林業(yè)生態(tài)扶貧中的道路交通安全問題

◎文/ 安徽公安職業(yè)學(xué)院 張 莉

依托森林資源發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動貧困人口就業(yè)和增收，從而實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，是全面建成小康社會、構(gòu)建美麗中國的必然選擇。在林業(yè)生態(tài)扶貧增收的工程中，交通安全是扶貧工作順利進(jìn)行的重要保障，是扶貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色對外交流和走入市場的紐帶。然而，扶貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件落后、道路基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、駕駛?cè)说缆方煌ò踩庾R薄弱等狀態(tài)，無法適應(yīng)扶貧工作推進(jìn)中對交通安全的要求。本文以林業(yè)生態(tài)扶貧與交通安全關(guān)系為視角，從問題中找原因，提出保障交通安全的有力舉措。

林業(yè)生態(tài)扶貧與交通安全的關(guān)系

十九大以來，實施脫貧攻堅、建設(shè)美麗中國成為全面建成小康社會的重要任務(wù)，《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。用良好的森林生態(tài)資源，開展林業(yè)生態(tài)扶貧，是這些地區(qū)走綠色發(fā)展之路、實現(xiàn)綠色減貧的優(yōu)先選擇。目前我國的林業(yè)生態(tài)扶貧實踐模式大致可歸納為3種，包括政策傾斜式扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展式扶貧以及機(jī)制創(chuàng)新式扶貧。在林業(yè)生態(tài)扶貧的實踐中，都與交通運(yùn)輸與安全密不可分的，從古至今都如此，最早可以追溯到秦國時期，放馬灘秦墓出土的木板地圖突出顯示“材”及其“大、中、小”以及是否已“刊”等，應(yīng)理解為林業(yè)史料，關(guān)于某種“材”運(yùn)城若干“里”，以及如何“道最”等運(yùn)輸信息，乃至“關(guān)”的設(shè)置等，均體現(xiàn)了林區(qū)交通開發(fā)的記錄。這是林業(yè)資源開發(fā)和交通運(yùn)輸關(guān)系的最初的記載和雛形，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)扶貧中林業(yè)資源開發(fā)與交通安全的關(guān)系越來越豐富和密切，主要體現(xiàn)有以下幾個方面：

1.林區(qū)內(nèi)的道路交通安全。森林由于其獨特的綠色發(fā)展?jié)摿σ约八峁┑纳唐泛头?wù)被認(rèn)為對全球扶貧發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。有學(xué)者認(rèn)為貧困人口可以利用林木及森林資源緩解貧困甚至擺脫貧困（ShackletonCM,2007），在我國，林業(yè)為深度貧困地區(qū)提供了林業(yè)產(chǎn)業(yè)完善、森林特色旅游等多種生態(tài)扶貧模式，這些模式既有效地促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又達(dá)到了生態(tài)扶貧的效果。在促進(jìn)發(fā)展脫貧致富的過程中，相伴而來的交通安全問題關(guān)乎扶貧效率。政府在積極引導(dǎo)農(nóng)戶參與林業(yè)資源開發(fā)中，在打造森林旅游資源中，緩解交通擁堵、預(yù)防和減少交通事故是保證扶貧順利進(jìn)行的有利保證。

2.林業(yè)資源和副產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)牡缆方煌ò踩?。我國的林業(yè)生態(tài)扶貧實踐中大致有政策傾斜式扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展式扶貧以及機(jī)制創(chuàng)新式扶貧等模式。在政府引導(dǎo)和支持下，積極鼓動企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖基地、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)戶共同參與，因地制宜，建立特色產(chǎn)業(yè)基地，如滇桂黔石漠化區(qū)，積極調(diào)整森林資源結(jié)構(gòu)，培育了一批速生豐產(chǎn)林、油茶、優(yōu)質(zhì)果品、中藥材等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，通過交通運(yùn)輸?shù)姆绞阶屘厣a(chǎn)業(yè)成果走向市場，提高了普通農(nóng)戶和貧困戶的收入水平，交通運(yùn)輸?shù)陌踩c否與扶貧脫貧密切相關(guān)。

林業(yè)生態(tài)扶貧中交通安全存在問題

林業(yè)生態(tài)扶貧中的交通安全問題相比較其他地區(qū)和道路，有其鮮明的特征，其道路交通安全存在的問題也與這些特征緊密相連。

（一）道路規(guī)劃設(shè)計中存在問題

1.道路線性設(shè)計。林業(yè)生態(tài)扶貧的地區(qū)，森林覆蓋面積很大，由于長期貧困，道路的規(guī)劃和設(shè)計比較落后，路基寬度、圓曲線最小半徑、最大坡度和最小坡度等均有未按照標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)值進(jìn)行設(shè)計和建造；加之地形條件差，特別是在山區(qū)，道路彎道和坡道多，道路變化快；常年的雨水因素、光照因素、路表材料承受值因素、行車荷載因素等造成路面行車環(huán)境惡劣；長年失修，導(dǎo)致駕駛?cè)嗽诼范涡熊嚂r，行車速度和安全性能均受到不同程度影響。

2.道路交通標(biāo)志標(biāo)線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。由于資金欠缺和交通安全意識薄弱等原因，貧困地區(qū)路段的交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置出現(xiàn)不到位、不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范的情形。一是安全性方面。在重點路段或容易發(fā)生危險路段沒有設(shè)置交通標(biāo)志或標(biāo)線，或者是沒有全覆蓋到所有應(yīng)當(dāng)設(shè)置的區(qū)域，沒有發(fā)揮提前警示、提前告知的功能；有一些標(biāo)志標(biāo)線之間的內(nèi)容存在沖突，造成駕駛?cè)藷o所適從，不知該如何遵守。二是合法性方面。交通標(biāo)志標(biāo)線在路面上是法律內(nèi)容的物理形式的化身，然而有些標(biāo)志標(biāo)線是過期廢止的，但仍然被使用，有些標(biāo)志標(biāo)線是在原有的國標(biāo)基礎(chǔ)上創(chuàng)造加工出來的，這樣的設(shè)置容易造成駕駛?cè)死斫獾幕靵y，在高速通行時作出錯誤的判斷或造成注意力的不集中。三是科學(xué)性方面。交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置的位置、高度、角度決定交通標(biāo)志標(biāo)線作用是否能發(fā)揮充分，交通標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置實際反映區(qū)域或路段的交通現(xiàn)狀，然而有些標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置年代久遠(yuǎn)，不能充分發(fā)揮現(xiàn)階段交通警示的作用。

（二）駕駛?cè)税踩庵敬嬖趩栴}

駕駛?cè)嗽谠拒囕v并不是很多的路段上駕駛車輛，并沒有形成按照交通規(guī)則來通行的駕駛習(xí)慣，隨著扶貧工程的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來交通運(yùn)輸業(yè)的繁榮，特別是一些以特色森林旅游為扶貧工程內(nèi)容的，大量的游客和大量的旅游車輛改變了原有區(qū)域交通分布的特性。

1.不按交通法規(guī)要求通行。駕駛?cè)藷o證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、不按規(guī)定通行、超速駕駛、超載駕駛等造成交通事故發(fā)生的違法行為在不同地區(qū)不同程度存在，深層的原因，是安全意識薄弱。

2.不按規(guī)定定期檢驗車輛。貧困地區(qū)的車輛利用率很高，駕駛?cè)笋{駛車輛只關(guān)注“合適”而非“合格”，尚未養(yǎng)成經(jīng)常檢查保養(yǎng)車輛性能的習(xí)慣，導(dǎo)致車輛的轉(zhuǎn)向、制動、輪胎、水箱等裝置長期處于失修狀態(tài)，在極端路段、惡劣天氣條件下，極易影響車輛安全性和穩(wěn)定性。

（三）管理人員素質(zhì)存在問題

林業(yè)生態(tài)扶貧工作環(huán)境主要在農(nóng)村或者山區(qū)，交通安全管理存在管理力量薄弱、法律素養(yǎng)參差不齊、安全隱患突出、管理人員敬業(yè)程度相對較差、事故處理難度大等問題。

農(nóng)村派出所管理交通有合法、可行、效果良好等優(yōu)勢。但農(nóng)村派出所過去的職能分工、人員配置和警務(wù)運(yùn)行機(jī)制與即將承擔(dān)的交通安全管理職責(zé)之間存在諸多不適應(yīng)的地方。為實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)全面管理道路交通安全的職責(zé)，必須從明確職能、加大投入、加強(qiáng)指導(dǎo)、實施績效評價等方面對農(nóng)村派出所警務(wù)機(jī)制進(jìn)行改革。

1.從交通安全管理角度而言，林區(qū)交通安全管理面臨點多、線長、面廣、任務(wù)量大、出警不及時等特點，需要翻山越嶺的事故現(xiàn)場導(dǎo)致出警成本高，且因出警時間長，群眾有意見，不利于事故的順利處理。同時基層交管部門的警力不足導(dǎo)致關(guān)注重點只能是國省道沿線管控與事故處理，根本無力顧及林區(qū)村道上的各種交通安全管理問題，對各種基礎(chǔ)性的交通安全管理工作事項無法做到“底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)”。林區(qū)區(qū)域的交通安全管理工作往往處于一種散漫、自由的狀態(tài)，缺少組織性與專業(yè)性的科學(xué)指導(dǎo)。

2.林區(qū)工作人員的交通安全意識淡薄。很多駕駛?cè)藢煌ǚㄒ?guī)、安全常識一知半解，逆行、超速、酒駕、超載等違法行為多發(fā)而且違法者常不以為然。同時林區(qū)駕駛?cè)藛T由于常出行于自己熟悉的區(qū)域，依仗本地人多，違法、抗法現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，事故處理中稍有不慎就危及執(zhí)勤民警的人身安全。

3.林區(qū)公路往往等級標(biāo)準(zhǔn)低，很多道路只是在原來泥土路、砂石路的基礎(chǔ)上進(jìn)行了簡單硬化、擴(kuò)寬，彎多路窄，臨水、臨崖、坡陡路段限于資金壓力缺少防護(hù)欄，標(biāo)志標(biāo)線、減速裝置、反光鏡等交通安全設(shè)施嚴(yán)重匱乏，路面破損不能做到及時維護(hù)，安全設(shè)施的不完善導(dǎo)致事故發(fā)生概率增大。

4.基礎(chǔ)管理失控。林區(qū)山區(qū)道路管理主體和管理責(zé)任不明，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)更是形同虛設(shè)，安全工作制度不完善，相關(guān)的工作措施難以落實。道路安全隱患排查治理不到位，無牌無證車輛漏管失控，重點車輛列管不全面。受當(dāng)事人主觀因素以及保險賠付、驗傷定損等客觀因素影響，簡易交通事故處理費時費力，尤其是在處理非機(jī)動車事故時，容易因賠償金額、理賠執(zhí)行等問題引發(fā)糾紛。林區(qū)村道未安裝監(jiān)控探頭和路燈等設(shè)施，造成交通肇事逃逸事故難以查清。

5.業(yè)務(wù)水平與法律素養(yǎng)參差不齊，部分交管人員執(zhí)法隨意性大，對處置交通事故現(xiàn)場、現(xiàn)場勘查與證據(jù)采集，制作筆錄、繪制交通事故現(xiàn)場圖、責(zé)任認(rèn)定與事故調(diào)解、查處交通安全違法行為、交警業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的使用等工作并未能熟練掌握。

林業(yè)生態(tài)扶貧中保障交通安全對策

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)管理，改革創(chuàng)新交通管理勤務(wù)模式

1.提高培訓(xùn)質(zhì)量，實現(xiàn)業(yè)務(wù)能力和群眾滿意“雙提高”。交通警察的業(yè)務(wù)能力、法律素養(yǎng)和道德素養(yǎng)直接決定了管轄區(qū)域交通管理水平。一是要加強(qiáng)對交警業(yè)務(wù)的全方位的培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)更精、更專；二是要加強(qiáng)交警業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對性，結(jié)合扶貧地區(qū)人口和車輛分布的數(shù)量和特點，分析違法行為和交通事故的規(guī)律和特點，提高治理方式的區(qū)域性、針對性，使得扶貧區(qū)域交通狀況能夠符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，能夠讓扶貧地區(qū)的居民有一個安全的交通環(huán)境。

2.科學(xué)勤務(wù)、實現(xiàn)一警多能的交通管理勤務(wù)模式。山區(qū)農(nóng)村道路線長面廣、警力資源分配不均、調(diào)配不及時等實際情況造成擁堵未及時疏堵、事故未及時處理、宣傳未及時到位等情形，改變勤務(wù)機(jī)制，所隊聯(lián)勤聯(lián)動，實現(xiàn)一警多能的管理模式，加強(qiáng)對路段的交通巡邏和管理，確保交通有序暢通。如永嘉縣授予山區(qū)派出所交通管理權(quán)，對治安民警進(jìn)行交警業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，擴(kuò)大交通管理的警力，山區(qū)道路交通事故死亡人數(shù)同比下降34.09%，山區(qū)交通警情和交通擁堵警情分別同比下降9.56%、38.65%，取得了事故和擁堵警情雙降的“大成效”。

（二）加強(qiáng)安全教育，培養(yǎng)駕駛?cè)宋拿黢{駛車輛

駕駛?cè)说陌踩拿饕庾R提高，是提高道路交通安全暢通的最有效方式。

1.多種形式宣傳教育。除了傳統(tǒng)的廣播、電視宣傳方式，公安機(jī)關(guān)、村委會等部門要深入到群眾中，利用鮮活的案例、身邊的事例引發(fā)群眾對自身駕駛行為的反思，還可以利用“網(wǎng)絡(luò)+大數(shù)據(jù)”的助力，如在微信群等媒體平臺，不定時發(fā)布有關(guān)交通安全意識的相關(guān)資料和圖片，使之常態(tài)化。

2.有重點宣傳教育。結(jié)合該區(qū)域的交通違法行為和交通事故，通過大數(shù)據(jù)分析，總結(jié)違法行為的形態(tài)和交通事故發(fā)生的原因，以此作為宣傳的側(cè)重點，糾正不良的駕駛習(xí)慣。

3.充分發(fā)揮“兩站兩員”的作用，在日常勸導(dǎo)中發(fā)揮宣傳教育的作用。

（三）爭取地方支持，完善交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置

貧困地區(qū)的發(fā)展離不開交通，道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置是保障道路交通安全暢通的基礎(chǔ)。貧困地區(qū)道路交通標(biāo)志不僅要設(shè)置，還要根據(jù)道路線性設(shè)置的規(guī)范、清晰和醒目。一是道路交通設(shè)施設(shè)計的過程中，強(qiáng)調(diào)道路交通設(shè)施設(shè)計的規(guī)范性，從材料、圖形、尺寸、發(fā)光、顏色等方面進(jìn)行嚴(yán)格篩選，使交通設(shè)施完善且規(guī)范。二是，道路交通設(shè)施的設(shè)置，在安裝時既要考慮駕駛?cè)笋{駛中的易于發(fā)現(xiàn)和辨識、考慮應(yīng)對大霧等惡劣氣象條件下在可視范圍內(nèi)，還要將駕駛?cè)四軌虿扇【o急措施的距離考慮到設(shè)施安裝參數(shù)中。三是，道路交通設(shè)施的設(shè)置應(yīng)納入整個區(qū)域交通設(shè)施的系統(tǒng)中統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)交通設(shè)施的連續(xù)性和完整性。近期公安部在全國部署“推進(jìn)城市道路交通信號燈配時智能化和交通標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化”工作，以此為契機(jī)，加強(qiáng)貧困地區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置和整改，使得交通管理的成效覆蓋到貧困地區(qū)，也使得貧困地區(qū)的交通管理工作更加精細(xì)化。