嵐山：區(qū)域統籌脫貧路通

鄭智維

通過實施區(qū)域扶貧綜合開發(fā)，嵐山區(qū)不但實現了貧困片區(qū)貧困人口脫貧致富的目標，更帶動了區(qū)域長遠發(fā)展。

“嵐山區(qū)脫貧攻堅任務重，而重中之重的是位于西北部的偏遠落后山區(qū)，該區(qū)貧困人口相對集中，貧困人數占全區(qū)的75%?！苯?，在接受《民生周刊》記者采訪時，山東省日照市嵐山區(qū)委辦公室副主任、區(qū)扶貧辦主任張軍鋒說。

嵐山區(qū)下轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、423個自然村、43.58萬人，全區(qū)共有40個貧困村，其中省定貧困村10個、市定貧困村30個，全區(qū)建檔立卡貧困戶3422戶、6547人。

對于嵐山區(qū)而言，如何讓嵐西北這一重點扶貧區(qū)域的群眾實現脫貧，無疑關系著脫貧攻堅工作的全局。

然而，要想從根本上解決群眾的貧困問題，必須把扶貧開發(fā)和區(qū)域發(fā)展統籌考慮，綜合施策，全面解決道路、旅游、林、水等方面的制約問題。

在此背景下，嵐西北綜合開發(fā)工程于2016年正式啟動。

“路一通致富就有了奔頭”

“先后投資了3000萬元，打造了現代農業(yè)觀光園和冬暖式蔬菜扶貧大棚10個，每年實現收益20余萬元，帶動周邊貧困戶人均增收500余元，提供就業(yè)崗位110余個?！?4歲的張玉村講起自己回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的故事。

張玉村，嵐山區(qū)中樓鎮(zhèn)彭家峪村人，也是當地及周邊縣區(qū)知名的致富能人。在過去的20多年間，他累計帶領1400余人赴國外務工。

2017年，張玉村流轉了300畝土地，成立了日照市玉村農業(yè)開發(fā)有限公司，建設起高效農業(yè)示范園。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之前，張玉村也有過擔心：中樓鎮(zhèn)西南部、東北部山區(qū)，是嵐山區(qū)扶貧的重點區(qū)域——5個省定貧困村、10個市定貧困村集聚，其中落后的交通條件是造成該區(qū)發(fā)展長期落后的重要原因。

后來，嵐山區(qū)“幸福公路”的建設，才讓張玉村真正下定決心。

據介紹，從2017年起，該區(qū)在原有村村通的基礎上，計劃利用3年左右時間，投資110億元高標準、廣覆蓋打造1000公里“幸福公路”，不僅將原來村村通的路面標準從3.5米擴寬到6米以上，還用瀝青代替了水泥，提升路面質量。

“幸福公路”的建設讓也離此不遠的嵐山區(qū)黃墩鎮(zhèn)陳家官莊村發(fā)生了巨大變化。

陳家官莊村同巨峰鎮(zhèn)后崖下村，直線距離僅3公里。然而，兩村間的一座山，幾近阻斷了山南山北的交流?！肮披}道”幸福公路工程啟動，政府投資3400余萬元，打造了一條新路。

山南山北的交通改善，讓陳家官莊村黨支部書記陳迎祥看到了希望。他說：“山南，后崖下是典型的茶葉村，種植面積1620畝，每到采茶旺季，苦于人手不夠;山北，大量勞動力賦閑在家，繞到山南幫工，雖一天五六十元，但仍不劃算。路一通致富就有了奔頭?！?/p>

精準扶貧驅動區(qū)域發(fā)展

區(qū)域開發(fā)，規(guī)劃先行。過去的幾年間，嵐西北在基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境改善、扶貧產業(yè)發(fā)展等方面的規(guī)劃逐步成熟。

據介紹，嵐山區(qū)先后印發(fā)了《嵐西北區(qū)域性扶貧開發(fā)規(guī)劃方案》《關于強化政策措施推進深度貧困地區(qū)精準脫貧的實施方案》，制定了嵐西北3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游規(guī)劃，編制了5個省旅游特色村規(guī)劃、4個省級精品采摘園，推進了5處重點流域治理、3處現代農業(yè)示范園區(qū)項目建設。

交通閉塞、缺水、土地貧瘠是長期制約嵐西北地區(qū)貧困的自然原因。

除了交通條件的改善，嵐山區(qū)還積極實施水網、林網等配套工程建設。到目前已累計投資1.4億余元，建設水利基礎設施項目74個，發(fā)展高效灌溉面積4萬畝，新建改造了3處集中供水工程，解決了8.8萬人飲水安全問題。

在基礎設施改善的基礎上，嵐山區(qū)還在公共服務提升等方面給予貧困群眾以重點傾斜。

教育扶貧方面，投資2.7億元，建設幼兒園5處、操場2個、學校2處。扎實做好貧困學生資助工作，共發(fā)放各項教育扶貧補助1022萬元;衛(wèi)生扶貧方面，扎實開展“八個一”工程，為貧困群眾完成健康查體6800余人次，認真落實“兩免五減半”政策，1000余名貧困群眾受益，實現40個省市定貧困村標準化村衛(wèi)生室全覆蓋。

“通過實施區(qū)域扶貧綜合開發(fā)，嵐山區(qū)不但實現了貧困片區(qū)貧困人口脫貧致富的目標，更帶動了區(qū)域長遠發(fā)展，實現了區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的良性循環(huán)?！睆堒婁h說。

資源優(yōu)勢轉為經濟優(yōu)勢

經過不懈努力和探索，嵐山區(qū)中樓鎮(zhèn)劉家峪村引進了全村第一個旅游項目——潯河峪四季水果采摘園。采摘園啟用后，可提供就業(yè)崗位近300個，每個崗位人均月收入在2500元左右。

中樓鎮(zhèn)將該園與馬亓山旅游充分融合，與馬亓山風景區(qū)建設一體推進，并把兩個景點串聯在一起，打造一條鄉(xiāng)村旅游示范線路，從而使馬亓山完成由“一日游”向“二日游”的拓展延伸，從而帶動旅游相關消費的增長。

在與馬亓山旅游發(fā)展相結合的同時，中樓鎮(zhèn)還將該采摘園與劉家峪村的扶貧工作掛鉤，并達成了產業(yè)扶貧合作意向，明確采摘園優(yōu)先為貧困戶提供相關就業(yè)崗位。與劉家峪村聯營茶園、農家樂，收入資金將全部用于該村的扶貧開發(fā)、公益事業(yè)等工作，用于該村貧困戶。

通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，劉家峪村走出了一條旅游扶貧的特色路。而該村的變化，恰是嵐西北綜合開發(fā)帶來旅游產業(yè)發(fā)展的縮影。

事實上，嵐西北地處山區(qū)、庫區(qū)，擁有著豐富的旅游資源。恰逢日照市提出旅游富市發(fā)展戰(zhàn)略，嵐西北抓住機遇，掀起了發(fā)展旅游產業(yè)的熱潮。

據了解，嵐山區(qū)近年來積極實施“旅游+扶貧”模式，通過鄉(xiāng)村游、民俗游，帶動嵐西北地區(qū)貧困人口實現就地脫貧?！澳壳?，該區(qū)累計建設省級旅游特色村5個、省級精品采摘園4個、開心農場2個，并串點成線，實現了旅游開發(fā)與扶貧工作共同發(fā)展?！睆堒婁h介紹說。