“問題樓盤”拖垮施工企業(yè)誰之過？

文/本刊記者 王文力

資料圖（圖文無關(guān)）

“創(chuàng)投花園”的前世今生

河南省郟縣“創(chuàng)投花園”項(xiàng)目原稱“元亨國際花園”，位于郟縣鳳翔大道與花園街交叉口東南角，共占地33.8畝，系“郟縣北大街新領(lǐng)地B1區(qū)老城改造項(xiàng)目”。

2011年4月6日，郟縣人民政府與河南潤(rùn)都置業(yè)有限公司（下稱潤(rùn)都置業(yè)）簽訂《郟縣縣城北大街高寺社區(qū)改造建設(shè)協(xié)議書》，該項(xiàng)目由潤(rùn)都置業(yè)負(fù)責(zé)改造建設(shè)。2013年10月29日，潤(rùn)都置業(yè)與河南正鑫地產(chǎn)有限公司（下稱正鑫地產(chǎn)，注冊(cè)地鄭州市，法定代表人高華龍）簽訂合作開發(fā)協(xié)議，將“北大街新領(lǐng)地B1區(qū)”地塊交由正鑫地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，項(xiàng)目取名為“元亨國際花園”。

2014年3月26日，正鑫地產(chǎn)與河南寶鼎建設(shè)工程有限公司（下稱寶鼎公司）、河南派普建設(shè)集團(tuán)有限公司（下稱派普公司）分別簽訂施工合同，將該項(xiàng)目的1#樓、7#樓交由寶鼎公司、派普公司于同年4月6開始施工建設(shè)。

2014年9月，項(xiàng)目建設(shè)到11層時(shí)，由于正鑫地產(chǎn)卷入關(guān)聯(lián)公司非法集資案，法定代表人人高華龍被刑拘，導(dǎo)致資金鏈斷裂，無法支付工程款和農(nóng)民工工資而被迫停工。至此，包括寶鼎、派普等共4家施工企業(yè)卷入該項(xiàng)目，拖欠工程款和農(nóng)民工工資曾一度高達(dá)6000多萬元之巨。

由于長(zhǎng)期停工擱置，項(xiàng)目拖欠工程款數(shù)額較大，且潤(rùn)都置業(yè)、正鑫地產(chǎn)均無力支付，相繼退出該項(xiàng)目。

2015年6月16日，郟縣政府又與河南創(chuàng)業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱創(chuàng)業(yè)地產(chǎn)）簽訂了《郟縣北大街高寺棚戶區(qū)改造協(xié)議書》。10月12日，郟縣發(fā)改委根據(jù)創(chuàng)業(yè)地產(chǎn)申請(qǐng)，以“創(chuàng)投花園”對(duì)該項(xiàng)目予以備案，該項(xiàng)目由“元亨國際花園”正式更名為“創(chuàng)投花園”。

“創(chuàng)投花園”悄然易主，“工程款誰來承擔(dān)”曾一度成謎

“2016年年底，施工企業(yè)寶鼎公司、派普公司工地管理人員被創(chuàng)業(yè)地產(chǎn)‘強(qiáng)行驅(qū)離’時(shí)，才知道項(xiàng)目易主?！蓖貊?、楊道稱。

2017年3月，該項(xiàng)目由創(chuàng)業(yè)地產(chǎn)重新開工建設(shè)。

“項(xiàng)目雖然重新開工建設(shè)，但是創(chuàng)業(yè)地產(chǎn)已經(jīng)把我們兩家施工企業(yè)‘強(qiáng)行驅(qū)離’工地，我們兩家公司墊支的近2000萬元工程款和拖欠的部分農(nóng)民工工資，創(chuàng)業(yè)地產(chǎn)卻不愿承擔(dān)，創(chuàng)業(yè)地產(chǎn)和郟縣政府之間故意推諉扯皮，一直沒有著落。”施工企業(yè)寶鼎公司、派普公司郟縣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王鑫、楊道非常無奈地向記者表示?！绊?xiàng)目至今停工近5年，除工程款未付外，給我們公司也造成了其他巨大經(jīng)濟(jì)損失，比如墊支的工程款部分是拆借別人的資金、施工材料款利息；工地管理人員工資、工程機(jī)械租金損失；還有被創(chuàng)業(yè)地產(chǎn)強(qiáng)行清場(chǎng)破壞的辦公家具用品等損失?！庇捎凇霸鄧H花園”項(xiàng)目拖欠工程款久拖不決，無法及時(shí)歸還借款和支付材料款，他們公司已分別被起訴，執(zhí)行，公司賬戶被凍結(jié)，公司面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。

王鑫、楊道告訴記者，項(xiàng)目易主后，由于創(chuàng)業(yè)地產(chǎn)拒不承擔(dān)兩公司墊支的工程款和其他損失，加上郟縣政府及相關(guān)職能部門監(jiān)管不力、不作為，他們被迫走上漫漫上訪之路。兩年多來，他們通過人訪或信訪方式，多次向郟縣縣委縣政府、平頂山市委市政府、河南省委省政府反映“創(chuàng)投花園”拖欠工程款、農(nóng)民工工資情況，項(xiàng)目違法情況以及郟縣政府及相關(guān)部門不作為、亂作為的違法亂紀(jì)情況，但均未獲任何反饋。

郟縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室向記者提供的《關(guān)于元亨國際花園項(xiàng)目欠薪問題匯報(bào)材料》顯示：2018年3月，郟縣“元亨國際花園”項(xiàng)目問題引起中央巡視組關(guān)注。3月24日，國家解決企業(yè)工資拖欠問題部級(jí)聯(lián)席會(huì)議寧夏核查組在“欠薪線索移交通知書”中，向河南省人民政府移交了相關(guān)線索。2018年4月9日，河南省政府督查室派聯(lián)合督導(dǎo)組到郟縣進(jìn)行督導(dǎo)。

郟縣也成立了由時(shí)任縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)馬麗為組長(zhǎng)，時(shí)任副縣長(zhǎng)張磊為副組長(zhǎng)，國土、住建、人社局為成員的元亨國際花園項(xiàng)目問題調(diào)查處理工作小組，對(duì)該項(xiàng)目有關(guān)問題進(jìn)行全面調(diào)查整改。

王鑫、楊道認(rèn)為，郟縣工作小組成立后，僅做了兩項(xiàng)工作：一是“責(zé)令創(chuàng)業(yè)地產(chǎn)對(duì)拖欠的71名農(nóng)民工102萬元工資進(jìn)行了支付”；二是寶鼎公司、派普公司被拖欠的工程款由創(chuàng)業(yè)地產(chǎn)負(fù)責(zé)承擔(dān)，并協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)地產(chǎn)分別與兩公司負(fù)責(zé)施工的1#樓和7#樓工程造價(jià)委托第三方出具了《建筑工程造價(jià)鑒定報(bào)告》。按照鑒定報(bào)告鑒定結(jié)果，目前，創(chuàng)業(yè)地產(chǎn)拖欠寶鼎公司、派普公司僅工程款就分別為997萬元和721萬元。但什么時(shí)候付款、兩家公司的其他損失如何處理？創(chuàng)業(yè)公司一直沒有明確的態(tài)度和說法。

“五證全無”“創(chuàng)投花園”成問題樓盤

2019年6月18日上午11點(diǎn)左右，記者來到位于郟縣縣城鳳翔大道與花園街交叉口東南角的“創(chuàng)投花園”工地，發(fā)現(xiàn)大門緊閉，現(xiàn)場(chǎng)沒有工人出入，已處于停工狀態(tài)，4棟高28層的住宅樓主體建筑目前已基本封頂。位于項(xiàng)目對(duì)面的創(chuàng)投花園售樓中心則在開門正常營(yíng)業(yè)。在售樓中心，一位女性工作人員接待了我們。她表示，該樓盤目前手續(xù)不全，現(xiàn)在只是進(jìn)行展示，還沒有正式開盤。

但據(jù)施工企業(yè)寶鼎公司、派普公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王鑫、楊道了解，該項(xiàng)目樓盤基本售罄。

據(jù)了解，早在2011年4月6日，項(xiàng)目建設(shè)之初，郟縣人民政府與潤(rùn)都置業(yè)簽訂協(xié)議書，由潤(rùn)都置業(yè)負(fù)責(zé)改造建設(shè)。2013年10月29日，正鑫地產(chǎn)參與合作開發(fā)取名為“元亨國際花園”。按照我國現(xiàn)行土地開發(fā)市場(chǎng)管理法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)企業(yè)首先應(yīng)通過“招拍掛”，市場(chǎng)化運(yùn)作取得土地使用權(quán)后再進(jìn)行開發(fā)。但是由于郟縣政府早已經(jīng)以協(xié)議的方式“指定”潤(rùn)都置業(yè)負(fù)責(zé)開發(fā)，其行為為該項(xiàng)目今后的違法開發(fā)、變成“問題樓盤”埋下了伏筆。

問題樓盤“創(chuàng)投花園”的問題到底該如何化解？該項(xiàng)目變成問題樓盤，郟縣政府及相關(guān)職能部門又該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？

郟縣自然資源和規(guī)劃局提供的《關(guān)于元亨國際花園項(xiàng)目非法占地情況說明》證實(shí)：2014年4月6日，該項(xiàng)目所占土地在未經(jīng)“招拍掛”，未辦理土地使用證的情況下，開始違法施工建設(shè)。2014年6月13日，郟縣自然資源和規(guī)劃局（原國土局）對(duì)正鑫地產(chǎn)公司違法占地行為進(jìn)行立案調(diào)查，同年7月29日，對(duì)其做出了郟國土資[2014]59號(hào)《土地行政處罰決定書》以“罰款了事”，但罰款多少則沒有提及。

2014年9月，項(xiàng)目建設(shè)到11層時(shí)，正鑫地產(chǎn)卷入非法集資案，法定代表人高華龍被刑拘，資金鏈斷裂，無法支付工程款和農(nóng)民工工資而被迫停工。且潤(rùn)都置業(yè)也無力支付，相繼退出該項(xiàng)目。

2015年6月16日，郟縣政府又與創(chuàng)業(yè)地產(chǎn)簽訂協(xié)議，再次違法“指定”由創(chuàng)業(yè)地產(chǎn)接手該項(xiàng)目。同年10月12日，該項(xiàng)目正式更名為“創(chuàng)投花園”。但此時(shí)的“創(chuàng)投花園”仍沒有拿到土地使用手續(xù)，其他的“工程規(guī)劃、施工許可以及預(yù)售許可更是無從談起”。直到2018年年底，包括創(chuàng)業(yè)地產(chǎn)接盤在內(nèi)，違法占地行為發(fā)生長(zhǎng)達(dá)近5年的時(shí)間內(nèi)，郟縣自然資源和規(guī)劃局再也沒有對(duì)該項(xiàng)目違法行為進(jìn)行過查處。

2018年4月，郟縣“創(chuàng)投花園”項(xiàng)目因“五證不全”，矛盾重重，被納入平頂山市20家問題樓盤之一（其中郟縣4家），成為“平頂山市問題樓盤協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組”重點(diǎn)監(jiān)控處理對(duì)象。

政府回應(yīng)：我們一直在查處，目前土地證已辦理

2016年6月24日，郟縣自然資源和規(guī)劃局辦公室向記者提供了“創(chuàng)投花園”項(xiàng)目違法占地查處情況以及供地情況。

該情況說明印證了“創(chuàng)投花園”從開發(fā)之初就屬于違法占地項(xiàng)目以及到2018年年底，違法占地行為發(fā)生長(zhǎng)達(dá)近5年的時(shí)間內(nèi)，郟縣自然資源和規(guī)劃局僅對(duì)該項(xiàng)目違法行為進(jìn)行過一次查處。

2019年1月，郟縣自然資源和規(guī)劃局在完成了“創(chuàng)投花園”問題樓盤“建筑物的建安成本、評(píng)估價(jià)值、前期的拆遷補(bǔ)償費(fèi)”工作后，進(jìn)行了“招拍掛”供地程序?！笆茏尫綖楹幽蟿?chuàng)業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，土地成交價(jià)款為4252萬元，該宗土地地上附屬物和其他設(shè)施與土地一并掛牌出讓，拍賣價(jià)款包含地上附屬物價(jià)款?！敝劣凇皠?chuàng)投花園”項(xiàng)目其他手續(xù)和拖欠工程款的問題，建議記者通過“郟縣問題樓盤化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組”去了解。

幾經(jīng)周折，記者電話聯(lián)系上了“郟縣問題樓盤化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組”成員、郟縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)張俊杰（音）。他告訴記者：按照省市問題樓盤化解精神，“郟縣問題樓盤化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組”只是負(fù)責(zé)為他們完善手續(xù)，目前，土地“招拍掛”已結(jié)束，人防審批手續(xù)還沒有通過，工程規(guī)劃沒有審批，工程處于停工狀態(tài)。

2019年6月18日下午，在郟縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室，河南創(chuàng)業(yè)地產(chǎn)“創(chuàng)投花園”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張國輝接受了記者采訪。

據(jù)張國輝介紹，2015年6月16日，創(chuàng)業(yè)地產(chǎn)與郟縣政府簽訂協(xié)議，接手“元亨國際花園”項(xiàng)目，并更名為“創(chuàng)投花園”。2017年開始施工，由于沒有開發(fā)手續(xù)，2018年4月被列為“問題樓盤”而停工。2019年1月份，通過“招拍掛”，拿到了該宗土地使用權(quán)。繳納了土地出讓金2700萬元左右，地上附屬物2000萬元左右，共計(jì)繳納4700萬元左右。其他的后續(xù)手續(xù)正在辦理中。

他同時(shí)表示，原來正鑫公司拖欠寶鼎、派普公司的工程款，創(chuàng)業(yè)地產(chǎn)愿意承擔(dān)，只是目前他們公司沒有能力償還。之前，創(chuàng)業(yè)地產(chǎn)已和施工企業(yè)委托第三方對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行了評(píng)估，并出具了《建筑工程造價(jià)鑒定報(bào)告》。目前，他們公司因和寶鼎公司、派普公司的意見分歧較大，拖欠他們的工程款暫時(shí)還沒有具體的還款計(jì)劃。

寶鼎公司、派普公司的工程款及損失，創(chuàng)業(yè)地產(chǎn)何時(shí)才能償還？問題樓盤“創(chuàng)投花園”的問題到底該如何化解？該項(xiàng)目變成問題樓盤，郟縣政府及相關(guān)職能部門又該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？

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