淺析我國法官員額制度的發(fā)展

摘 要 黨在十八屆三中全會上表明想要構(gòu)建好法制社會則一定要做好司法機(jī)制的革新，重點(diǎn)要構(gòu)建公平正義的司法制度以保障人民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益。隨著全國范圍內(nèi)司法制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)，法官員額制度改革已取得初步成效，員額制改革也是司法制度改革中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。但我國目前法官員額改革仍然存在著優(yōu)秀法官沒有及時(shí)入員額、部分離退休狀態(tài)法官強(qiáng)占員額名額、沒有切實(shí)有效的員額退出機(jī)制等問題，我國法官員額制度的發(fā)展還有很長的一段路要走。

關(guān)鍵詞 法官 員額制 發(fā)展完善

作者簡介：趙旭妙，浙江省麗水市青田縣人民法院。

中圖分類號：D926.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.040

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及社會矛盾的深化，法官面臨的案件與日俱增，法官承受的壓力也越來越大。在依法治國穩(wěn)步推進(jìn)的背景下，對法官的綜合素養(yǎng)尤其是業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。法官員額制度的推行是時(shí)代進(jìn)步的體現(xiàn)，它的推行有利于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。

一、我國法官員額制度概述

（一）法官員額制度概念

法官員額制度，即在審判機(jī)關(guān)的內(nèi)部范圍內(nèi)再對司法人員進(jìn)行的篩選制度，具體來說就是通過選拔或考試的方式將法院內(nèi)部工作人員分為以下三個(gè)類別：定紛止?fàn)幍膶徟袉T、輔助審判員業(yè)務(wù)工作的輔助人員、處理法院行政性事務(wù)的行政人員。而定紛止?fàn)幍膶徟袉T屬于員額法官，其在享受較高的福利待遇的同時(shí)也承擔(dān)了巨大的案件壓力。

（二）法官員額制度發(fā)展歷史

法官員額制度在我國算是一個(gè)比較新穎的概念，在古代似乎沒有類似的規(guī)章制度，但現(xiàn)如今由于司法改革的穩(wěn)步推行法官員額制度在我國逐漸開始生根發(fā)芽。我國的法官員額制度最早起源于20世紀(jì)末最高人民法院提出的改革大綱概要中的對法官科學(xué)合理的確定相應(yīng)編制的相關(guān)內(nèi)容。21世紀(jì)初期，最高人民法院又陸續(xù)提出確定不同等級法官比例及陸續(xù)推行法官數(shù)量限額等概念。在2013年，最高人民法院和中共中央組織部共同提出了法院要根據(jù)工作性質(zhì)確定員額人數(shù)及相應(yīng)比例，而且在這個(gè)時(shí)期發(fā)布了大量關(guān)于法官員額制變革的相關(guān)文件。在隨后幾年中，法官員額制度逐漸從一個(gè)概念變成了一個(gè)切實(shí)可行的規(guī)章，最高人民法院也提出最晚要在2017年完成全國范圍內(nèi)的法官員額制度初步變革。

（三）官員額制度的意義

作為司法體制深化發(fā)展的關(guān)鍵步驟之一的法官員額制度，對中國司法進(jìn)程具有重大的進(jìn)步意義。法官員額制度的意義：保障員額法官的名額與訴訟案件量保持一個(gè)良性的平衡;優(yōu)化司法資源，保證法官的辦案效率;通過具體的規(guī)章制度讓法官的福利與責(zé)任成正比，督促員額法官真正地為人民服務(wù)。由于我國大量的法官在非核心業(yè)務(wù)部門處理著很多行政性事務(wù)，而真正辦案的法官不夠多，這就導(dǎo)致了案多人少的窘境。通過法官員額制度，可以實(shí)現(xiàn)法院內(nèi)部資源優(yōu)化，讓更多有能力的法官到業(yè)務(wù)部門從事核心業(yè)務(wù)，這種方式能有效解決當(dāng)下案多人少的窘境。

二、我國法官員額制度現(xiàn)狀

（一）法官員額制度的優(yōu)點(diǎn)

1.優(yōu)化法院內(nèi)部資源配置。我國法官員額制度的直接目的就是重新劃分法院內(nèi)部的法官名額，讓專業(yè)的法官處理專業(yè)的訴訟案件，讓司法輔助人員協(xié)助員額法官處理好業(yè)務(wù)上的瑣事，讓司法行政人員處理法院內(nèi)部行政性事務(wù)，這樣以便于員額法官能專心辦案并且提高司法服務(wù)的質(zhì)量。而根據(jù)制度實(shí)施之前的情況來看，很多法官在一些閑雜的事務(wù)上耗費(fèi)了大量的時(shí)間與精力，根本無法專心審理好自身負(fù)責(zé)的案件。所以通過法官員額制度將法院內(nèi)部人員的職責(zé)分清之后，有助于將員額法官從一些司法輔助性事務(wù)及行政性事務(wù)中脫身，提高法官辦案的質(zhì)量，更好地維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。

2.樹立司法權(quán)威。隨著社會的發(fā)展，雖然新進(jìn)入到法官隊(duì)伍的人員素質(zhì)越來越高，但是目前很多地方的司法權(quán)威性仍然不足。原因主要有以下兩方面：第一，我國法官新晉人員的入職要求不高。這表現(xiàn)為很多法官只是通過理論上的司法考試便能輕松進(jìn)入到法官隊(duì)伍中去，有些年紀(jì)較大的法官甚至沒有通過司法考試這種最基本的理論考試，而且很多的法官實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，很難真正做到科學(xué)合理裁判。第二，缺乏法官社會選拔機(jī)制，無法將社會上優(yōu)秀的法律方面的人才吸收到法官隊(duì)伍中去。所以目前法官員額制度的推行勢必有利于嚴(yán)格管理法院內(nèi)部人員，提升員額法官的綜合素養(yǎng)，清晰了員額法官的職責(zé)與權(quán)限，從而提高法官裁判的質(zhì)量和效率，樹立司法權(quán)威。

3.建設(shè)專業(yè)型法官隊(duì)伍。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多在職的法官選擇脫離法官隊(duì)伍投入到其他法律行業(yè)中，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因就是法官不僅職業(yè)壓力大而且收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于相同地位的其他行業(yè)的法律人員。這種法官人才的流失不利于建設(shè)專業(yè)型法官隊(duì)伍，影響著法官隊(duì)伍的發(fā)展壯大。而法官員額制度推行以后，員額法官的收入都能大幅度上漲，這從根本上解決了法官隊(duì)伍流失問題。而且法官員額制度將法院內(nèi)部分工化的措施，有利于員額法官不斷學(xué)習(xí)提升自己的業(yè)務(wù)能力與綜合素養(yǎng)以適應(yīng)高強(qiáng)度的法律工作。

（二）法官員額制度的不足

1.員額法官名額少。由于員額法官的福利待遇相較于其他法院工作人員而言屬于較高水準(zhǔn)，所以這就勢必導(dǎo)致員額法官的名額不可能占大多數(shù)，一般法院的員額法官比例都是在百分之三十左右。但在司法實(shí)踐中，往往會出現(xiàn)優(yōu)秀法官沒有入員額而不辦案法官霸占員額的情況存在。法院中層以上領(lǐng)導(dǎo)往往都是員額法官，但現(xiàn)實(shí)中有一些法院存在著不辦案的領(lǐng)導(dǎo)也成為員額法官的情況，這就違背了法官員額制度推行的初衷。法官員額制度的設(shè)立初衷是為了讓一流辦案法官奮戰(zhàn)在一線辦案從而提高司法審判的科學(xué)性與權(quán)威性，但由于員額法官名額少，導(dǎo)致很多一線法官沒有入員額。所以員額法官名額少的問題勢必會消磨那些長期奮戰(zhàn)在一線卻又沒有員額編制法官的工作積極性，而且沒有合理的員額退出機(jī)制讓那些長期不辦案的領(lǐng)導(dǎo)型的員額法官退出員額隊(duì)伍，長此以往會造成很大的惡劣影響。

2.案多人少狀況未解決。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民物質(zhì)生活水平的提高，全國范圍內(nèi)的法院受理的案件數(shù)量都在逐年提高。但由于員額法官的比例才占百分之三十左右，所以面對日益繁雜的案件仍然顯得有些力不從心。而且由于法律的規(guī)定以及我國國情的特殊性，基本上大部分的案件都是由基層院進(jìn)行審理。對于員額法官尤其是一些基層院的員額法官來說，有些員額法官為了迅速辦理手頭積壓的案件則采取快速辦理模式，這就導(dǎo)致對一些復(fù)雜案件的思考不夠深入，這也很大程度上影響了辦案的質(zhì)量。

3.法官隊(duì)伍流失問題仍存在。雖然法官員額制度已經(jīng)在很大程度上提高了員額法官的福利待遇，但與相同地位的其他法律從業(yè)人員相比較來看，員額法官的收入仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他法律人員。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些經(jīng)驗(yàn)豐富的法官脫離隊(duì)伍后去從事律師行業(yè)后的年收入翻了好幾倍的例子屢見不鮮。而且對于一些綜合素養(yǎng)較高的法官助理而言，想要成為正式員額法官最起碼需要等待五年以上的時(shí)間，而在此期間這些法官助理只能從事基礎(chǔ)性的輔助事務(wù)，這也會使他們工作態(tài)度日益消極。此外，對于剛進(jìn)入法官助理隊(duì)伍的年輕人來說，很多人根本感受不到他們的法律地位以及未來發(fā)展的前景，所以實(shí)踐中很難激起法官助理不斷提升自我的工作積極性。所以不管對于經(jīng)驗(yàn)豐富的老法官來說還是對于剛剛進(jìn)入法官隊(duì)伍的年輕人來說，仍然存在著法官隊(duì)伍流失的問題。

三、我國法官員額制度發(fā)展

（一）建立科學(xué)的員額比例

由于不同地區(qū)的發(fā)展差異導(dǎo)致了不同地區(qū)法院受案數(shù)量有差別，而且基層法院的案件數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上級法院，所以我們不能一刀切給所有地區(qū)所有級別的法院都限定相同的員額比例。我們應(yīng)該站在全國法官員額的大局考慮，可以適當(dāng)增加一些法院的員額比例以激發(fā)案多人少地區(qū)法院法官的積極性。例如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，我們可以設(shè)定百分之五十左右的員額法官;例如在基層人民法院的員額法官比例應(yīng)該比上級人民法院更高。這樣因地制宜的員額比例分配模式更有利于激發(fā)不同地區(qū)法院法官的工作積極性，以確保當(dāng)?shù)氐乃痉ü约皩徟实奶岣摺?/p>

（二）設(shè)立員額退出機(jī)制

由于我國目前沒有建立相應(yīng)的員額法官退出機(jī)制，一般都是等到員額法官達(dá)到退休標(biāo)準(zhǔn)才取消其員額資格，僅僅依靠退休才退出員額編制的模式是很不合理的。雖然相關(guān)法律規(guī)定如果法官辦案數(shù)量質(zhì)量沒有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)則需退出員額編制，但在實(shí)踐中這種規(guī)定往往形同虛設(shè)。在實(shí)踐中很多法院違背了設(shè)立法官員額制度的初衷出現(xiàn)了入額人員不辦案的情況，甚至很多一線辦案的法官沒有入額的情況也都會發(fā)生，這警示我們需要設(shè)立合理的員額退出機(jī)制。具體可以涵蓋以下幾方面：法院內(nèi)部設(shè)立專門的員額進(jìn)入與退出的考核評估機(jī)構(gòu)，人員由無利益關(guān)系的德高望重的老法官擔(dān)任;建立一系列科學(xué)合理的員額辦案考評制度，給每個(gè)員額法官每年的辦案情況做一個(gè)全面綜合的評估，并且對于考核不合格法官給予取消員額資格的懲罰。

（三）完善輔助人員及設(shè)施

如何處理案多人少的矛盾，大量招納輔助人員及完善司法設(shè)施不失為一個(gè)好的方法。為了確保員額法官能專心辦案，我們應(yīng)該將所有的司法輔助事務(wù)及司法行政事務(wù)都交給輔助人員處理，真正做到人盡其力物盡其用，讓法官無后顧之憂的專心裁判。具體來說，可以適當(dāng)分擔(dān)一些非關(guān)鍵性的任務(wù)給輔助人員承擔(dān)，例如通知當(dāng)事人、法律文書的打印、開庭前的準(zhǔn)備、簡單裁判文書草擬、雙方當(dāng)事人的庭前調(diào)解等工作完全可以交給助理及輔助人員完成。

（四）提升員額法官福利

如何保留住真正的法律人才在法官隊(duì)伍的一線，提升法官的福利是關(guān)鍵辦法。對于員額法官的待遇問題，我們不應(yīng)該僅僅只是跟公務(wù)員隊(duì)伍相比較，更應(yīng)該與社會上的法律行業(yè)精英相比較。社會上的一些法律人才年薪動輒數(shù)百萬，而員額法官的待遇僅僅比公務(wù)員高是不夠的，因?yàn)檫@仍然會導(dǎo)致大量優(yōu)秀法官出于養(yǎng)家糊口的需要而離職。所以員額法官的福利待遇應(yīng)該隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提高。但是在提高法官待遇的同時(shí)我們也要規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任及懲罰，要確保法官公正裁決。

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