關(guān)于我國(guó)憲法實(shí)施主體的多元化探討

摘 要 憲法是國(guó)家的根本大法，在我國(guó)依法治國(guó)的改革進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)憲法的權(quán)威是現(xiàn)代法治建設(shè)的重點(diǎn)要求。憲法要保持權(quán)威性和穩(wěn)定性，就要求在憲法實(shí)施的過程中，保持憲法應(yīng)用的規(guī)范性和科學(xué)性。憲法和社會(huì)發(fā)展需要適應(yīng)，憲法更要健全和保障自身的制度，憲法的實(shí)施需要體現(xiàn)憲法的高度時(shí)效性。憲法實(shí)施主體的立場(chǎng)決定了憲法是否具有充足的動(dòng)力。權(quán)利的主體在憲法實(shí)施的過程中，實(shí)現(xiàn)多元化的發(fā)展有利于國(guó)家公權(quán)力的有效執(zhí)行。通過憲法實(shí)施主體的多元化實(shí)現(xiàn)權(quán)利主體之間的平衡發(fā)展，是促進(jìn)依法治國(guó)快速發(fā)展的重要路徑。本文以我國(guó)憲法實(shí)施主體多元化為研究核心，分析闡述了憲法實(shí)施主體一元化存在的弊端，提出了憲法實(shí)施主體進(jìn)行多元化設(shè)計(jì)的思路和策略。

關(guān)鍵詞 憲法 實(shí)施主體 多元化

作者簡(jiǎn)介：黎鵬，廣州市司法職業(yè)學(xué)校。

中圖分類號(hào)：D921 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.123

憲法具有國(guó)家法律的最高權(quán)威，在國(guó)家和社會(huì)管理的過程中，憲法處于管理的首要地位。憲法是國(guó)家的根本大法，一切機(jī)關(guān)組織和個(gè)人的行為準(zhǔn)則都要依據(jù)憲法的相關(guān)要求。我國(guó)在法治化國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程中，不斷強(qiáng)調(diào)憲法的權(quán)威性，就是為了通過保持憲法的科學(xué)性和穩(wěn)定性，使國(guó)家的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)行業(yè)都能夠建立起規(guī)范化的法律規(guī)章。憲法的內(nèi)容要符合客觀實(shí)踐，憲法更要反映國(guó)家和人民的價(jià)值追求。憲法要有效的管理經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)制度，任何政策的變化都要遵循憲法的相關(guān)要求。在憲法實(shí)施的過程中，需要明確由誰(shuí)實(shí)施憲法，怎樣實(shí)施憲法，也就是說(shuō)憲法實(shí)施的主體決定了憲法實(shí)施的具體效果。關(guān)于憲法實(shí)施主體問題的研究，需要放在國(guó)家發(fā)展的大環(huán)境下進(jìn)行考量 。計(jì)劃實(shí)施主體要實(shí)現(xiàn)一元化還是多元化發(fā)展，既要考慮到國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，又要根據(jù)國(guó)家法治化建設(shè)的要求進(jìn)行確立。我國(guó)憲法實(shí)施主體多元化的發(fā)展，就是為了能夠強(qiáng)調(diào)憲法的積極作用，有效發(fā)揮憲法的規(guī)范效力，讓憲法在實(shí)施的過程中能夠兼顧多種利益集團(tuán)，使憲法的應(yīng)用能夠呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的狀態(tài)。

一、憲法實(shí)施主體一元化存在的問題

（一）憲法條文司法適用不全面

在憲法實(shí)施的過程中，憲法的所有條文得不到司法適用是憲法實(shí)施過程中存在的主要問題。憲法的實(shí)施需要遵循憲法精神和憲法的理論。憲法的適用條款需要按照規(guī)范化操作程序進(jìn)行掌握。憲法條款進(jìn)行司法的使用往往存在一定的問題，憲法在使用過程中，往往會(huì)出現(xiàn)選擇適用的主張。這就給憲法的執(zhí)行帶來(lái)了可行性和不確定性的因素，憲法的結(jié)構(gòu)與國(guó)家和社會(huì)發(fā)展為主體要求。憲法的部分實(shí)施不能等同于憲法實(shí)施，憲法的相關(guān)條文在適用的過程中，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行確認(rèn)。我國(guó)憲法的權(quán)威性決定了憲法在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的變遷過程中，具有重要的指導(dǎo)作用，而相關(guān)的法律條文往往與適用對(duì)象之間存在距離。一些空洞的憲法條款無(wú)法被使用，我國(guó)的全國(guó)人大及其常委會(huì)作為憲法的實(shí)施者，在實(shí)施憲法的過程中，需要兼顧公權(quán)力和公民的基本權(quán)利。憲法條款在實(shí)施具體化的過程中，公權(quán)力和公民權(quán)利之間存在一定的規(guī)范性問題。憲法的全面實(shí)施要求公權(quán)力和公民基本權(quán)利之間具有同向性，而有些行為違反了這些立法的行為 。全國(guó)人大及其委會(huì)對(duì)憲法實(shí)施只能進(jìn)行程序性的實(shí)施。憲法規(guī)范性無(wú)法落到實(shí)處，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的進(jìn)程中，法制化建設(shè)一直處于較為艱難的境地。我國(guó)的司法制度改革需要與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況相適應(yīng)，而憲法實(shí)施主體的一元化就容易導(dǎo)致憲法在指導(dǎo)性作用的過程中與實(shí)際存在的問題無(wú)法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的對(duì)接。

（二）憲法實(shí)施路徑存在沖突

憲法實(shí)施主體的一元化，將憲法實(shí)施主體限定在了法院和全國(guó)人大及其常委會(huì)等國(guó)家機(jī)關(guān)，這就導(dǎo)致了憲法實(shí)施動(dòng)力不足。憲法實(shí)施不全面，憲法的本質(zhì)和目的決定了權(quán)力主體和權(quán)力主體的來(lái)源。憲法的法律效力充滿爭(zhēng)議就是因?yàn)閼椃ㄔ趯?shí)施的過程中，都要與其他的法律條款進(jìn)行相關(guān)的對(duì)接。憲法的法律適用要堅(jiān)持程序性和規(guī)范性。國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力和公民的基本權(quán)利要獲得真實(shí)的保障性作用。我國(guó)憲法的實(shí)施路徑存在一定的爭(zhēng)議。憲法實(shí)施主體限定在國(guó)家機(jī)關(guān)這一統(tǒng)籌范圍之內(nèi)就導(dǎo)致了憲法司法化使用的過程中無(wú)法解決細(xì)致性的矛盾。法院享有依據(jù)憲法對(duì)普通法律進(jìn)行合憲性審查的權(quán)利，憲法的實(shí)施主體是同一個(gè)機(jī)構(gòu)。作為解決糾紛的法院就容易陷入到各種矛盾的交匯中 。國(guó)家權(quán)力的結(jié)構(gòu)要按照國(guó)家政治體制的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。我國(guó)憲法規(guī)定了法院應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)行使審判權(quán)，這種理解是狹義的理解。因?yàn)閼椃ū旧砭哂姓涡院途V領(lǐng)性，法院的審判權(quán)力無(wú)法凌駕在憲法的政治判斷之上。我國(guó)憲法確立的基本制度框架需要符合憲法實(shí)施的職責(zé)，憲法的實(shí)施模式更要充分遵從我國(guó)政治體制的要求。

（三）憲法實(shí)施缺乏內(nèi)驅(qū)力

憲法實(shí)施主體的一元化在現(xiàn)實(shí)操作中容易遇到憲法動(dòng)力不足的困境。憲法司法化需要憲法具有一定的獨(dú)立性。法院在實(shí)施權(quán)力使用的過程中，合法性和合理性都要進(jìn)行審查。在憲法的秩序上，法院的一切活動(dòng)要遵循憲法的要求。法院工作向人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)本身就會(huì)遭遇憲法管理權(quán)限的質(zhì)疑。法院在實(shí)施憲法的過程中容易出現(xiàn)管理實(shí)施上的難度。按照我國(guó)憲法的規(guī)定，全國(guó)人大及常務(wù)委員會(huì)作為憲法的實(shí)施者。但是，在實(shí)際執(zhí)行的過程中，憲法的相關(guān)活動(dòng)需要進(jìn)行監(jiān)督，人大監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的行為，同時(shí)又要保證司法機(jī)關(guān)行使職權(quán)。這種多種任務(wù)的疊加容易導(dǎo)致全國(guó)人大常委會(huì)無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力的精準(zhǔn)使用。憲法實(shí)施缺乏內(nèi)驅(qū)力，憲法實(shí)施缺乏必要性的制度建構(gòu)。憲法的價(jià)值取向一旦和社會(huì)生活發(fā)生了脫節(jié)和沖突就會(huì)阻礙社會(huì)生活的進(jìn)步。憲法的規(guī)范性和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)性，能夠有利于憲法科學(xué)方式的正確使用。憲法無(wú)論是出于剛性還是柔性的狀態(tài)都需要根據(jù)社會(huì)形勢(shì)的變化而進(jìn)行調(diào)整。憲法的權(quán)威和法治要求需要按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的變化來(lái)進(jìn)行不斷的改造完成。憲法的適用性才是真正樹立憲法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)憲法高效管理的重要支撐。

二、憲法實(shí)施主體多元化的科學(xué)化解析

（一）能夠有效反映憲法的根本目的

憲法實(shí)施的多元化能夠使憲法實(shí)施主體具有真實(shí)性。明確憲法的本質(zhì)和根本目的實(shí)現(xiàn)權(quán)力多元化，使憲法的相關(guān)條款能夠?qū)崿F(xiàn)體系性的解釋。明確憲法的目標(biāo)，明確實(shí)施憲法的目的，使國(guó)家制度建構(gòu)的過程中，能夠符合公民的基本要求。以憲法為中心進(jìn)行各類法律的延伸，有利于正確處理國(guó)家和公民之間的矛盾 。憲法的確立要保證政治和法律框架內(nèi)的規(guī)范化要求。通過選舉參與決策等活動(dòng)，國(guó)家和公民之間能夠建立起政治的合法性。公民和國(guó)家之間成為不可替代的主體。根據(jù)憲法賦予的權(quán)利，憲法自身的權(quán)威性和生命力就會(huì)呈現(xiàn)出來(lái)。通過憲法能夠有效地約束公權(quán)力，保障人民群眾的基本權(quán)利。憲法實(shí)施主體的多元化可以使憲法的應(yīng)用更加的符合國(guó)家發(fā)展建設(shè)的要求。引入多元化的機(jī)制能夠使憲法實(shí)施主體更加真實(shí)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的需要。憲法在國(guó)家政治文化社會(huì)生活中，發(fā)揮著非常重要的作用，是從宏觀的角度確立社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序。通過保障國(guó)家和公民的權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)各個(gè)方面制度和體制的完善。憲法是根本的行為準(zhǔn)則，憲法貫穿了無(wú)數(shù)個(gè)法律規(guī)則，在人們生活中遇到困難的時(shí)候，憲法可以作為主要的方向標(biāo)，憲法強(qiáng)調(diào)其行為的自主性和行為的約束性?，F(xiàn)在更加注重社會(huì)的平衡與和諧發(fā)展，憲法更要求權(quán)力行為在執(zhí)行的過程中具有合法性，通過合法的程序調(diào)整人們的行為，明確社會(huì)的價(jià)值取向。

（二）形成權(quán)力的多元化發(fā)展

在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，國(guó)家的權(quán)利和人民的權(quán)利要進(jìn)行多重的維護(hù)才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)公權(quán)力的公平性。在全力發(fā)展的過程中，權(quán)力的社會(huì)化是發(fā)展的主要狀態(tài)。發(fā)展按照契約理論的指引，國(guó)家和人民呈現(xiàn)出共同體的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。社會(huì)公權(quán)力組織出現(xiàn)社會(huì)利益之間進(jìn)行不斷轉(zhuǎn)讓，不同性質(zhì)的權(quán)力和類型都需要以憲法作為基本規(guī)范。任何權(quán)力不得超越憲法的底線，憲法在執(zhí)行的過程中，對(duì)其他的法律法規(guī)都有著指導(dǎo)作用。憲法實(shí)施主體的多元化能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)力應(yīng)用上的多元化。讓憲法不能夠僅僅停留在書面上，而應(yīng)該運(yùn)用到社會(huì)實(shí)際生活中去。強(qiáng)化憲法的自身保障制度，健全憲法的監(jiān)督制度，通過不同運(yùn)行的角度，使憲法的司法化能夠充分體現(xiàn)社會(huì)主義法治建設(shè)的要求。國(guó)家在司法體制改革的過程中，強(qiáng)調(diào)社會(huì)形態(tài)和社會(huì)價(jià)值。憲法的規(guī)范性實(shí)施能夠充分的保障國(guó)家利益和公民的利益。例如憲法的條款的體系性解釋中，就可以按照實(shí)施主體多元化的主張進(jìn)行邏輯上的認(rèn)定。憲法作為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則需要維護(hù)憲法的尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施的職責(zé)。我國(guó)憲法的實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)包括全國(guó)各族人民一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量，各政黨和各社會(huì)團(tuán)體，各企業(yè)事業(yè)單位，憲法實(shí)施主體的職責(zé)有了明確規(guī)定才能夠更好的實(shí)施憲法所賦予的權(quán)利。在我國(guó)繼續(xù)深化改革的過程中，多元化憲法實(shí)施主體的應(yīng)用，能夠突出權(quán)力的嚴(yán)謹(jǐn)性，更能夠強(qiáng)調(diào)權(quán)利主體的權(quán)威性，國(guó)家公權(quán)力組織社會(huì)公權(quán)力組織和公民和一般社會(huì)組織，在權(quán)力應(yīng)用方面應(yīng)該依法履行職責(zé)。

（三）體現(xiàn)公權(quán)力的重要價(jià)值

國(guó)家公權(quán)力的組織在實(shí)施管理的過程中需要結(jié)合授權(quán)法律的規(guī)定，國(guó)家公權(quán)力組織既可能是主動(dòng)實(shí)施憲法，也可能是被動(dòng)實(shí)施憲法，這就要求國(guó)家公權(quán)力組織在實(shí)施憲法的過程中，根據(jù)基本組成和權(quán)力配置進(jìn)行設(shè)計(jì)。通過立法來(lái)實(shí)施憲法中的基本權(quán)利的條款，司法機(jī)關(guān)在公民基本權(quán)利的審判活動(dòng)中，集中保護(hù)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是重點(diǎn)內(nèi)容。在具體的活動(dòng)中，社會(huì)公權(quán)力組織要按照法律法規(guī)的授權(quán)行使國(guó)家權(quán)力。社會(huì)公權(quán)力組織可以為國(guó)家提供公共服務(wù)，更可以實(shí)現(xiàn)主動(dòng)的憲法應(yīng)用。社會(huì)的相關(guān)組織為成員提供公共服務(wù)。其宗旨和性質(zhì)都要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行確認(rèn)。公民和一般社會(huì)組織要明確在憲法實(shí)施過程中的地位，公民和社會(huì)組織可以依據(jù)憲法中的基本權(quán)利條款，按照法律規(guī)定的程序有效保護(hù)私權(quán)利。每一個(gè)公民都有捍衛(wèi)憲法的權(quán)利和義務(wù)，通過憲法實(shí)施主體的擴(kuò)大，更多的人會(huì)參與到社會(huì)生活的管理中，國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展。權(quán)力多元化的發(fā)展可以讓社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活爆發(fā)出新的生機(jī)和活力，憲法作為根本大法的指導(dǎo)作用不容忽視，多元化實(shí)施主體可以進(jìn)行良性互動(dòng)，以開放和包容的態(tài)度，突出憲法的實(shí)施動(dòng)力，充分樹立憲法的權(quán)威性是憲法的價(jià)值能夠充分發(fā)揮出來(lái)，保障多方面的有效性和平衡性，實(shí)現(xiàn)法律效率的準(zhǔn)確應(yīng)用 。

三、結(jié)語(yǔ)

憲法的規(guī)范性內(nèi)容較多，其中包含的主體內(nèi)容就是公民的權(quán)利和國(guó)家的權(quán)力。憲法中政策性的規(guī)定較多，憲法具有原則性概括性的特點(diǎn)，憲法的每一條條款都具有國(guó)家強(qiáng)制力。憲法的權(quán)威性和穩(wěn)定性不容挑戰(zhàn)，而憲法的基本功能就是為了維護(hù)公民權(quán)利，限制國(guó)家權(quán)力，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)在發(fā)展運(yùn)行的過程中，能夠按照規(guī)范化的制度運(yùn)行，憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展都有著明確的指引，憲法的邏輯結(jié)構(gòu)準(zhǔn)確，法律內(nèi)容清晰，憲法是人們社會(huì)生活的根本法則，由此可見，我國(guó)憲法實(shí)施主體多元化的發(fā)展，才能夠真正適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的要求。我國(guó)正處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，通過憲法實(shí)施主體的多元化來(lái)創(chuàng)造更加開放和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代的必然要求。通過憲法實(shí)施主體的多元化應(yīng)用，使憲法能夠更好的指導(dǎo)國(guó)家社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)生活的全面進(jìn)步。

注釋：

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