再談土地股份合作社

■ 文 / 本刊特約評(píng)論員 徐旭初

浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授

上次筆者談了各地的土地股份合作社的多種類型，本期繼續(xù)談?wù)勍恋毓煞莺献魃纭?/p>

顧名思義，土地股份合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，農(nóng)戶自愿以農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，并據(jù)此參與民主管理和盈余分配的合作經(jīng)濟(jì)組織。而在現(xiàn)實(shí)中，有幾個(gè)維度是值得考察的：

其一，土地股份合作社的發(fā)生環(huán)境中有一個(gè)基本條件，就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民非農(nóng)就業(yè)多，無論外出或就地就業(yè)。當(dāng)農(nóng)民基于比較收益做出非農(nóng)就業(yè)選擇時(shí)，土地就可能被流轉(zhuǎn)給別人、合作社，或者入股合作社。因此，無論如何，發(fā)展土地股份合作社必須充分尊重農(nóng)民群眾的真實(shí)意愿，不強(qiáng)迫，不盲推，順其自然，適當(dāng)助力。

其二，土地股份合作社的主要經(jīng)營(yíng)方式，一是內(nèi)股外租型、不自我經(jīng)營(yíng)的，二是自我經(jīng)營(yíng)為主的。無論何種形式，都有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

其三，在股權(quán)結(jié)構(gòu)上，有土地不作價(jià)、單要素合作為主的，主要在蘇南地區(qū)；更多的則是土地作價(jià)折股、多要素合作為主的。在多要素股份結(jié)構(gòu)中，往往土地股份資本占據(jù)份額較少，資本占股較多，換言之，通常是資本主導(dǎo)的。

其四，在治理結(jié)構(gòu)上，既有村社合一型為主的，也有第三方主導(dǎo)的，以前者為多。這一點(diǎn)十分重要。因?yàn)橥恋毓煞莺献魃缡侵袊?guó)特定土地制度下的階段性產(chǎn)物，其重要的合作要素是承包地，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式突破了“生產(chǎn)在戶、服務(wù)在社”的經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社特征；一部分土地股份合作社具有了“生產(chǎn)和服務(wù)皆在社”的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)屬性，一些農(nóng)戶成員不但土地入股合作社，還親自參與合作社的統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具有了較為濃厚的集體經(jīng)濟(jì)色彩。而且，由于涉及土地流轉(zhuǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要性就不言而喻了，通過村社組織進(jìn)行土地入股或流轉(zhuǎn)的操作，民間信任基礎(chǔ)好，交易成本比較低，也就是說比較省事、放心、靠譜。

其五，在收益分配上，幾乎所有的合作社都對(duì)成員進(jìn)行相當(dāng)于租賃費(fèi)、流轉(zhuǎn)費(fèi)的收益保底，這就使得合作社從一開始就帶有了土地租賃或流轉(zhuǎn)色彩，顯然這是由于大多數(shù)小農(nóng)出于風(fēng)險(xiǎn)防范而做出的選擇，當(dāng)然這種選擇無疑會(huì)以讓渡其他收益為代價(jià)。而且，大多數(shù)土地股份合作社名義上都說要利潤(rùn)分紅，但實(shí)際上并沒有或很少，這也就意味著合作社內(nèi)部實(shí)際上有著主要拿保底收益的普通成員和握有剩余索取權(quán)的核心成員兩個(gè)群體，這一現(xiàn)象在中國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展中甚是普遍，其重要之處不在于其不合規(guī)，而在于其是農(nóng)民群眾的自愿選擇和博弈結(jié)果。

在新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中，明確規(guī)定了可以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資合作社，這實(shí)際上從法律上認(rèn)可了土地股份合作社。不過，土地股份合作社帶來了一些合作經(jīng)濟(jì)理論中十分重要的新問題：當(dāng)大多數(shù)土地股份合作社的成員并不參加合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只是將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，那么，其與合作社的交易活動(dòng)何在？其惠顧何存？其合作制（合作社）屬性又該如何解釋？實(shí)際上，這些問題在類如農(nóng)機(jī)合作社、旅游合作社、勞務(wù)合作社等新型合作社形態(tài)中也同樣存在。

對(duì)此，筆者在以前的《如何看待沒有“惠顧”的惠顧問題》（《中國(guó)農(nóng)民合作社》，2018年8期，35頁）中已經(jīng)提出，可能要對(duì)傳統(tǒng)的合作社理論進(jìn)行創(chuàng)新，否則很難解釋新型合作社形態(tài)的合作制屬性。具體地說，可能要將惠顧分為直接惠顧和間接惠顧，前者是指成員以其生產(chǎn)的產(chǎn)品（服務(wù)）進(jìn)行投售（專業(yè)合作社就是如此），后者是指成員以其擁有的基本生產(chǎn)要素（如土地、資本）進(jìn)行委托生產(chǎn)并進(jìn)行投售。據(jù)此，或許可以將合作社分為業(yè)務(wù)惠顧型合作社與要素惠顧型合作社，前者是直接惠顧者（即直接生產(chǎn)者）擁有并控制的組織，后者是間接惠顧者（即要素?fù)碛姓撸碛胁⒖刂频慕M織。而土地股份合作社則是一種要素惠顧型合作社。