人工智能與大數(shù)據(jù)在邊防檢查工作應(yīng)用的研究

摘 要 在警力資源有限與出入境人數(shù)日益增長的背景下，人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展為實(shí)現(xiàn)我國邊防檢查由傳統(tǒng)的人力管控向新型科技管控提供了重要幫助。然而，目前我國在大數(shù)據(jù)與人工智能領(lǐng)域的法律建設(shè)還不夠完善。因此，研究新時(shí)代如何高效、合法的應(yīng)用人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)于我國的邊防檢查工作顯得格外有意義。

關(guān)鍵詞 邊防檢查 人工智能 大數(shù)據(jù) 科技管控 法律建設(shè)

基金項(xiàng)目：國家級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目“‘人工智能+大數(shù)據(jù)背景下邊防檢查工作優(yōu)化路徑探析——以深圳羅湖區(qū)為例”（20 1910520060）的階段性成果。

作者簡介：劉澤泂，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，研究方向：公安學(xué)。

中圖分類號(hào)：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.185

一、 研究背景

（一）大數(shù)據(jù)與人工智能的迅速發(fā)展

1.人工智能的迅速發(fā)展

在人工智能方面，我國的發(fā)展分為三個(gè)階段①。

第一階段為開啟階段。標(biāo)志為2015年5月發(fā)表的《中國制造2025》。文中第一次提及“智能制造”的概念，并著重闡述了新時(shí)期推進(jìn)生產(chǎn)需要將“信息”與“制造”結(jié)合，走智能化制造的發(fā)展道路，這標(biāo)志著我國制造業(yè)主攻方向的轉(zhuǎn)變，正式開啟了我國新一代人工智能的發(fā)展道路。

第二階段為提速階段。標(biāo)志為2016年3月國務(wù)院發(fā)表的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。人工智能建設(shè)成為“十三五”重大工程之一，并借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式進(jìn)入提速發(fā)展期。

第三階段為引擎階段。標(biāo)志為2017年3月，“人工智能”出現(xiàn)在十二屆全國人大五次會(huì)議的政府工作報(bào)告中，這是“人工智能”首次被寫入政府工作報(bào)告。這說明“人工智能”作為一項(xiàng)基礎(chǔ)技術(shù)，已經(jīng)越來越受到宏觀政策的關(guān)注，并因其強(qiáng)大的行業(yè)滲透性與兼容性，成為了國家頂層設(shè)計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)，極有可能成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展的新引擎。

2.大數(shù)據(jù)的迅速發(fā)展

大數(shù)據(jù)在我國的初期發(fā)展階段是2009年-2013年，當(dāng)時(shí)泛信息化的概念初步提出，各行各業(yè)都在進(jìn)行信息化數(shù)據(jù)化變革。在大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷提升，大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場逐漸開拓的情況下，2015年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)圈初步形成，整個(gè)行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期，市場規(guī)模膨脹式發(fā)展。2016年，在政府助力、市場需求擴(kuò)張的雙重作用下，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)步入成熟期。其最顯著的標(biāo)志在于大數(shù)據(jù)與各行各業(yè)的高速接軌，使得大數(shù)據(jù)不僅僅是作為新興產(chǎn)業(yè)獨(dú)立發(fā)展，而是一躍成為能帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域騰飛的巨浪 。截止到目前，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的指導(dǎo)性文件有兩個(gè)，分別是國務(wù)院于2015年8月發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》以及2016年12月發(fā)布的《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。

（二） 邊防檢查工作面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1.出入境人數(shù)、交通運(yùn)輸工具迅速增長

隨著我國對外開放的程度不斷擴(kuò)大，出入我國的人員、交通運(yùn)輸工具日益增多。國家移民管理局公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國出入境人員的數(shù)量由2008年的3.5億人次增長至6.5億人次，出入境交通運(yùn)輸工具的數(shù)量由2200萬輛（架、列、艘）次增長至3504.5萬輛（架、列、艘）次。在邊檢工作人員數(shù)量并無明顯變化的情況下，邊檢機(jī)關(guān)面臨提供快速便捷通關(guān)服務(wù)與警力資源有限的矛盾。

2.非法出入境情況依舊嚴(yán)重

我國《出入境邊防檢查條例》第8條對不準(zhǔn)出入境的情形進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，但在實(shí)際工作當(dāng)中，邊檢機(jī)關(guān)難以實(shí)現(xiàn)對非法出入境人員的完全查控、攔截，特別是涉及到嚴(yán)重影響我國與他國外交關(guān)系的偷渡、違法犯罪人員外逃這兩類非法出入境現(xiàn)象，其本身所具備的一定反偵查意識(shí)更是提高了邊檢人員檢查的難度。同時(shí)，在恐怖主義國際化趨勢不斷發(fā)展的當(dāng)下，我國邊檢機(jī)關(guān)還面臨著預(yù)防和打擊恐怖主義向國內(nèi)蔓延的挑戰(zhàn)。

（三） 人工智能與大數(shù)據(jù)在邊檢工作的應(yīng)用現(xiàn)狀

公安部提出加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”的重大戰(zhàn)略部署后，各單位按照“大數(shù)據(jù)”時(shí)代必須在信息化建設(shè)上有所探索和建樹的要求，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高勤務(wù)效能，做了大量初有成效的工作。正在逐步落實(shí)中的邊檢信息化建設(shè)必然要借助大數(shù)據(jù)與人工智能的應(yīng)用。目前，我國邊檢工作在大數(shù)據(jù)與人工智能領(lǐng)域的應(yīng)用方向主要有三：

一是利用大數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性推動(dòng)邊檢工作的研判分析。在邊檢工作中，每天梅沙系統(tǒng)、海港勤務(wù)系統(tǒng)等應(yīng)用，以及無處不在的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，都會(huì)產(chǎn)生大量的表格、圖像、視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。應(yīng)用在出入境人像識(shí)別方面，可以通過多算法融合平臺(tái)應(yīng)用，讓動(dòng)態(tài)圖像和人像數(shù)據(jù)庫的實(shí)時(shí)對比更加精確快速，能夠很好幫助前臺(tái)檢查員判斷識(shí)別，從而推動(dòng)邊檢工作研判、分析的準(zhǔn)確性，初顯其應(yīng)用價(jià)值，推動(dòng)“智慧邊檢”的發(fā)展。

二是通過大數(shù)據(jù)與人工智能的高處理能力推動(dòng)邊檢工作的創(chuàng)新發(fā)展。例如，通過建立“外國人服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)”，可實(shí)現(xiàn)對外國人服務(wù)管理信息的數(shù)據(jù)錄入、綜合查詢、動(dòng)態(tài)軌跡展示、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、對外籍重點(diǎn)人員布控與報(bào)警及與各有關(guān)部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)的信息共享等功能。

三是利用大數(shù)據(jù)與人工智能的“智能共享性”提升邊檢勤務(wù)工作的效能。通過多個(gè)邊檢信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和功能聯(lián)動(dòng)，對邊檢警務(wù)工作大數(shù)據(jù)的研究分析，可在指揮調(diào)度、勤務(wù)組織、應(yīng)急處突、上傳下達(dá)等方面制定更精細(xì)化的工作方案，將有限的警力資源投放到最關(guān)鍵的位置，第一時(shí)間制訂應(yīng)對措施和調(diào)配最短線路的警力，實(shí)現(xiàn)警力邊際效應(yīng)最大化。

二、研究內(nèi)容

改革開放四十年以來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，中國人民“走出去”的能力越來越強(qiáng)，同時(shí)對世界各國公民的吸引力也不斷提高。特別是近十年以來，進(jìn)出我國的人員、交通運(yùn)輸工具持續(xù)增長，在警務(wù)工作人員無法相應(yīng)快速增長但又必須提高服務(wù)效率的現(xiàn)實(shí)情況下，對我國邊防檢查工作人員的能力提出了極高的要求。而大數(shù)據(jù)與人工智能作為現(xiàn)代科技革命的產(chǎn)物使人類處理信息數(shù)據(jù)的能力得到了進(jìn)一步的提升，對社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域的變革均有著重要影響。在警務(wù)智能化成為警務(wù)工作未來發(fā)展難以替代的選擇的情況下，我們迫切需要找到在邊防檢查工作中應(yīng)用人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)的正確路徑，更好順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。筆者認(rèn)為，這一研究的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：

第一， 人工智能、大數(shù)據(jù)、邊防檢查的概念與特征。對三者概念、特征的研究有助于我們認(rèn)識(shí)找到人工智能、大數(shù)據(jù)與邊防檢查的銜接點(diǎn)，明確在邊防檢查工作中應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的理論依據(jù)、法律基礎(chǔ)、政策保障。

第二， 人工智能、大數(shù)據(jù)的發(fā)展現(xiàn)狀。首先要從整體上分析人工智能與大數(shù)據(jù)在我國哪些領(lǐng)域涉及、發(fā)揮了怎樣的作用、存在什么樣的問題;其次要從法律層面去分析人工智能與大數(shù)據(jù)在應(yīng)用過程中涉及的監(jiān)管問題與責(zé)任問題;最后，還要站在全球視野下看待中外人工智能與大數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中存在的差異，了解掌握國內(nèi)外學(xué)者對于這一問題的看法。

第三， 我國邊防檢查工作的現(xiàn)狀。一方面需要我們分析國家移民管理局公開的近年來我國出入境邊防檢查的綜合數(shù)據(jù)，找到其中存在的規(guī)律、特征;另一方面也需要我們結(jié)合相關(guān)學(xué)者研究以及新聞報(bào)道找到我國邊防檢查工作中存在的普遍問題。

第四， 我國邊防檢查工作應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀。首先需要從總體上明確人工智能與大數(shù)據(jù)在我國邊檢工作的哪些方面得以運(yùn)用，取得了什么樣的效果，存在什么樣的問題;其次以特定口岸為例，研究人工智能、大數(shù)據(jù)在當(dāng)?shù)剡厵z工作中應(yīng)用的情況，并找到應(yīng)用過程中已經(jīng)發(fā)生或者潛在的問題是什么;最后明確導(dǎo)致這些問題的內(nèi)外原因是什么。

第五， 應(yīng)用人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化邊防檢查工作的路徑探析。首先需要我們以問題為導(dǎo)向，有針對性的為特定地區(qū)邊檢站今后工作高效開展提供合理的改善建議;其次需要我們拓展思維，借鑒人工智能與大數(shù)據(jù)在檢察院、法院乃至醫(yī)療、教育方面的成功管理經(jīng)驗(yàn)，并合理借鑒走在人工智能、大數(shù)據(jù)發(fā)展前列的美國、德國等國家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，提出切實(shí)可行的建議;最后，結(jié)合我國各地區(qū)邊防檢查的特點(diǎn)，提出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的建議，更好為我國邊防檢查維護(hù)國家主權(quán)、促進(jìn)國際交往服務(wù)。

三、研究意義

（一） 理論意義

我國不少學(xué)者已經(jīng)就人工智能、大數(shù)據(jù)在邊檢工作中的應(yīng)用進(jìn)行了相應(yīng)研究，但多是從人工智能或大數(shù)據(jù)二者的一方面進(jìn)行研究。例如，針對人工智能在我國邊防檢查工作中的應(yīng)用，李洪在《人工智能在我國邊檢反恐工作中的應(yīng)用探析》當(dāng)中通過對國內(nèi)外人工智能的發(fā)展與應(yīng)用以及我國邊檢反恐工作現(xiàn)狀的研究，提出了從統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、豐富數(shù)據(jù)資源、完善人工智能解決方案、培養(yǎng)專業(yè)人才四個(gè)方面的優(yōu)化路徑。而針對大數(shù)據(jù)在我國邊防檢查工作中的應(yīng)用，解曉燕在《以大數(shù)據(jù)思維引領(lǐng)邊檢工作之管見》當(dāng)中指出應(yīng)當(dāng)整合出入境管理機(jī)構(gòu)與各方外事機(jī)構(gòu)的有關(guān)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一鍵化”查詢目標(biāo)，并統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)積累意識(shí)。然而將兩者結(jié)合起來對比研究其對邊檢工作的影響的文獻(xiàn)還相對較少。因此，將人工智能與大數(shù)據(jù)二者共同作為研究背景，有效整合了當(dāng)下研究當(dāng)中的不足。

（二） 現(xiàn)實(shí)意義

全球化背景下，我國與世界各國的聯(lián)系日益緊密，出入我國的人員、交通運(yùn)輸工具持續(xù)增長，給我國邊檢工作提出了越來越高的要求。而人工智能與大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，在提高邊檢工作效率方面起著積極的作用。但我們也應(yīng)當(dāng)注意到，非法出入境的情況并沒有因此得到根本性的解決，特別是在恐怖主義國際化趨勢不斷增強(qiáng)的情況下，我國邊檢機(jī)關(guān)所承擔(dān)的管控職責(zé)愈發(fā)重大。同時(shí)，我國目前還沒有完全解決人工智能的法律規(guī)制問題，而人工智能在邊防檢查工作應(yīng)用過程中也可能產(chǎn)生相應(yīng)的法律問題。因此，研究人工智能與大數(shù)據(jù)在我國邊防檢查工作中的應(yīng)用，既有利于我國邊防檢查機(jī)關(guān)“管控”與“服務(wù)”職能的實(shí)現(xiàn)，也有助于完善相應(yīng)法律規(guī)制問題，推動(dòng)我國信息科技領(lǐng)域法治建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

注釋：

①資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院。

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