“縣域經(jīng)濟是我省高質(zhì)量發(fā)展的希望所在”

陳暉

魯榮東簡介：四川省經(jīng)濟發(fā)展研究院院長，高級經(jīng)濟師，長期從事區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等領域的研究，主持和參與完成國家部委、省政府、國際合作等各類重點研究項目100余項。作為主要研究人員先后獲省社科優(yōu)秀成果獎和省科技進步獎共4項。

縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基石，縣域興則區(qū)域興，縣域強則區(qū)域強，浙江、江蘇、山東等地省域經(jīng)濟發(fā)達，主要就在于縣域經(jīng)濟發(fā)達。全省縣域經(jīng)濟發(fā)展大會的召開對推進我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有怎樣的戰(zhàn)略意義？我省縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了哪些明顯成效？今后如何抓住機遇，開創(chuàng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面？為此，本刊記者專訪了省經(jīng)濟發(fā)展研究院院長魯榮東。

?縣域經(jīng)濟是建設經(jīng)濟強省的有力支撐

記者：7月12日，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展大會召開。大會對推進我省經(jīng)濟從大到強轉(zhuǎn)變和高質(zhì)量發(fā)展具有怎樣的戰(zhàn)略意義？

魯榮東：召開全省縣域經(jīng)濟發(fā)展大會，主要考慮是在“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略取得良好開局的基礎上，研究部署當前和今后一個時期全省縣域經(jīng)濟重點工作，把各項工作繼續(xù)往深里做、往實里抓，推動省委重大戰(zhàn)略部署在縣（市、區(qū)）層面落地落實，開創(chuàng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面。

我省大部分土地和自然資源在縣域，絕大部分勞動力來自縣域，縣域為我省發(fā)展提供了廣闊腹地，縣域經(jīng)濟是我省高質(zhì)量發(fā)展的潛力所在、希望所在。

記者：我省擁有183個縣（市、區(qū)），是全國縣級行政區(qū)劃最多的省份。省委、省政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，采取了一系列政策措施推動全省各縣（市、區(qū)）競相發(fā)展。目前，縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了哪些明顯成效？

魯榮東：主要成效體現(xiàn)在三個方面：

首先是建設經(jīng)濟強省的重要基礎。就四川來看，過去五年，我省經(jīng)濟總量連續(xù)跨越兩個萬億臺階，2018年突破4萬億元，穩(wěn)居全國第六位、西部第一位，這與縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大密不可分。新時代建設經(jīng)濟強省，必須要“強干壯支”，打造共同繁榮發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟板塊，這些都離不開縣域經(jīng)濟這個基層基礎的支撐。

其次是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要力量。縣域是落實“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的基本單元，在推動全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展中具有基礎性、戰(zhàn)略性地位。比如在成都與環(huán)成都經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展中，縣域發(fā)揮了城市群聯(lián)結(jié)紐帶的作用。

第三是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要依托?？h域是城市和農(nóng)村的交匯區(qū)，各方面資源要素首先在縣域這個層面進行配置。對四川來講，要擦亮農(nóng)業(yè)金字招牌，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，縣域城鎮(zhèn)特別是縣城作用非常關鍵。

?縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分仍然是最大實際

記者：受發(fā)展基礎薄弱、要素集聚能力不足等因素制約，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展中面臨哪些問題和困難？

魯榮東：縣域經(jīng)濟不斷分化的趨勢明顯，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，這是基本省情在縣域的集中體現(xiàn)，也是當前和今后一個時期縣域經(jīng)濟工作面臨的最大實際。

第一，縣域經(jīng)濟保持較快增長，但整體水平仍然不高。近年來，我們把穩(wěn)增長作為經(jīng)濟工作重中之重，推動全省縣域經(jīng)濟保持年均8%以上較快速度持續(xù)增長，特別是131個縣（市）工業(yè)增加值年均增長9.1%，增速高于全省平均水平0.9%，工業(yè)化城鎮(zhèn)化雙加速特征明顯。另一方面，我省縣域經(jīng)濟平均規(guī)模偏小，發(fā)展質(zhì)量和效益仍然不高。全國綜合實力百強縣中，我省只有西昌市入圍，而江蘇獨占23席。同時，勞動生產(chǎn)率提升緩慢，民營經(jīng)濟活力不足，“吃補助”財政特征明顯，用于支持經(jīng)濟發(fā)展的財力十分有限，這些問題在大部分縣（市、區(qū)）都表現(xiàn)得很突出。

第二，縣域經(jīng)濟實力不斷增強，但發(fā)展很不平衡。近年來，我們支持一批條件較好的縣加快發(fā)展、做大做強，整體實力穩(wěn)步提升。2013年以來，我省GDP過100億元的縣增加了22個、總數(shù)達到118個，過1000億元的縣實現(xiàn)零的突破、總數(shù)達到6個，27個縣進入中國西部百強縣（市），占百強縣（市）的三分之一，強化了我省作為西部經(jīng)濟大省的優(yōu)勢地位。另一方面，縣域經(jīng)濟的區(qū)域分化十分明顯，西部百強縣（市）中有16個集中在成都平原，不到30%的縣創(chuàng)造了全省60%以上的經(jīng)濟總量，人均GDP最高的縣是最低縣的15.37倍。

第三，縣域發(fā)展條件持續(xù)改善，但短板仍然突出。近年來，我們把財政民生投入占一般公共預算支出穩(wěn)定在65%左右，其中絕大部分安排到了縣這一級，縣域基礎條件加快改善，內(nèi)外交通更加便捷，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路、村村通硬化路，學前教育、義務教育、高中階段教育入學（園）率超過全國平均水平，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立。另一方面，我們在基礎設施和公共服務領域投入仍然不夠，欠賬仍然較多。很多山區(qū)縣、民族縣交通設施條件仍然薄弱，特別是大部分丘區(qū)人口大縣還沒有通高速鐵路，就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面公共產(chǎn)品和服務供給總量不足、質(zhì)量不高。

?增強縣域經(jīng)濟綜合實力為治蜀興川奠定基礎

記者：全面踐行新發(fā)展理念，您對推動我省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有哪些對策建議 ？

魯榮東：要推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須大膽解放思想，勇于改革創(chuàng)新，聚焦制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的突出問題和主要矛盾，堅持把激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力、形成持久發(fā)展的動力作為主攻方向，抓住重點，攻克難點，精準發(fā)力，盡快在關鍵領域形成重大突破。

第一，落實主體功能區(qū)制度，推動差異化特色發(fā)展。推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市、縣層面精準落地是黨中央國務院作出的重大決策部署。我省在不改變縣域主體功能定位的基礎上，將183個縣（市、區(qū)）劃分為城市主城區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)四大類別。根據(jù)四大類區(qū)的不同特點，按照主體功能定位，科學確定高質(zhì)量發(fā)展目標任務，突出產(chǎn)業(yè)主導方向，完善分類考核，推動縣域經(jīng)濟差異化、特色化發(fā)展。

第二，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟板塊，推動協(xié)同融合發(fā)展。就一個縣域自身來講，是相對獨立的單元，但放眼到較大的區(qū)域中，又是相互關聯(lián)的局部，這種邏輯關系決定了在謀劃推進縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，要深度融入（區(qū)域）中心城市、城市群、區(qū)域板塊發(fā)展。另一方面，縣域經(jīng)濟是城市群和經(jīng)濟區(qū)的底部支撐，縣域經(jīng)濟強、區(qū)域整體競爭力才能強?？h域深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟，就是要立足自身稟賦，多渠道、多形式融入?yún)^(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展體系、產(chǎn)業(yè)體系、市場體系等，距離中心城市較近的縣要主動接受輻射帶動，深度參與城市經(jīng)濟發(fā)展;距離中心城市較遠的縣要明確自身在經(jīng)濟區(qū)中的戰(zhàn)略定位和角色分工，加快提升城鎮(zhèn)化水平，增強對周邊城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人口、資源集聚作用，提高就業(yè)和城市服務能力。

第三，打破傳統(tǒng)路徑依賴，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?！芭e債—建城—賣地—建園—招商”是各縣域在發(fā)展中屢試不爽的“妙招”，受傳統(tǒng)思維、沉淀成本、規(guī)模經(jīng)濟和既得利益影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展形成很強的路徑依賴。當前，支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的外部條件、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、發(fā)展動力等都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，縣域經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)模式難以為繼，要從過度依賴土地財政的慣性思維中走出來，要從過度依賴投資拉動的增長模式中走出來，要從過度依賴粗放經(jīng)營的產(chǎn)品經(jīng)濟中走出來，要從過度依賴要素規(guī)模投入的驅(qū)動模式中走出來，實現(xiàn)向?qū)嶓w經(jīng)濟支撐、投資消費協(xié)同、要素效率驅(qū)動和品牌經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，走出一條結(jié)構優(yōu)化、質(zhì)量提高、實力增強的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。（責編/劉艷梅）