對家庭作坊式企業(yè)環(huán)境法治建設(shè)的探究

摘 要 與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長相伴而來的，日益凸顯的環(huán)境污染問題，近年來逐漸受到廣泛關(guān)注，而作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要組成部分的家庭作坊式企業(yè)對于環(huán)境的影響也引起筆者的思考。文章結(jié)合家庭作坊式企業(yè)的高耗能、高污染等特點(diǎn)，提出了相應(yīng)的完善環(huán)境法治建設(shè)的意見和建議。

關(guān)鍵詞 環(huán)境治理 家庭作坊式企業(yè) 法治建設(shè)

作者簡介：吳妍，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，本科，研究方向：公共管理。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.075

家庭作坊式企業(yè)的原型是中國古代家庭手工業(yè)，是指在各家各戶的住宅中從事簡單的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的微型企業(yè)模式，其特點(diǎn)在于生產(chǎn)經(jīng)營場所與住宅相融合，生產(chǎn)主體為各家各戶的家庭成員，生產(chǎn)規(guī)模小、資金量少，分布范圍廣泛且分散等。

一、家庭作坊式企業(yè)的環(huán)境污染成因及治理困境

家庭作坊式企業(yè)（以下簡稱家庭作坊）正是由于其生產(chǎn)規(guī)模小、資金量少以及分布范圍廣泛且分散，與家庭住宅相融合等特點(diǎn)，不僅帶來了諸多安全問題，同時(shí)也加劇了環(huán)境污染治理的難度。主要表現(xiàn)為：

第一，家庭作坊的生產(chǎn)技術(shù)含量低，機(jī)械化程度不高，生產(chǎn)經(jīng)營模式粗放，具有高排放、高消耗和低效率等弊端，給所在地帶來了大量的污染排放以及能源消耗，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成極大的破壞。第二，家庭作坊的經(jīng)營者環(huán)保意識欠缺，對于生產(chǎn)活動(dòng)所造成的環(huán)境危害認(rèn)識不足，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中主要是以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，從而忽視對環(huán)境問題的考量。經(jīng)營者對于生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染不加處理的直接隨意排放，甚至推卸應(yīng)擔(dān)的環(huán)保責(zé)任，都給環(huán)境污染預(yù)防治理工作帶來了極大挑戰(zhàn)。第三，家庭作坊經(jīng)營普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小，資金量不足的共性，使得家庭作坊根本不具有承擔(dān)環(huán)保設(shè)備建設(shè)以及運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)能力，從而使得環(huán)境污染物無法及時(shí)得到處理，對自然環(huán)境造成惡劣影響。第四，生產(chǎn)場所與家庭住宅相融合的特點(diǎn)使得家庭作坊的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)具有一定的隱蔽性，而同時(shí)其分布范圍也具有廣泛性和分散性，這都加大了環(huán)境監(jiān)察以及污染治理工作的難度。

二、環(huán)境治理的措施辦法

多年的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來快速增長的經(jīng)濟(jì)同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。近年來，全國大范圍的霧霾以及酸雨等惡劣天氣的出現(xiàn)，造成了較大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也威脅著人們的健康，給人們的生活帶來不便，使得國家、社會愈來愈意識到保護(hù)環(huán)境的重要意義。面對國內(nèi)嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢，結(jié)合家庭作坊式企業(yè)的固有特點(diǎn)，筆者對環(huán)境污染治理問題作出以下方面的思考：

（一）完善相關(guān)環(huán)境立法工作

為了有效、有據(jù)的開展環(huán)境污染預(yù)防以及治理工作，我國不斷加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，制定或修改了包括《環(huán)境保護(hù)法》在內(nèi)的，涉及社會各個(gè)方面環(huán)境問題的環(huán)保法律法規(guī)，取得了一定的成效。然而，環(huán)境立法工作的開展在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮作用的同時(shí)，也暴露了尚且存在的政策性強(qiáng)而實(shí)際操作性不足、法律法規(guī)滯后等現(xiàn)實(shí)問題，給環(huán)境污染預(yù)防以及污染治理工作帶來了諸多不便。

為了解決這些現(xiàn)實(shí)中的問題，首先要完善環(huán)境立法工作，依托國家現(xiàn)行的環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)各地區(qū)、各行業(yè)具體實(shí)際情況細(xì)化法律、法規(guī)的制定，從而使得各地區(qū)、各行業(yè)都具有滿足相應(yīng)環(huán)境治理要求、可操作性強(qiáng)、兼顧多方利益的具體政策法規(guī)。

而針對家庭作坊的環(huán)境污染治理中，地方政府及相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，充分考慮家庭作坊生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營資本少以及高耗能、低效能的實(shí)際特點(diǎn)，在對當(dāng)?shù)丶彝プ鞣坏慕?jīng)營以及排污方面進(jìn)行實(shí)地調(diào)察的基礎(chǔ)上，充分聽取相關(guān)人的意見及訴求，針對這一地區(qū)、這一經(jīng)營模式的具體情況，制定與之相適應(yīng)的政策、法規(guī)，使得相關(guān)的法規(guī)、政策在保護(hù)環(huán)境、治理污染的同時(shí)，兼顧當(dāng)?shù)鼐用褚约敖?jīng)營者的多方利益，切實(shí)增強(qiáng)立法的實(shí)用性與可操作性，降低環(huán)境執(zhí)法難度，充分發(fā)揮政策、法規(guī)在治理家庭作坊等相關(guān)污染中的法律作用。

（二）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度

國家環(huán)?？偩指本珠L吳曉青曾說：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。對于環(huán)境污染防治工作不能僅簡單的停留在環(huán)境立法層面上，還應(yīng)在環(huán)境立法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，對于在環(huán)境污染防治執(zhí)法中失職的各方主體進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處。

一方面，要提高環(huán)境執(zhí)法工作者的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，及時(shí)熟練地掌握新出臺的環(huán)境保護(hù)方面的政策、法規(guī)，以此作為嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)和依據(jù)。同時(shí)，在執(zhí)法過程中，要避免環(huán)境執(zhí)法一刀切問題的出現(xiàn)，嚴(yán)格區(qū)分不同的具體排污行為及其后果，貫徹“損害擔(dān)責(zé)”的基本原則，作出與不同排污行為相適應(yīng)的違法懲處。在家庭作坊的環(huán)境執(zhí)法過程中，要充分考慮家庭作坊生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營資本少的特點(diǎn)，區(qū)別不同排污主體的主觀故意性：針對那些因資金缺乏、技術(shù)落后而不具備污染治理能力的家庭作坊，應(yīng)當(dāng)采用柔性管理模式，對其曉之以情、動(dòng)之以理，增強(qiáng)經(jīng)營者的環(huán)保觀念。同時(shí)與當(dāng)?shù)卣献?，對相關(guān)的家庭作坊提供一定的資金、政策支持，幫助他們安裝環(huán)保設(shè)備，從而減少未經(jīng)處理的污染物的排放量。而針對那些有能力進(jìn)行污染物處理、有資金安裝相應(yīng)設(shè)備，卻拒絕進(jìn)行環(huán)保設(shè)備的安裝，故意違反“三同時(shí)”制度以及其他故意逃避承擔(dān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)的惡性排污行為，環(huán)境執(zhí)法人員要予以嚴(yán)厲打擊，決不手軟，通過高額處罰提高違法成本。對于屢教不改的家庭作坊，通過關(guān)停、整改等強(qiáng)硬手段倒逼相關(guān)經(jīng)營者主動(dòng)參與環(huán)境治理工作。另一方面，要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)察工作，不斷強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格按照相關(guān)的法定程序，公開、公正的展開執(zhí)法活動(dòng)，提高相關(guān)部門的透明度和公開性，讓人民群眾參與到環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督中來，由此提高環(huán)境執(zhí)法的公信力和權(quán)威性，降低環(huán)境執(zhí)法難度，使得環(huán)境立法切實(shí)應(yīng)用到實(shí)際執(zhí)法過程中去。

（三）鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境防治

在環(huán)境污染防治過程中，不僅要依靠環(huán)境立法、執(zhí)法部門的努力，更需要包括社會組織、個(gè)人在內(nèi)的多方主體的共同參與，協(xié)同治理，才能取得更好地防治效果。公眾作為協(xié)同治理整體中的重要組成部分，在環(huán)境污染防治工作中同時(shí)扮演著“守法者”和“監(jiān)督者”的角色，發(fā)揮著舉足輕重的作用。雖然我國已經(jīng)將“公眾參與”作為環(huán)境保護(hù)工作的基本原則寫入新《環(huán)境保護(hù)法》中，引起了社會和個(gè)人的重視，然而在現(xiàn)實(shí)生活中的環(huán)境污染防治過程中，公眾參與程度仍然不高。

一方面，由于政府、環(huán)保部門對于環(huán)境污染防治的宣傳教育工作的欠缺，導(dǎo)致公眾對于環(huán)境污染防治的重要性和迫切性認(rèn)識不足;同時(shí)又因?yàn)榄h(huán)境執(zhí)法部門執(zhí)法力度不足等原因，使得社會中的環(huán)境違法成本低于環(huán)境守法成本，導(dǎo)致公眾對于相關(guān)環(huán)保工作僅停留在觀念性認(rèn)知層面，很少有人主動(dòng)去承擔(dān)環(huán)境污染防治的相關(guān)責(zé)任，將觀念性參與上升到行動(dòng)層面。針對這一方面揭露出的問題，政府、環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)、責(zé)任，加大環(huán)境立法工作的宣傳，普及環(huán)保相關(guān)知識;同時(shí)加大環(huán)境執(zhí)法力度，切實(shí)踐行“損害擔(dān)責(zé)”原則，加大對環(huán)境違法行為的懲處，提高環(huán)境違法成本的同時(shí)，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法部門的公信力以及權(quán)威性，從而在引導(dǎo)公眾深入了解環(huán)境保護(hù)的重要意義的同時(shí)，震懾環(huán)境違法行為，激勵(lì)公眾主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，履行環(huán)保義務(wù)。另一方面，由于環(huán)保工作中政府部門始終處于強(qiáng)勢地位，并且環(huán)保工作的透明度不高等原因，公眾獲取到的環(huán)保相關(guān)信息嚴(yán)重不足，再加上公眾的環(huán)保意識欠缺，在環(huán)境監(jiān)督方面，公眾參與很少涉及，難有作為。針對這一方面，首先要提高環(huán)保部門的執(zhí)法公開化以及透明度，向公眾及時(shí)公布立法、執(zhí)法工作的相關(guān)信息情況，同時(shí)開通并拓寬環(huán)境問題的反映渠道，主動(dòng)接受來自社會各界的監(jiān)督。此外，為了激勵(lì)更多的公眾參與到環(huán)境防治工作中來，還應(yīng)當(dāng)給為維護(hù)公共環(huán)境提起相關(guān)訴訟的個(gè)人、群體減免相應(yīng)的訴訟費(fèi)用，同時(shí)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而激勵(lì)更多人主動(dòng)投身到環(huán)境監(jiān)督工作中，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

三、結(jié)語

環(huán)境問題日益凸顯，近年來受到廣泛關(guān)注。在環(huán)境污染防治過程中，必須要結(jié)合各地區(qū)、各行業(yè)的不同特征，進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境立法，并以此為依據(jù)嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)調(diào)動(dòng)公眾積極參與到環(huán)境污染防治工作中來，才能取得更好的環(huán)境污染防治成果。

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