關(guān)于車務(wù)與貨運結(jié)合部規(guī)范化管理對策的探討

吳 丹

(中國鐵路南寧局集團有限公司 貨運部，廣西 南寧 530029)

為貫徹落實中央關(guān)于“調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、減少公路運輸量、增加鐵路運輸量”的決策部署，中國鐵路南寧局集團有限公司(以下簡稱“南寧局集團公司”)按照中國國家鐵路集團有限公司貨運增量行動總體部署，制訂了2018—2020年貨運增量行動方案[1]，到2020年貨物發(fā)送量將達到11 350萬t，較2017年增長1 330萬t、增幅13.3%，年均增長率4.2%。為保障增量目標順利實現(xiàn)，除加強貨運營銷[2]、擴充貨物運輸能力、優(yōu)化貨物列車開行方案外，提升貨物運輸效率也是保障貨運增量的重要措施。自2013年起，南寧局集團公司實行車務(wù)系統(tǒng)與貨運系統(tǒng)分離管理[3]，形成了車務(wù)與貨運結(jié)合部，由于工作重心、任務(wù)目標的差異及溝通協(xié)調(diào)、專業(yè)管理等制度不夠完善，在日常生產(chǎn)和管理上必然產(chǎn)生影響貨運安全生產(chǎn)和運輸效率的問題。因此，如何規(guī)范車務(wù)與貨運系統(tǒng)的結(jié)合部管理，形成行之有效的專業(yè)管理模式，從而確保貨運安全和促進貨運增量，已經(jīng)成為各鐵路局集團公司共同面臨的重要課題。

1 車務(wù)與貨運結(jié)合部管理現(xiàn)狀

鐵路貨運組織改革以來[4]，南寧局集團公司按照“前店后廠”運輸組織模式，整合車務(wù)站段、物流公司、集裝箱公司等貨運業(yè)務(wù)，組建了柳州、南寧、南昆、梧州、湛江5個貨運中心，與車務(wù)站段分離，成為“前店”，而車務(wù)站段主要提供車輛取送、對位等運力服務(wù)，成為“后廠”，在實現(xiàn)精細化管理的同時產(chǎn)生了結(jié)合部。南寧局集團公司貨運部與運輸部通過不斷的探索和實踐，持續(xù)規(guī)范車務(wù)與貨運結(jié)合部管理，取得了南寧局集團公司貨物發(fā)送量逐年提升的良好成效。通過對管理過程中貨運部與運輸部層面、車務(wù)站段與貨運中心層面、現(xiàn)場作業(yè)層面結(jié)合部問題的系統(tǒng)分析，歸納出車務(wù)與貨運系統(tǒng)結(jié)合部管理存在的主要問題如下。

（1）工作重心不一致。自2013年以來，南寧局集團公司制定了一些文件加強車務(wù)與貨運結(jié)合部管理[5]，但由于南寧局集團公司對車務(wù)站段、貨運中心的考核指標側(cè)重點不同，導(dǎo)致車務(wù)站段工作精力更多偏向效率指標，貨運中心更多偏向貨物發(fā)送任務(wù)指標。考核指標側(cè)重點不同導(dǎo)致雙方生產(chǎn)組織和結(jié)合部管理出現(xiàn)不統(tǒng)一，從2018年各單位存在的結(jié)合部問題來看，主要是在溝通聯(lián)系、作業(yè)防護、取送對位、防溜器具[6]交接等方面的問題比較集中。例如，車務(wù)部門在貨物線取送作業(yè)時，臨近線路有汽車進出貨或者汽吊仍在吊裝作業(yè)，存在安全隱患；車站進行取送作業(yè)時，貨運員未按規(guī)定出場配合車輛對位、辦理防溜交接簽認；貨場牽出作業(yè)后，調(diào)車組人員把鐵鞋遺留在股道邊，長時間無人看管。

（2）管理制度有待完善。車務(wù)與貨運分開管理以來，車務(wù)站段、貨運中心對各自的專業(yè)管理制度進行了完善，但在結(jié)合部管理方面沒有完善的管理制度，對結(jié)合部統(tǒng)一指揮、日常生產(chǎn)信息交流、會議制度、問題管理、統(tǒng)一考核等方面沒有統(tǒng)一明確和完善。僅有的日交班會制度也存在落實不到位、日常溝通協(xié)調(diào)效果不好的問題。日交班會是車站和營業(yè)所(部)層面協(xié)調(diào)日常問題的有效平臺，但部分單位存在不能很好利用這一功能的問題。

（3）生產(chǎn)組織溝通不暢。車務(wù)與貨運分開管理以后，由于上級管理部門的分離，現(xiàn)場作業(yè)在生產(chǎn)指揮、信息交流、應(yīng)急處置等方面缺乏集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，貨運、車務(wù)人員間作業(yè)過程溝通、信息傳遞不及時、不準確，導(dǎo)致生產(chǎn)組織不暢[7]。例如，貨運生產(chǎn)人員對現(xiàn)場作業(yè)進度掌握不準確，向車站提供的裝卸作業(yè)進度不準確，導(dǎo)致車站變更調(diào)車作業(yè)計劃，造成機車等待。車站受機力運用限制，貨運提出的空重車配送需求未及時滿足，導(dǎo)致裝車計劃落空或者重車在站內(nèi)積壓，增大停時。

2 車務(wù)與貨運結(jié)合部規(guī)范化管理方案

為有效解決車務(wù)與貨運結(jié)合部管理過程中存在的問題，不斷規(guī)范車務(wù)與貨運結(jié)合部管理[4]，通過現(xiàn)場調(diào)研、專題研討、反復(fù)實踐、經(jīng)驗總結(jié)，從頂層設(shè)計入手，提出了車務(wù)與貨運結(jié)合部規(guī)范化管理方案：鐵路局集團公司運輸部、貨運部成立車務(wù)與貨運結(jié)合部管理領(lǐng)導(dǎo)工作組，負責統(tǒng)一車務(wù)與貨運工作重心、建立車務(wù)系統(tǒng)與貨運系統(tǒng)專業(yè)管理制度、強化車務(wù)站段與貨運中心的監(jiān)督考核、加強結(jié)合部問題的協(xié)調(diào)等，對車務(wù)與貨運結(jié)合部日常生產(chǎn)、會議協(xié)調(diào)、分析優(yōu)化、監(jiān)督考核、問題管理等方面進行細化和規(guī)范，通過科學的管理體系和實施方案確保車務(wù)與貨運結(jié)合部各項工作規(guī)范有序。車務(wù)與貨運結(jié)合部規(guī)范化管理方案如圖1所示。

圖1 車務(wù)與貨運結(jié)合部規(guī)范化管理方案Fig.1 Standardized management plan of the interface of vehicle management and freight operation

（1）統(tǒng)一車務(wù)與貨運工作重心。通過優(yōu)化調(diào)整考核辦法，統(tǒng)一車務(wù)站段與貨運中心工作重心。對于效率指標停時、貨物發(fā)送量的考核，在鐵路局集團公司層面實行車務(wù)站段與貨運中心同考核，停時按照作業(yè)過程中各自所占作業(yè)時間比重進行考核；將貨運中心貨物發(fā)送量任務(wù)分劈到各個車站，按照任務(wù)完成情況對車務(wù)站段和貨運中心進行考核，促進車務(wù)站段與貨運中心工作重心的統(tǒng)一。

（2）建立車務(wù)系統(tǒng)與貨運系統(tǒng)專業(yè)管理制度。車務(wù)與貨運結(jié)合部管理領(lǐng)導(dǎo)工作組牽頭建立專業(yè)管理制度[7]，規(guī)范鐵路局集團公司層面、車務(wù)站段與貨運中心層面結(jié)合部管理。一是建立日常生產(chǎn)管理制度，明確結(jié)合部管理工作集中統(tǒng)一指揮、日常生產(chǎn)信息交流[8]要求和內(nèi)容；二是建立日交班制度，規(guī)范集團公司、車務(wù)站段與貨運中心日交班內(nèi)容和參會人員等要求；三是建立季度聯(lián)勞會制度，定期協(xié)調(diào)結(jié)合部存在的傾向性、突出問題；四是建立專題分析制度，對裝卸量較大變化、作業(yè)組織較大調(diào)整、重點結(jié)合部問題等進行專題優(yōu)化、解決；五是建立檢查監(jiān)督和聯(lián)動考核制度，細化檢查項點、量化要求和考核標準；六是建立結(jié)合部問題管理制度，及時協(xié)調(diào)、解決結(jié)合部問題。

（3）強化車務(wù)站段與貨運中心的監(jiān)督考核。鐵路局集團公司車務(wù)與貨運結(jié)合部管理領(lǐng)導(dǎo)工作組每季度對各車務(wù)站段、貨運中心結(jié)合部管理工作進行一次全覆蓋檢查，重點檢查車務(wù)與貨運結(jié)合部管理工作制度落實情況、結(jié)合部存在的典型問題，形成專題通報并納入南寧局集團公司對車務(wù)站段、貨運中心的績效考核和運輸組織考核，促進車務(wù)與貨運結(jié)合部管理水平不斷提升。

（4）加強結(jié)合部問題的協(xié)調(diào)。鐵路局集團公司車務(wù)與貨運結(jié)合部管理領(lǐng)導(dǎo)工作組指定專人負責車務(wù)與貨運結(jié)合部問題的溝通協(xié)調(diào)，車務(wù)站段、貨運中心每日將需要協(xié)調(diào)的結(jié)合部問題反饋至鐵路局集團公司結(jié)合部微信群，車務(wù)與貨運結(jié)合部管理領(lǐng)導(dǎo)工作組及時協(xié)調(diào)運輸、貨運、調(diào)度等部門，保障問題解決的及時性，最大限度減少結(jié)合部問題對運輸效率的影響。

3 車務(wù)與貨運結(jié)合部規(guī)范化管理對策

在日常管理和生產(chǎn)中鐵路局集團公司層面、車務(wù)站段與貨運中心層面均應(yīng)按照車務(wù)與貨運結(jié)合管理工作制度開展工作，確保車務(wù)與貨運結(jié)合部工作規(guī)范、高效。

3.1 強化日常生產(chǎn)管理

日常生產(chǎn)實行集中統(tǒng)一指揮制度，車務(wù)站段作為站區(qū)生產(chǎn)的指揮者，對站區(qū)的日常生產(chǎn)承擔主體責任[9]。日常管理由站長(一等及以上車站由副站長或車間主任)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，日常生產(chǎn)由值班站長(未設(shè)值班站長的由車站管理人員)統(tǒng)一指揮，貨運管理人員及班組人員服從車站統(tǒng)一指揮。同時，細化車務(wù)站段安全生產(chǎn)指揮中心與貨運中心生產(chǎn)調(diào)度室、車站管理人員與營業(yè)所(部)管理人員、車站行車人員與貨運中心貨運人員間的日常生產(chǎn)信息交流制度，各級人員按相關(guān)制度規(guī)范化作業(yè)。

3.2 落實日交班制度

（1）鐵路局集團公司日交班制度。以結(jié)合部問題為導(dǎo)向，調(diào)度所做好車務(wù)與貨運結(jié)合部典型問題的日常收集分析，在每日鐵路局集團公司交班會上將問題反饋運輸、貨運部。對典型結(jié)合部問題，運輸、貨運部嚴格按結(jié)合部問題管理制度分析、考核，抓好問題整改。

（2）車站日交班制度。貨運中心營業(yè)所(部)管理人員、運輸生產(chǎn)人員每日參加車站召開的日交班會，總結(jié)分析前一日貨運工作完成情況(停時、裝卸車、貨物發(fā)送量、夜卸率等)，協(xié)調(diào)解決結(jié)合部問題，明確下一步工作重點。在車站日交班會反饋、分析的結(jié)合部問題，未進行整改或整改不到位，仍重復(fù)發(fā)生的，車站、貨運營業(yè)所(部)及時上報上級車務(wù)站段、貨運中心，由車務(wù)站段、貨運中心分析整改。

3.3 推行聯(lián)勞會制度

由車務(wù)站段牽頭，每季度前10個工作日內(nèi)組織相關(guān)貨運中心共同召開聯(lián)勞會(可按地域由相鄰車務(wù)站段輪流組織、合并召開)，分析上一季度停時、裝車數(shù)、卸車數(shù)、貨物發(fā)送量、夜卸率等指標完成情況，對未完成原因進行重點分析并制定整改措施，協(xié)調(diào)解決結(jié)合部存在的傾向性、突出問題，布置下階段工作重點。站(段)分管運輸副站(段)長、貨運中心分管生產(chǎn)副主任，相關(guān)科室、車間、部門負責人及分管人員參會。

3.4 實行專題分析制度

遇裝卸作業(yè)量預(yù)計有(或發(fā)生)較大變化，取送、裝卸等作業(yè)組織預(yù)計有較大調(diào)整，對作業(yè)組織、運輸效率等影響較大的結(jié)合部問題及其他需要專題分析的結(jié)合部問題及課題，召開車務(wù)站段與貨運中心結(jié)合部專題分析會，制定優(yōu)化措施及解決方案。由問題提出或發(fā)生單位牽頭，車務(wù)站段分管運輸副站(段)長、貨運中心分管運輸副主任主持，有關(guān)科室、車間、部門負責人及分管人員參加。專題分析會須形成會議紀要，由牽頭單位負責記錄，并指導(dǎo)現(xiàn)場執(zhí)行。

3.5 加強檢查監(jiān)督及聯(lián)動考核

車務(wù)站段、貨運中心加強對結(jié)合部問題的檢查指導(dǎo)，完善現(xiàn)場檢查監(jiān)督機制，豐富現(xiàn)場監(jiān)督檢查手段，細化結(jié)合部檢查項點、檢查次數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題、檢查內(nèi)容等量化標準和考核標準，并嚴格實施。車務(wù)站段重點對取送計劃兌現(xiàn)率差、配空不及時、隨意調(diào)車翻鉤等結(jié)合部問題進行檢查并落實分析考核；貨運中心重點對不服從生產(chǎn)指揮、不按規(guī)定參加日交班會、不及時出場對位簽認、階段計劃提供不準確等結(jié)合部問題進行檢查并落實分析考核。車務(wù)站段、貨運中心共同制定結(jié)合部考核辦法，明確具體問題考核標準，對同一性質(zhì)問題的考核標準必須一致，雙方每月對結(jié)合部問題考核情況進行匯總，書面反饋對方。

3.6 細化問題管理

車務(wù)站段、貨運中心層面建立結(jié)合部問題庫，確定具體負責人和信息聯(lián)絡(luò)人，相關(guān)管理人員按照結(jié)合部檢查項點加強結(jié)合部現(xiàn)場檢查，將問題納入結(jié)合部問題庫，并制定整改措施，由問題庫負責人追蹤問題整改銷號情況。車務(wù)站段、貨運中心每周將對方存在的結(jié)合部問題匯總后書面反饋對方一次；每月將本單位存在的結(jié)合部問題考核、整改情況(含具體問題、考核定責、扣罰情況等內(nèi)容)匯總后書面反饋對方一次，實現(xiàn)結(jié)合部問題閉環(huán)管理。

4 結(jié)束語

車務(wù)系統(tǒng)與貨運系統(tǒng)是2個密切關(guān)聯(lián)的復(fù)雜大系統(tǒng)，不同的管理模式，對安全生產(chǎn)的管控和運輸效率的提高存在較大差異。研究提出的車務(wù)與貨運結(jié)合部專業(yè)管理規(guī)范化方案和實施措施已在南寧局集團公司進行推行，對車務(wù)與貨運結(jié)合部規(guī)范化管理提供了理論支持，為南寧局集團公司貨物發(fā)送量大幅提升提供了保障。另外，還應(yīng)結(jié)合車務(wù)與貨運結(jié)合部規(guī)范化管理工作，運用系統(tǒng)工程等科學方法論，不斷加強車務(wù)與貨運結(jié)合部規(guī)范化管理模式的研究。