公安高職院?！督?jīng)濟(jì)犯罪偵查》課程中的實(shí)訓(xùn)教學(xué)問題

文 / 安徽省公安廳 陳 薇

公安教育的本質(zhì)是職業(yè)教育，注重“實(shí)用為主，理論夠用”。公安職業(yè)教育人才的培養(yǎng)目標(biāo)就是應(yīng)對(duì)公安實(shí)踐，在掌握理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，具備一定的實(shí)踐操作能力，即實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。2017年，公安部在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下公安隊(duì)伍建設(shè)的意見》中要求“全力推行‘教、學(xué)、練、戰(zhàn)’一體化的人才培養(yǎng)模式”，對(duì)公安院校的教學(xué)改革提出了明確的要求和改革方向。實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)教學(xué)，公安院校學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是公安工作中的現(xiàn)實(shí)需求。公安職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置就是按照公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)中警種職責(zé)予以劃分。相對(duì)于公安本科院校獨(dú)立設(shè)置經(jīng)濟(jì)犯罪偵查專業(yè)，全國公安高職院校專業(yè)設(shè)置并不統(tǒng)一，尚有部分職業(yè)院校將經(jīng)濟(jì)犯罪偵查仍歸入偵查專業(yè)。區(qū)別于公安本科院校根據(jù)專業(yè)設(shè)置針對(duì)性課程實(shí)訓(xùn)，尚未獨(dú)立為專業(yè)的經(jīng)濟(jì)犯罪偵查等科目實(shí)訓(xùn)各不相同，實(shí)踐效果也參差不齊，在一定程度上增加了人才培養(yǎng)難度。公安高職院校應(yīng)當(dāng)通過對(duì)《經(jīng)濟(jì)犯罪偵查》課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)的分析研究，不斷完善實(shí)訓(xùn)模式，為公安實(shí)戰(zhàn)提供高質(zhì)量技能型人才。

《經(jīng)濟(jì)犯罪偵查》課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)的必要性

職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)教學(xué)是一種以培養(yǎng)學(xué)生綜合應(yīng)用能力為主要目標(biāo)的教學(xué)方式，有計(jì)劃地組織學(xué)生通過實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)，鞏固和深化與專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)相關(guān)的理論知識(shí)，促進(jìn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從掌握知識(shí)到能力運(yùn)用的轉(zhuǎn)化。實(shí)訓(xùn)課程一直以來都是偵查專業(yè)教學(xué)的重點(diǎn)內(nèi)容，作為其中的經(jīng)濟(jì)犯罪偵查教學(xué)也不例外。

1．強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)教學(xué)適應(yīng)公安工作發(fā)展需要

為嚴(yán)厲打擊日益增加的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，20世紀(jì)90年代，公安機(jī)關(guān)就已經(jīng)試點(diǎn)將經(jīng)濟(jì)犯罪偵查從刑偵部門中獨(dú)立出來。經(jīng)過多年發(fā)展，從公安部經(jīng)偵局到基層分（縣）局經(jīng)偵大隊(duì)，一支自上而下的經(jīng)偵隊(duì)伍不斷發(fā)展完善，在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)中發(fā)揮出不可替代的攻堅(jiān)作用。然而，受到主客觀因素限制，刑偵部門單獨(dú)或者配合經(jīng)偵辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件情況日益普遍。以A省為例，2017年共立案?jìng)刹榻?jīng)濟(jì)犯罪案件4089起，破案1859起，涉案金額226.045億元，挽回經(jīng)濟(jì)損失6.4億元。2018年共立案?jìng)赊k3742起，破案1228起，涉案金額278.25億元，挽回經(jīng)濟(jì)損失7.54億元。經(jīng)濟(jì)犯罪案件雖然總量上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但涉案金額不降反升，可以看出經(jīng)濟(jì)犯罪形勢(shì)仍較為嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，例如信用卡詐騙、非法經(jīng)營類案件多由刑偵部門主辦或者參與。尤其是近兩年非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件突出，刑偵與經(jīng)偵部門聯(lián)合辦案已成常態(tài)。從公安工作實(shí)踐來看，刑偵民警除了應(yīng)當(dāng)掌握普通刑事案件偵辦之外，還應(yīng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的辦案能力。

2．強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)教學(xué)有助于提升學(xué)生入警崗位技能水平

有過偵查實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的民警都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查“高看一眼”。與一般刑事犯罪案件不同，經(jīng)濟(jì)犯罪審查重點(diǎn)包括罪與非罪、此罪與彼罪等環(huán)節(jié)，在偵查方向及思路、偵查方法及手段、證據(jù)種類及固定等方面與普通刑事犯罪均體現(xiàn)出差別。從基層實(shí)踐來看，能夠進(jìn)入經(jīng)偵隊(duì)伍獨(dú)立辦案的民警大多具有刑偵工作經(jīng)歷，已經(jīng)積累了一定的辦案經(jīng)驗(yàn)。因此，具備一定經(jīng)濟(jì)犯罪偵查能力的民警在較長時(shí)期內(nèi)都是公安業(yè)務(wù)警種的急需人才。公安高職院校作為公安民警成長的搖籃，應(yīng)當(dāng)在豐富完善偵查專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)研究的基礎(chǔ)上，積極探討經(jīng)濟(jì)犯罪偵查實(shí)訓(xùn)教學(xué)的改革與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合，通過實(shí)訓(xùn)強(qiáng)化技能培養(yǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)效果，最大限度提高學(xué)生辦案綜合能力和水平，更好地適應(yīng)崗位需求。

《經(jīng)濟(jì)犯罪偵查》課程實(shí)訓(xùn)現(xiàn)狀及不足

全國公安高職院校專業(yè)設(shè)置以及實(shí)訓(xùn)情況各不相同，以安徽公安職業(yè)學(xué)院為例，目前尚未開設(shè)經(jīng)偵專業(yè)?！督?jīng)濟(jì)犯罪偵查》課程共36課時(shí)，設(shè)置在刑偵專業(yè)第四學(xué)期。其中講授30課時(shí)，實(shí)踐教學(xué)6課時(shí)。

1．校內(nèi)實(shí)踐課時(shí)有限。案件偵查工作是一項(xiàng)極具創(chuàng)造性的活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的創(chuàng)新能力和協(xié)作辦案理念必須時(shí)刻融合在偵查技能的培養(yǎng)中。偵查專業(yè)《經(jīng)濟(jì)犯罪偵查》課程雖然有理論講授和實(shí)踐教學(xué)之分，但教師受教學(xué)任務(wù)所限，多固守于“PPT+滿堂灌”的傳統(tǒng)教學(xué)模式，教師在教學(xué)中居于主體、主導(dǎo)地位。實(shí)踐教學(xué)課時(shí)僅約占總課時(shí)的17%，受到課時(shí)的限制，授課教師開展實(shí)踐教學(xué)的效果也會(huì)大打折扣。學(xué)生仍處在被動(dòng)消化階段，吸收運(yùn)用轉(zhuǎn)化能力較弱?！皾M堂灌”理論教學(xué)和“蜻蜓點(diǎn)水”實(shí)踐教學(xué)的模式對(duì)于學(xué)生綜合能力的提高支撐不足，也難以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。

2．師資力量配備不足。公安高職院校偵查專業(yè)《經(jīng)濟(jì)犯罪偵查》課程專任師資力量較為薄弱，多為兼職老師授課。近年來，部分公安高職院校不斷發(fā)展，吸納了一批公安院校經(jīng)偵專業(yè)研究生作為專業(yè)課程授課教師，一定程度上緩解了師資配備問題。但實(shí)訓(xùn)課強(qiáng)調(diào)學(xué)生之間的協(xié)作以及學(xué)生與教師之間的互動(dòng)，實(shí)訓(xùn)教學(xué)與課堂講授相比，不確定性明顯增加。由于新任教師基層實(shí)踐鍛煉不足，偵查理論與辦案實(shí)踐聯(lián)系不暢，尚需多方磨合，難以單獨(dú)勝任實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)任務(wù)。理想情況下，一名教師負(fù)責(zé)一個(gè)小組，成員以7～10人最佳。授課教師面對(duì)大班模式（120人）實(shí)訓(xùn)任務(wù)，很難將訓(xùn)練項(xiàng)目覆蓋全體學(xué)生，導(dǎo)致部分實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目只是泛泛進(jìn)行，學(xué)生也僅是走過場(chǎng)，很難留下深刻印象，無法提升單警實(shí)戰(zhàn)技能。

3．實(shí)訓(xùn)模式較為單一。《經(jīng)濟(jì)犯罪偵查》課程實(shí)訓(xùn)模式主要包括案例模擬訓(xùn)練等。由授課教師選擇經(jīng)濟(jì)犯罪常見案件類型，例如信用卡詐騙、職務(wù)侵占等，依據(jù)真實(shí)案例，隱去個(gè)人信息，結(jié)合教學(xué)任務(wù)進(jìn)行必要的調(diào)整。通過將學(xué)生分組，模擬從受案開始到偵查終結(jié)的案件偵辦全過程。該種實(shí)訓(xùn)方式能夠檢驗(yàn)學(xué)生課堂學(xué)習(xí)吸收的效果，培養(yǎng)學(xué)生基本了解辦案全程。但由于學(xué)生人數(shù)較多，單次課時(shí)時(shí)間有限，容易出現(xiàn)斷檔，教學(xué)組織上存在一定難度。此外，部分公安高職院校專業(yè)經(jīng)偵課程實(shí)驗(yàn)室尚不完備，辦案程序和經(jīng)濟(jì)犯罪偵查措施實(shí)訓(xùn)難以兼顧。

4．校外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)崗位配置不對(duì)應(yīng)。部分公安高職院校根據(jù)教學(xué)大綱安排，明確學(xué)生實(shí)踐教學(xué)包括頂崗實(shí)訓(xùn)、畢業(yè)實(shí)習(xí)，時(shí)間安排各一個(gè)學(xué)期。這種崗位實(shí)訓(xùn)能夠增強(qiáng)學(xué)生對(duì)公安工作的感性認(rèn)識(shí)和適應(yīng)能力，彌補(bǔ)學(xué)生在校學(xué)習(xí)無法直觀感受公安警務(wù)實(shí)戰(zhàn)情景的缺陷。通過借助校局合作基地，既能為基層公安機(jī)關(guān)緩解警力不足，更能夠讓學(xué)生全面熟悉公安業(yè)務(wù)，盡快適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)。然而，由于客觀條件的限制，不同校局基地主要從學(xué)生戶籍地、性別比例、學(xué)員總量等方面進(jìn)行統(tǒng)一安排，無法將學(xué)生所學(xué)專業(yè)作為實(shí)習(xí)崗位類別規(guī)劃設(shè)置。根據(jù)目前實(shí)際操作情況，學(xué)生主要被安排在派出所、刑警隊(duì)等部門，經(jīng)偵、禁毒等專業(yè)警種的幾乎空白。同時(shí)，這些學(xué)生因無執(zhí)法資格，往往只能從事押解、看管等，難以接觸到執(zhí)法辦案核心環(huán)節(jié)。學(xué)生在校學(xué)習(xí)的偵查理念和措施無法在實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)并提升，容易讓學(xué)生產(chǎn)生所學(xué)非所用的困惑。

依托偵查專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)《經(jīng)濟(jì)犯罪偵查》課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)建設(shè)

1．加大校內(nèi)實(shí)踐課時(shí)比重。據(jù)了解，江蘇警官學(xué)院人才培養(yǎng)方案要求實(shí)踐教學(xué)課時(shí)一般不低于50%，不同課程之間存在一定差別，偵查專業(yè)部分課程實(shí)踐課時(shí)約占近30%。加拿大警察院校則將實(shí)訓(xùn)課程作為日常最重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容。通過偵查專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加大校內(nèi)實(shí)踐課時(shí)比重，是公安實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)模式的重要支撐。在總課時(shí)固定的情況下，提高實(shí)踐教學(xué)課時(shí)量，調(diào)整授課教師教學(xué)安排，將理論與實(shí)踐內(nèi)容同步進(jìn)行，更加有利于學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握以及對(duì)能力的學(xué)習(xí)，從“教、學(xué)”向“練、戰(zhàn)”延伸，將理論知識(shí)的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力的運(yùn)用，培養(yǎng)學(xué)生的執(zhí)法辦案能力。

2．銜接相關(guān)課程，防止實(shí)訓(xùn)交叉重復(fù)。刑事偵查專業(yè)主干課程除《經(jīng)濟(jì)犯罪偵查》以外，包括《偵查措施與策略》《刑事案件偵查》《偵查訊問》《犯罪情報(bào)》《視頻偵查》等，且都有實(shí)踐教學(xué)安排。每門課程必須包括哪些實(shí)訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容？課程之間如何匹配？這些應(yīng)當(dāng)是值得研究的問題。《經(jīng)濟(jì)犯罪偵查》課程與其他專業(yè)課程都不是孤立存在的，應(yīng)根據(jù)教學(xué)大綱課程設(shè)置順序，從大局出發(fā)，突出《經(jīng)濟(jì)犯罪偵查》教學(xué)重點(diǎn)，例如金融領(lǐng)域的假幣犯罪、非法集資犯罪；涉稅領(lǐng)域的虛開增值稅專用發(fā)票罪；侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪等。對(duì)于基本的偵查措施，例如偵查實(shí)驗(yàn)、搜查、調(diào)取證據(jù)等可以通過與相關(guān)課程的銜接完成，避免實(shí)訓(xùn)內(nèi)容交叉雷同。否則既浪費(fèi)了有限的課時(shí)，又讓學(xué)生感到重復(fù)，提不起興趣，教學(xué)效果自然不佳。

3．豐富授課教師實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)的成效如何，與授課教師的業(yè)務(wù)能力密切相關(guān)。大數(shù)據(jù)背景下，包括經(jīng)濟(jì)犯罪偵查在內(nèi)的公安工作不斷創(chuàng)新，這就要求教師應(yīng)當(dāng)具備理論和實(shí)戰(zhàn)雙重指導(dǎo)能力。一是對(duì)新任教師實(shí)行基層鍛煉學(xué)習(xí)前置制度。安徽公安職業(yè)學(xué)院專門出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確新進(jìn)教師要結(jié)合教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行崗位鍛煉，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二是對(duì)專任教師定期安排基層鍛煉任務(wù)。專任教師雖然已具備一定的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，能夠完成教學(xué)實(shí)訓(xùn)任務(wù)。但受偵查工作的發(fā)展變化，尤其是相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)用，要避免實(shí)訓(xùn)內(nèi)容滯后于偵查實(shí)踐，專任教師應(yīng)當(dāng)定期到基層實(shí)戰(zhàn)部門參與鍛煉，更新個(gè)人教學(xué)內(nèi)容。

4．推進(jìn)經(jīng)濟(jì)犯罪案例素材庫建設(shè)。案件卷宗是刑事案件辦理過程中形成的各種材料的集合，能夠充分體現(xiàn)偵查痕跡，同時(shí)也是案件能否成功訴訟的關(guān)鍵。相對(duì)于刑偵教學(xué)把犯罪現(xiàn)場(chǎng)放在重要地位，經(jīng)偵教學(xué)則離不開案件卷宗。經(jīng)濟(jì)犯罪案件罪名種類多樣，不同類罪偵查思路以及證據(jù)獲取差別較大，并且多與金融、稅務(wù)、財(cái)務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域交叉。學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，雖然能夠?qū){證、單據(jù)、合同等書面材料有著初步認(rèn)識(shí)和了解，但往往不能發(fā)現(xiàn)犯罪過程中的偽裝、編造，難以發(fā)現(xiàn)案件突破口。案件卷宗能夠最大限度地真實(shí)還原各類經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)及其偵辦過程,為教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)提供“零距離”銜接平臺(tái)。安徽公安職業(yè)學(xué)院按照省公安廳相關(guān)要求，各教學(xué)系部與省廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室無縫對(duì)接，尤其是偵查專業(yè)依托實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)教師與骨干專家的學(xué)習(xí)交流，搜集具有典型意義的案件卷宗，為實(shí)戰(zhàn)教學(xué)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

5．建設(shè)經(jīng)偵信息化實(shí)戰(zhàn)模擬平臺(tái)。經(jīng)濟(jì)犯罪案件隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，其犯罪手段不斷變化，涉案范圍也不斷擴(kuò)大。2016年，公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局局長高峰在全國第二屆經(jīng)偵論壇上提出，要通過算法來研究經(jīng)濟(jì)犯罪，這是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)偵工作的重大革新。2017年公安部經(jīng)偵局提出以“信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)化實(shí)戰(zhàn)”為引領(lǐng)，“兩年鍛造全新警種”的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)犯罪偵查已經(jīng)進(jìn)入跨越式發(fā)展，論劍“2018”經(jīng)偵大比武取得豐碩成果。面對(duì)經(jīng)偵實(shí)戰(zhàn)的巨大變化，經(jīng)偵人才培養(yǎng)也必須緊跟時(shí)代變化，要通過實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，及時(shí)掌握偵查前沿，可通過接入經(jīng)濟(jì)犯罪偵查數(shù)據(jù)化平臺(tái)，了解“經(jīng)偵云”相關(guān)資源和使用方法，培訓(xùn)學(xué)生掌握信息化偵查技能，熟練應(yīng)用違法犯罪資金查控平臺(tái)、稅警協(xié)作平臺(tái)等信息化偵查技戰(zhàn)法。利用經(jīng)偵信息化偵查實(shí)戰(zhàn)的相關(guān)數(shù)據(jù)庫和信息情報(bào)系統(tǒng)，培養(yǎng)學(xué)生研判挖掘犯罪線索的思維意識(shí)，提高學(xué)生的信息化偵查技能。

6.完善校局合作實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)模式。面向?qū)崙?zhàn)，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)是包括經(jīng)濟(jì)犯罪偵查在內(nèi)的偵查專業(yè)教學(xué)目標(biāo)和導(dǎo)向。應(yīng)用技能的培養(yǎng)必須通過強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)才能實(shí)現(xiàn)，校局合作實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)模式發(fā)揮出了重要作用。目前，公安高職院校與校外基地的合作機(jī)制都比較順暢，在內(nèi)容安排上也較為全面。學(xué)校安排專門的實(shí)訓(xùn)老師，定期了解學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)情況，校外基地則會(huì)安排實(shí)訓(xùn)崗位，并確定帶教教官（即“師傅”）。但院校制定的實(shí)訓(xùn)大綱與公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)契合度不可避免地會(huì)存在差異，容易造成大綱規(guī)定的無法操作，而崗位實(shí)訓(xùn)的卻不在大綱范圍內(nèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)校局合作，可邀請(qǐng)經(jīng)偵部門負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干參與討論和修訂實(shí)訓(xùn)大綱，將經(jīng)偵實(shí)戰(zhàn)中必須掌握的業(yè)務(wù)技能、最新的偵查措施和手段模式補(bǔ)充進(jìn)來，避免出現(xiàn)“學(xué)的用不到，用的沒學(xué)過”現(xiàn)象，使教學(xué)實(shí)訓(xùn)充分滿足和符合實(shí)戰(zhàn)需求。

“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式為公安教育的發(fā)展指明了方向。公安高職院校偵查專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的核心就是為公安實(shí)戰(zhàn)單位培養(yǎng)高素質(zhì)、技能型人才,突出培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)戰(zhàn)能力。經(jīng)濟(jì)犯罪案件由于“定性難、取證難、抓捕難、追贓難”，歷來屬于公安機(jī)關(guān)偵辦案件的重難點(diǎn)。要培養(yǎng)合格的經(jīng)濟(jì)犯罪偵查人員，應(yīng)當(dāng)依托實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，進(jìn)一步完善《經(jīng)濟(jì)犯罪偵查》實(shí)訓(xùn)教學(xué)模式，從而培養(yǎng)偵查專業(yè)學(xué)生的綜合實(shí)踐能力，提高學(xué)生辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的實(shí)踐操作能力，更快適應(yīng)公安一線任務(wù)需要，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案“多面手”的培養(yǎng)目標(biāo)?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行”，以教促戰(zhàn)、以學(xué)促戰(zhàn)、以練促戰(zhàn)，豐富公安實(shí)訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容，完善實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系，培養(yǎng)合格的專業(yè)人才是公安高職院校辦學(xué)的應(yīng)有之道。