淺議“越級上訪”現(xiàn)象

韓婧 張獨一

摘 要 越級上訪是跨越本級向上級機關提出信訪事項，是我國信訪制度在實施過程中出現(xiàn)的問題之一，越級上訪破壞了正常的信訪秩序，也會破壞行政機關的正常工作秩序。本文將從越級上訪的特點出發(fā)，分析越級上訪出現(xiàn)的原因，進而提出一些改善我國越級信訪現(xiàn)狀的可行辦法。

關鍵詞 越級信訪 原因 建議

作者簡介：韓婧、張獨一，北京理工大學法學院，碩士研究生。

中圖分類號：D632 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.180

一、越級上訪概述

越級上訪是信訪人跨越本級向上一級機關提出來訪事項?！缎旁L條例》第十六條規(guī)定： 信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出;信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內向受理、辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項的，該上級機關不予受理。該條規(guī)定明確了走訪形式的信訪的級別管轄，走訪形式的信訪，應該向有權處理的本級或者上一級機關提出。之后2014年出臺的《國家信訪局關于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》中第四條規(guī)定，對跨越本級和上一級機關提出的信訪事項，上級機關不予受理，并引導來訪人以書面或走訪形式向依法有權處理的機關提出，同時將相關情況及時通報下級有關機關，明確了越級上訪不予受理。通常來說，越級上訪有上訪主體多元化，上訪時間集中，對社會秩序有一定危害性，以及處理結果的不確定性等特點。

二、越級上訪出現(xiàn)的原因

（一）上訪人員法律知識欠缺

越級上訪的主體，多是農(nóng)民、下崗工人等相對來說文化程度較低的群眾，甚至有可能是法盲，他們不知道通過合法正當?shù)耐緩?，比如通過向法院起訴，或者通過正當?shù)男旁L途徑來解決自己的問題，只是一味的知道“出了問題找政府”，而且政府層級與“政府信任度”之間存在事實上的正相關關系，所以一般來說越級上訪者對于低層級的政府信任性較低，他們更愿意訴諸于更高層級的政府，只要能引起上級領導的重視，使他們的問題得到解決，哭鬧靜坐等也就不在話下了。

另外，有些問題當事人可以求助于司法手段解決，但是由于當事人法律知識的欠缺，在他們的認知里司法救濟的周期長，成本高，以及對司法公正的質疑等，都使得他們放棄更為適當?shù)乃痉ㄊ侄无D而去尋求信訪。

（二）政府及有關機關不作為

在越級上訪的情況下，有一大部分的當事人都是在尋求當?shù)鼗鶎诱蛘哂嘘P機關的幫助而其問題得不到有效解決的時候才會去越級上訪，在經(jīng)濟轉型發(fā)展時期，也確實會出現(xiàn)好多的問題，比如農(nóng)民房屋拆遷、征收土地，幼兒教師的工資待遇等等問題，但是在遇到這些問題當事人去找政府解決時卻會出現(xiàn)推諉扯皮，敷衍了事的情況，于是導致了當事人對于當?shù)卣畽C關失去信任，進而就會去尋求他們認為的更好的辦法去解決。且有時候，基層的地方保護主義也會使問題解決難度加大，甚至會出現(xiàn)打擊報復上訪者的情況。

（三）法制不健全，現(xiàn)行政策相對滯后

有些是歷史遺留問題，從處理結果來看，符合當時的法律、政策，但是隨著形勢的發(fā)展，如果當時的處理結果與現(xiàn)行的法律政策不相符，可能獲得更大利益的時候，當事人可能要求重新解決，一旦訴求的機關不同意，就會不斷的越級上訪，試圖得到滿意的解決方案。此外，信訪事項處理結果通知的滯后性，即處理的結果不能及時有效的反饋給當事人，這種情況多出現(xiàn)在匿名舉報、到信訪部門上訪的方式中，缺少一套行之有效的、及時的對處理結果的反饋程序。而且有些法律法規(guī)的確實或者不完善，如涉及征地補償、搬遷、職工下崗等與人民群眾切身利益相關的政策、法規(guī)的不完善，不具可行性等，使一些群眾的訴求無法可依、無法貫徹執(zhí)行。

所以當事人認為通過已行或將行的法律途徑?jīng)]有或無法保障其權益或實現(xiàn)其要求，故而通過信訪尋求法律外的解決途徑。尤其是在看到有人通過越級上訪能夠解決問題時，更加堅定了上訪者們“信訪不信法，信上不信下”的想法。在實踐中，也往往會出現(xiàn)這種情況，上訪者在基層信訪時，當?shù)匦旁L部門踢皮球不解決，導致上訪者向更高級別的信訪部門信訪，而在上訪者越級上訪時，基層信訪部門往往又怕影響政府的政績等，會采取截訪的方式阻止越級上訪。

三、規(guī)制越級上訪的建議

（一）大力開展普法活動

政府應統(tǒng)計上訪群眾的分布，在上訪群眾集中的地區(qū)開展普法教育，組織懂法的工作人員、政府官員等，對涉及到群眾切身利益的領域的法律法規(guī)向人民群眾進行普及，實體法和程序法并重，使群眾了解自己的權利義務，并且通過合法正當?shù)耐緩?、程序維護自己的合法權益，一些重點難點問題要詳細解釋清楚。國家以及當?shù)卣雠_的相關文件、政策等，與人民群眾的切身利益有關的，也應及時向群眾進行解讀，使人民群眾能及時了解國家政府最新的政策，以調整自己的行為或者更好的維護自己的合法權益。

隨著依法治國的深入推進，以及法制中國的建設，以法治的方式解決糾紛才是最穩(wěn)定，具有終局性的方式，司法作為解決糾紛的一種方式，與其他糾紛解決方式相比具有專業(yè)性、權威性等特點，也更能維護公眾的合法權益，所以，應該鼓勵公眾在權利受到侵犯時，更多的選擇行政復議、訴訟等方式救濟自己的權利。

引導群眾樹立正確的信訪觀念：群眾中普遍存在的“信訪不信法”“信上不信下”的觀念要予以糾正，要組織群眾學習《信訪條例》以及地方政府出臺的實施細則，引導群眾樹立正確的信訪觀念，使群眾認識到，最終問題的解決還是要依靠當?shù)睾突鶎诱Ｐ旁L《辦法》通過了嚴格的工作程序、科學的考核評價、有力的督查督辦等規(guī)定，壓實了及時就地解決問題的責任，隨著配套制度建設的完善和基層法治建設的進一步加強，群眾應當逐漸堅定對基層政府有效化解矛盾的高度信任。

（二）政府充分貫徹為人民服務的思想

我國政府工作的宗旨是為人民服務。要對人民負責，從群眾中來，到群眾中去。在具體工作中。要時刻關心老百姓的需求，對于信訪群眾的合理訴求，及時交給有權辦理的機關進行處理;對于不屬于信訪受理范圍內的，告知當事人尋求其他例如司法途徑等方法維護自己的合法權益。

政府應嚴格依法行政，依法規(guī)范權力、加強對權力運行的制約和監(jiān)督，既是全面推進依法治國的重要內容，更是加強基層法治建設的關鍵。尤其是基層政府，要運用法治思維、法治方式依法行政，嚴格規(guī)范權力的運行機制，從源頭上減少矛盾的發(fā)生。屬于本級政府職權范圍內的事項，應嚴格依法辦事，使群眾的問題在基層得到有效滿意的解決，杜絕政府機關不作為的行為，嚴格依法行政，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，堅決杜絕基層政府不作為、亂作為現(xiàn)象。在人民群眾首次信訪時，要重視上訪者的意見，按照誰主管誰負責的原則，實行屬地管理、分級負責，落實信訪工作責任制，實行黨政領導干部定期接訪、下訪和包案督導，積極化解突出信訪問題，最大限度地維護群眾利益，使群眾的要求在首次上訪時就得到合理的解決，這樣，越級上訪也就不會出現(xiàn)了。特別是對重大會議、重大節(jié)日、重大活動、敏感期等容易發(fā)生集體訪的時期，要有針對性地采取措施，確保重點時期、重點地區(qū)、重點部位不發(fā)生越級訪，維護好社會穩(wěn)定。

（三）暢通多元信訪渠道，健全相關法律法規(guī)

群眾會進行越級上訪，多數(shù)情況下是出現(xiàn)了危害自身利益，又求助無門。我國《信訪條例》規(guī)定了信訪可以通過書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，隨著時代的發(fā)展，網(wǎng)絡信訪也被各地紛紛采納，得益于通訊手段的進一步發(fā)展，當前有的地方政府出臺文件，推出微信公眾號、手機APP等，更加方便人民群眾進行信訪，反映意見，維護自己的合法權益。所以，要多方位地考慮到群眾的需求，結合時代發(fā)展趨勢，充分考慮我國國情，暢通多元的信訪渠道，便于群眾在法律規(guī)定的范圍內合法合理地進行信訪活動。另外，對于群眾通過信訪渠道反映出來的問題，要及時進行研究、處理，形成辦理類似問題的思路，針對問題出臺相關的政策對這些突出問題、共性問題進行調整、規(guī)范。信訪制度在我國由來已久，在古代就有擊鼓鳴冤、告御狀的傳統(tǒng)，盡管其存在的時間較長，但是我國關于信訪制度的法律法規(guī)還不太完善。對于信訪制度，應該積極引導人民群眾尋求司法、協(xié)商等途徑解決問題，完善相關的司法制度，完善多元化的糾紛解決機制，使人民群眾的矛盾能夠得到及時的解決。完善信訪相關法律法規(guī)，使群眾在信訪時有法可依，合法合理有序的進行信訪活動，可以通過完善信訪機構的法律地位，明確信訪工作的程序、權限及各機關在信訪工作中的責任等完善信訪相關法律法規(guī)，使信訪工作有法可依，減少越級信訪情況的發(fā)生，使人民群眾的合理訴求得到解決。

四、結論

信訪作為表達反映民情、保障群眾利益的一個重要渠道，在法律法規(guī)不那么完善或者糾紛解決渠道不那么暢通的時期發(fā)揮過作用，也一定程度上保障了人民群眾的利益，監(jiān)督了政府的行使職權。

但是在實踐中出現(xiàn)的越級上訪問題，對正常的信訪制度，政府機關的工作秩序，都造成了一定程度的影響，越級信訪會導致政府機關行政成本增加，為解決這種不符合法律的信訪行為耗費大量的人力、物力、財力，而且有可能使群眾訴求不能從根本上得到切實解決，所以這個問題值得我們重視。對于越級上訪，需要加強群眾的普法宣傳力度，引導群眾正確合法的解決自己的問題。另外，政府要重視信訪工作，在群眾初次信訪時就及時聽取上訪者的訴求，及時解決問題，使問題在基層就得到解決。最后，要完善信訪相關法律法規(guī)，建立多元化糾紛解決機制，使群眾的矛盾糾紛能得到多渠道的解決，也使具體的信訪工作有法可依。

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