zhǎng)期的國(guó)家行政過程中不斷演化為中華民族所認(rèn)同的“德政”與“德化”，為我國(guó)特有的深厚的道德政治思想資源積淀基礎(chǔ)，形成將國(guó)家興衰、道德政治、民心向善緊密地結(jié)合起來的“德治”，終使“德治”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是以民本、富民、教民的理政思想。新時(shí)代下，公共責(zé)任是指黨和國(guó)家的公職人員所擔(dān)負(fù)的職責(zé)、義務(wù)和道義。 公共行政道德通過行政人員的個(gè)人品德與行政職業(yè)道德得到體現(xiàn)，為行政人員敏責(zé)、尚責(zé)、行責(zé)奠定“德政”與“德化”操守，反過來，行政人員的公共責(zé)任擔(dān)當(dāng)勇為行為是將公共行政道德落到實(shí)處的力量保障?？h域基層工作人員在基層減負(fù)下更應(yīng)升華自我的行政美德，用“德政”和“德化”陶冶自身盡職盡責(zé)的“有為”精神。具體講：

（一）基層工作人員在個(gè)人品德上盡責(zé)

基層工作人員的品德主要體現(xiàn)在信心、正直、勇氣，這些品德使基層工作人員在扎實(shí)執(zhí)行為基層群眾服務(wù)上能堅(jiān)定信心、鼓足勇氣、處事正直。信心指基層工作人員在便利群眾和發(fā)展鄉(xiāng)村上吃苦耐勞、奮斗實(shí)干建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)群眾更多的獲得感和幸福感的治理信心。勇氣指基層工作人員為群眾身邊所需的小事謀便利和鄉(xiāng)村謀發(fā)展上的壯士斷腕敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臒o畏勇氣。正直指基層工作人員關(guān)于群眾上一視同仁、不涉私念、依理勸服，以及對(duì)待群眾利益事務(wù)依法處事、秉公守正、仁慈公平公正的處事正直?；鶎庸ぷ魅藛T處于行政權(quán)力的“末梢”，下沉于廣大基層群眾周圍，能先知群眾冷暖，及時(shí)將群眾身邊小事解決到位、解決圓滿，又能先心系鄉(xiāng)村發(fā)展及時(shí)謀定創(chuàng)新。基層工作人員自身的優(yōu)良品德為其在基層行政作為中提供“德治”涵養(yǎng)，也為基層群眾公共利益堅(jiān)守上提供踐行公共責(zé)任的理念引領(lǐng)。

（二）行政職業(yè)道德

行政職業(yè)道德指從事一定行政職業(yè)的人員在行政工作中的行為規(guī)范的總和。行政職業(yè)道德主要內(nèi)容有：首先守法?；鶎庸ぷ魅藛T在行政作為中既是作為代表性群眾的公共管理者 ，即群眾公共利益的托管者，要保護(hù)群眾的利益，強(qiáng)調(diào)基層公共管理者要對(duì)群眾作出公正的承諾，而群眾的公共利益是通過法律法規(guī)表現(xiàn)出的原則并加以維護(hù)，這就決定了基層工作人員要守法;而其又作為一名普通群眾人員，同其他群眾一樣要遵守國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)范與約束準(zhǔn)則。其次奉公忠誠(chéng)。基層工作人員進(jìn)行治理旨在維護(hù)基層群眾的公共利益，其在行政作為過程中做到克己奉公、用權(quán)秉公、廉潔理政。行政權(quán)力的本質(zhì)特征是行政權(quán)力的公共性，使公共權(quán)力要秉公。同時(shí)基層工作人員要忠誠(chéng)于黨和人民群眾的利益、忠誠(chéng)于行政組織和忠誠(chéng)履行上級(jí)部署的任務(wù)。忠誠(chéng)是指其盡心盡力、踏踏實(shí)實(shí)謀實(shí)事，不折不扣履職任務(wù)。最后負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)任是構(gòu)建公共行倫理的主要內(nèi)容。負(fù)責(zé)指對(duì)某種任務(wù)或事項(xiàng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。負(fù)責(zé)強(qiáng)調(diào)行政作為中要敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?；鶎庸ぷ魅藛T面對(duì)群眾身邊的困難要敢于負(fù)責(zé)，直面困難勇于擔(dān)當(dāng)解決?；鶎庸ぷ魅藛T個(gè)人品德和職業(yè)道德為基層行政的“德治”明示了實(shí)踐，“德治”以公共行政美德引領(lǐng)著基層工作人員公共責(zé)任的踐行。

二、律之力：自律與他律相化合下公共責(zé)任的力行

行政理政過程中，一則需要發(fā)揮行政人員內(nèi)心正能量的價(jià)值觀、信念所產(chǎn)生約束的教化力量，強(qiáng)化公共行政美德內(nèi)化于心，形成“自律”即自我克制、自我激勵(lì)。二則需要發(fā)揮外在法制、行政命令的合法強(qiáng)制力約束行政人員，扎緊制度牢籠，建全敢當(dāng)敢為、敢創(chuàng)新的機(jī)制外化于物，形成“他律”即強(qiáng)制力的約束壓力激勵(lì)。

“自律”力量約束體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是信念力量?？h域基層工作人員堅(jiān)定黨的宗旨和初心，牢固為基層群眾謀福祉、謀便利、排憂解難的服務(wù)信念?；鶎庸ぷ魅藛T樹立維護(hù)群眾公共利益和服務(wù)群眾的信念，即是要在公共領(lǐng)域中的公共利益至上原則來摒除私人領(lǐng)域中的謀私利原則，進(jìn)行自我擔(dān)當(dāng)、自我奉獻(xiàn)精神?；鶎庸ぷ魅藛T擁有了這種信念就會(huì)有很高的熱情排除艱難阻礙，力行公共責(zé)任到底。任何責(zé)任都只有通過具體的人的信念才能發(fā)揮作用，才能得到履行。 正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“心中有信仰，腳下有力量”。二是人生價(jià)值目標(biāo)力量。縣域基層工作人員是有血有肉的現(xiàn)實(shí)的人，必然有著自己的價(jià)值追求，但作為掌握并行使基層公權(quán)者，除了追求合法合理的利益外，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)自我的人生價(jià)值?；鶎庸ぷ魅藛T的價(jià)值是“為人民群眾全心全意服務(wù)，為老百姓做實(shí)事，讓老百姓過好日子”的價(jià)值目標(biāo)。 基層工作人員一旦具有了履行公職責(zé)任，就要將自我價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)根本性升華，即把一種占有的追求轉(zhuǎn)化為一種奉獻(xiàn)的追求 ?；鶎庸ぷ魅藛T以一種深層次的為民價(jià)值目標(biāo)取向指引，充分體現(xiàn)公共行政的精神，使自身行責(zé)的結(jié)果經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)，稱得起群眾的贊揚(yáng)。

“他律”體現(xiàn)為法律和外在主體的監(jiān)督，此處“他律”力量約束主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是法制力量。新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，十八大以來黨中央注重從頂層設(shè)計(jì)實(shí)施全面依法治國(guó)、依法執(zhí)政，相繼出臺(tái)“中央八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令”進(jìn)行“反四風(fēng)”治理，以系列法規(guī)開展全面從嚴(yán)治黨，明確規(guī)范黨的規(guī)矩和紀(jì)律約束。戰(zhàn)略布局的“良法”是以合法的強(qiáng)制力進(jìn)行自上而下地制約和嚴(yán)肅處理，利于發(fā)揮“他律”制約與激勵(lì)效果。二是行政命令力量。行政命令是一種直接快速產(chǎn)生立竿見影的力量，但行政命令的使用是有邊界的、有限度的，否則唯令是從會(huì)出現(xiàn)僵化的官僚主義和欺瞞的形式主義，行政人員應(yīng)站在群眾的立場(chǎng)上依法行政，實(shí)現(xiàn)群眾滿意的治理效果。行政命令分為自上而下的府際間行政命令和組織內(nèi)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者間行政命令?？h域基層工作人員通過劃分的上下層級(jí)職責(zé)任務(wù)和隸屬關(guān)系產(chǎn)生權(quán)威性的權(quán)力服從，接受行政命令對(duì)其約束及依法問責(zé)懲處?！白月伞睘椤八伞变亯|內(nèi)心認(rèn)同行政的先導(dǎo)思維，“他律”為“自律”提供外在“制力”保障。

三、治之策：提升縣域基層行責(zé)的思考

（一） 堅(jiān)定信念，奮斗成就夢(mèng)想

堅(jiān)定馬克思主義理想信念、堅(jiān)持為人民服務(wù)的赤誠(chéng)之心和精神追求，是行政人員堅(jiān)定謀政為民、謀利為民的人民情懷。首先，筑牢理想信念啟迪為民擔(dān)當(dāng)?shù)闹鞠?。理想信念是一種精神力量，又是一種志向。2013年6月習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“理想信念就是人的志向，古人說‘志之所趨，無遠(yuǎn)勿屆，窮山矩海，不能限也;志之所向，無堅(jiān)不入，銳兵精甲，不能御也?！被鶎庸ぷ魅藛T樹立扎身基層為群眾謀福祉的志向，踏踏實(shí)實(shí)為群眾干成事，才能被群眾所認(rèn)可敬仰。其次，堅(jiān)持正能量的價(jià)值觀自我激勵(lì)?？h域基層工作人員雖在基層，基層是國(guó)家的根基仍有廣闊的大有作為的舞臺(tái)?；鶎影l(fā)展任務(wù)之艱、責(zé)任之重仍需廣大基層工作人員心中堅(jiān)定理想信念，常懷“位卑未敢忘憂國(guó)”的自身責(zé)任擔(dān)當(dāng)、“鞠躬盡瘁死而后已”的為公奉獻(xiàn)精神等價(jià)值觀，堅(jiān)定正向價(jià)值觀自我激勵(lì)。最后，行動(dòng)奮斗成就夢(mèng)想。理想信念只有奮斗者在一步步的行動(dòng)中才能實(shí)現(xiàn)?？h域基層工作人員心裝群眾公共利益、心掛群眾冷暖幸福的理想和志向，做事唯實(shí)、做在期盼處?；鶎庸ぷ魅藛T在實(shí)踐中要“咬定青山不放松”奮斗實(shí)干實(shí)現(xiàn)理想和志向，爭(zhēng)做新時(shí)代杰出奮斗的基層榜樣。

（二）創(chuàng)新縣域基層“走動(dòng)式”治理

這里“走動(dòng)式”治理是指行政人員或領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常利用時(shí)間身先士卒深入基層，了解實(shí)情、體察民意，與部屬人員溝通信息，發(fā)現(xiàn)群眾身邊利益問題，及時(shí)有效決策圓滿解決到位，共創(chuàng)群眾認(rèn)可的滿意的業(yè)績(jī)。縣域基層工作人員開展“走動(dòng)式”治理：一是基層組織的上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)者時(shí)常帶頭深入基層實(shí)施“走動(dòng)式”治理。上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)者時(shí)常通過深入基層調(diào)研、了解實(shí)情，與基層工作人員溝通交流信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)將群眾所盼解決到位圓滿。上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)者開展“走動(dòng)式”治理，發(fā)揮一級(jí)抓著一級(jí)干的釘釘子精神，參與到現(xiàn)場(chǎng)治理中又起到監(jiān)督、震懾作用。同時(shí)上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于基層工作人員的協(xié)調(diào)分配公共服務(wù)資源與利益沖突，理解基層工作人員遇到的客觀情況和實(shí)際困難給予支持，鼓勵(lì)基層工作人員再接再厲、攻堅(jiān)克難完成工作任務(wù)。二是基層工作人員扎根基層群眾的“走動(dòng)式”治理?；鶎庸ぷ魅藛T要常常撲下身子、放下架子、拜群眾為師，與群眾打成一片、了解群眾需求，為群眾排憂解難?；鶎庸ぷ魅藛T圍繞群眾關(guān)切和盼望上肯下功夫、愿做事、做成事，久久為功。

（三）縣域基層行政作為中的公共責(zé)任激勵(lì)與問責(zé)

一是榜樣激勵(lì)。基層工作人員通過學(xué)習(xí)焦裕祿在領(lǐng)導(dǎo)崗位上敢于擔(dān)當(dāng)敢于負(fù)責(zé)精神、學(xué)習(xí)新時(shí)代實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)陌駱尤缌慰〔?、左文學(xué)、尼瑪江村等奉獻(xiàn)群眾的精神榜樣事跡鞭策自己、教益自己，強(qiáng)化自我行責(zé)上為群眾謀好日子的真摯的人民情感。政府或有關(guān)部門做好平時(shí)激勵(lì)和專項(xiàng)表彰激勵(lì)工作，宣傳榜樣、尊重榜樣、維護(hù)榜樣形象，使優(yōu)秀的基層工作人員成為受群眾認(rèn)可的、敬仰的榮譽(yù)榜樣。二是物質(zhì)獲得感激勵(lì)。完善縣域基層工作人員工資水平、正常獎(jiǎng)金福利，保障合法權(quán)益，提高基層工作人員獲得感，讓其安心開展工作、奉獻(xiàn)群眾。三是考核-問責(zé)。對(duì)于基層工作人員工作責(zé)任結(jié)果進(jìn)行考核體現(xiàn)差異化要求，合理設(shè)置考核指標(biāo)，實(shí)行年度考核與平時(shí)考核相結(jié)合，提高考核的科學(xué)性、可操作性。注重考核結(jié)果分析作為評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)，使政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為的干部得到褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)，使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒。 同時(shí)將考核結(jié)果反饋改進(jìn)不足，更好地為群眾擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)。

注釋：

中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-03/11/content_5372964.htm.

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中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-05/20/content_5292263.htm.