司法改革與基層法官素質(zhì)提升

摘 要 我們正處在一個法治的時代，這是一個呼吁公平呼吁正義的時代，在司法改革的大背景下，人們對司法對法官有了更高更強的要求，法官作為建設法治中國的重要力量，不止是一個職業(yè)更是法律正義的守衛(wèi)者，法官的司法公正直接影響了人們對法律的信仰，影響了社會的發(fā)展與文明的進步。黨的十九大報告中提出“深化司法體制綜合配套改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，這無疑是給全面深化司法改革提出了新的要求，我們作為這個時代的參與者、經(jīng)歷者、思考者，應該對目前的現(xiàn)狀多加分析多加反思。

關(guān)鍵詞 司法改革 基層法官素質(zhì) 公平正義

作者簡介：童歡，西華師范大學法學院。

中圖分類號：D926.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.039

一、基層法官素質(zhì)的理論概述

（一）基層法官素質(zhì)的內(nèi)涵

法官素質(zhì)就是指作為司法工作人員的法官所具有的與其職業(yè)相關(guān)的素質(zhì)，就如學者楊小利認為的“法官素質(zhì)集中在知識領(lǐng)域和專業(yè)能力，理想的法官應該是熟悉實體法和程序法的專家，在其專業(yè)領(lǐng)域具有高超的技能，懂得司法管理，接受廣泛的基礎(chǔ)教育，對社會問題非常敏感?！?法官的素質(zhì)通過司法實踐的具體審判活動中展現(xiàn)出來，不僅對案件的審理有極大的影響作用也代表著自身的職業(yè)形象。

（二）我國基層法官素質(zhì)的基本內(nèi)容

司法改革的背景下我們通過各種渠道對法官進行培訓和教育，想要在實踐中培養(yǎng)出一批政治堅定、精通法律、作風高尚、品德優(yōu)良的高素質(zhì)法官隊伍。作為基層法官，最接近社會矛盾，最了解人們需求，最走進群眾的法官，應該具有以下法官素質(zhì)：

1.政治素質(zhì)

法官雖然不是政治家，但是法官需要有正確的價值取向，正確的政治立場。從政治和法律的關(guān)系看，法治是政治文明的保障，是一種政治智慧。但并不意味著法官背離法律去審判，而是說在正確適用法律的過程中，同時要忠于黨忠于人民。

2.職業(yè)素質(zhì)

法官的職業(yè)素質(zhì)包含了專業(yè)能力和業(yè)務水平，法官是法律的適用者，首先要具備專業(yè)的法律能力，能夠?qū)σ粋€案件正確的定性正確的適用法律，并且要跟隨時代的腳步不斷更新自己的法律知識，才能適應社會的發(fā)展和需要;其次就是業(yè)務水平，這也是關(guān)鍵之處，因為法律是一個應用性極強的專業(yè)，需要運用自己的專業(yè)知識去解決實際問題，是一個理論到實踐的過程，這就需要法官在職業(yè)的過程中不斷反思不斷學習總結(jié)。

3.道德素質(zhì)

法官在司法過程中對每一個案件應當擺事實、講道理、明法理，要有強烈的責任感，要有對公平正義的堅守之情，審判活動中要有道義責任，既要依法辦事也要對得起自己的良心，經(jīng)得起道德的考量，做一個道德高尚、操守正直的法官。

二、司法改革與基層法官素質(zhì)提升的關(guān)系

（一）司法改革要求基層法官素質(zhì)提升

黨的十八大以來，對司法方面進行了大規(guī)模的整改，在這次司法改革中，涉及人的改革措施特別多，尤其是對公檢法等從事司法的人員的改革，就法官而言，員額制的改革讓進入法官隊伍的門檻變高，讓法官隊伍更加專業(yè)化、精英化，也使得法官的整體素質(zhì)和整體的辦案能力得以提升，加快實現(xiàn)司法獨立，落實司法的公平正義，對法官素質(zhì)的提升創(chuàng)造了良好的條件和提供了有力的保障。

（二）基層法官素質(zhì)的提升進一步推進司法改革

法官素質(zhì)的高低不僅關(guān)系到審判水平，還關(guān)系到司法改革的成敗、司法公正與效率等價值目標的實現(xiàn)。法官在履行自己職責的過程中，去實現(xiàn)司法的公正，去調(diào)節(jié)法官與法律、法官與群眾的關(guān)系，可以營造良好的法治氛圍，對司法改革具有積極的促進意義。

三、當前我國基層法官素質(zhì)面臨的主要問題與原因

（一）我國基層法官目前面臨的主要問題

1.政治思想素質(zhì)有待進一步提高

我國部分基層法官在任職前沒有進行專門的政治素養(yǎng)培訓，政治素質(zhì)的養(yǎng)成也沒有得到重視，在基層法院招聘法官時，進行政治審查時要求也不嚴格，僅僅是對其是否有過犯罪違法記錄進行調(diào)查，這樣的標準是很低的，使得入職的基層法官政治思想素質(zhì)不高。

2.道德素質(zhì)有待提高

社會的進步，法律和制度都不是最重要的因素，最主要在于人的道德。當下一些基層法官有才無德，雖然有著高超的理論功底，但卻不講道德，法官沒有道德，法院的威嚴就會被破壞，司法的公信力也將被糟蹋。法官審理案件的過程，不但是選擇法律的過程，也是選擇道德的過程，但一些法官卻犧牲法律原則不顧道德，去謀取名利，不經(jīng)過理性和道德做出愧對司法和人民的審判。

3.專業(yè)素質(zhì)匱乏

我國是一個人口大國，在這個經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，我們的訴訟案件也不斷的增加，面對大量的訴訟案件，基層法官資源又嚴重不足，呈現(xiàn)出大量的缺口，一些基層法官不是經(jīng)過專業(yè)的法律學習的，在專業(yè)素質(zhì)方面匱乏，不能對案件進行精準的定性，也不能正確適用法律，法律推理不嚴謹，辦案不具有法律思維，法律表達能力不強。

4.職業(yè)素質(zhì)較低

法官的職業(yè)素質(zhì)就是一種職業(yè)能力，基層法官具有良好的職業(yè)素質(zhì)也是司法公正，司法權(quán)威的有力保障，由于一些法官的職業(yè)素質(zhì)不高，在庭審過程中協(xié)調(diào)能力不強，不注重自身形象，使法庭氛圍不夠嚴肅，甚至一些法官在過程中言語不雅，面對一些當事人之間的沖突也不能疏通化解做不到臨危不亂。在司法實踐中基層法官也不重視庭前的準備，不利于提高庭審效率，不利于案件的審查。

（二）我國基層法官面臨問題的原因

1.法學教育對法官養(yǎng)成的影響

我國目前的法學教育從一開始并沒有過多的注意培養(yǎng)法學人才出口的問題，大多是對于法學知識的一個普及，部分學生一畢業(yè)就走上法官的職業(yè)，在法學教育期間沒有經(jīng)過專門的培訓，在新的職位上會有不適應，這也就是法學教育和法官職業(yè)的脫節(jié)，因為在法學教育階段沒有明確學生的崗位需求。我國目前法學教育的實習大都流于形式，實際上這樣的實習對于未來職業(yè)規(guī)劃等有重要影響，讓學生直面司法第一線，感受司法職業(yè)在糾紛解決中的地位，也對法官職位有更深的影響。

2.制度的不完善

保障法官可以獨立的行使審判權(quán)，制度的保障非常重要，相比西方發(fā)達國家，我國這方面十分的欠缺，法官這個職業(yè)是一個掌管司法的職業(yè)，為社會提供的是專業(yè)性、排他性的服務，法官所承擔的工作要求專業(yè)的知識和技能也要特定的法律思維方式，法官選任就是職業(yè)能力保障中重要的一步。其次關(guān)于法官的安全保障措施不完善，時有當事人故意傷害法官的事件，這也對法官公正審判造成了很大的阻礙。

四、司法改革背景下提升基層法官素質(zhì)的對策

（一）全面營造良好的法治氛圍

良好的法治氛圍對于基層法官素質(zhì)的提升有著積極意義。自古以來就有“近朱者赤，近墨者黑”和孟母三遷的典故，這都說明社會環(huán)境對于我們素質(zhì)的養(yǎng)成具有重要的意義，而社會中良好的法治氛圍對于基層法官素質(zhì)的提升尤為關(guān)鍵。

目前我國的法治建設正在如火如荼的進行著，我黨領(lǐng)導人也越來越重視法治教育和法治宣傳，我國大量的案件都在基層法院得以解決，基層法院的法治氛圍影響著我國司法的權(quán)威，在我國的轉(zhuǎn)型期，我們政府法院應該在司法的引領(lǐng)下，對當?shù)氐娜罕?，民風，民俗進行指引，對大家多進行法治宣傳和法治教育，整個社會的法治氛圍就會更加濃厚，法官也從根本上對自己的法律素養(yǎng)得以提升。

（二）完善法官保障制度，提高司法工作人員待遇

在新一輪的司法改革中，我們應該為基層法官提供經(jīng)濟上、職務上的保障措施，免除基層法官的后顧之憂，幫助其養(yǎng)成政治素養(yǎng)高、專業(yè)知識精通、業(yè)務能力強、道德高尚的職業(yè)素養(yǎng)。對于法官的保障措施，重點從兩個方面完善：首先為基層法官提供良好的物質(zhì)保障，促進司法公正。其次為基層法官提供職務保障，維護司法獨立。法官要以事實為依據(jù)，法律為準繩進行審判。因此，國家應該依法為基層法官提供職務保障，維護司法的獨立，讓法官消除顧慮，獨立裁判。

（三）從源頭提高基層法官的素質(zhì)

因為歷史的原因，基層法院的法官在很長一段時間里沒有對法律知識有專門的要求，近年來有了很大的好轉(zhuǎn)，在1995年《法官法》的頒布，要求法官的職位條件為?？埔陨蠈W歷;2001年《法官法》修改后要求法官的職位條件提高到本科以上;2002年全國統(tǒng)一司法考試后，要求法官檢察官和律師等司法人員需要通過司法考試;現(xiàn)在員額制的改革對法官有了更大的要求。法官這一職業(yè)，需要對一些疑難案件做出審判，對法官的知識和學識都有很大的要求，從一些基層法院的判決書可以看出，很多文書說理不清，證據(jù)認定不和規(guī)定，法律適用不恰當?shù)纫恍﹩栴}。

從源頭提高基層法官素質(zhì)，由于基層法院處于最底層，是承辦案件最多的法院，承受的壓力也是最大的，在人才的引進上，大力培養(yǎng)基層法院獨立審判的能力，培養(yǎng)他們多接受新思想的視野，基層法官也需要經(jīng)驗豐富、擅長調(diào)解的人才，緩和基層矛盾，要求這些法官是經(jīng)驗與知識結(jié)構(gòu)并存的人才，總的來說就是選拔出有法律思維、法律信仰的法律人，讓基層法官走向職業(yè)化、專業(yè)化、精英化的道路。

（四）規(guī)范權(quán)力行使，完善監(jiān)督體制和考核機制，提高法律威望

在這個信息時代，人們獲取消息的方式越來越多，微博、微信等各類APP為人們所熟悉，也為人們監(jiān)督社會提供了一個很好的平臺，尤其是對于司法的監(jiān)督，可以讓司法變得更加透明，司法審判的公正合理成為了人們最為關(guān)心的部分，司法的公正不僅涉及國家司法的公信力，也關(guān)涉人民群眾的合法利益是否得到保障。要實現(xiàn)司法公正，必須要規(guī)范司法權(quán)力的行使，要建立起全面的權(quán)力監(jiān)督體系和對應的考核機制，監(jiān)督體系包含外部的監(jiān)督和內(nèi)部的監(jiān)督，這樣權(quán)力的行使才是在公眾的監(jiān)督下按照法定程序進行。絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗，只有規(guī)范了權(quán)力的行使，有了大眾的監(jiān)督，基層法官在審判案件的過程中才會顧忌監(jiān)督行為，也更加注重審案的專業(yè)性、公正性，這有利于司法公信力的提升。

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