粵港澳大灣區(qū)下珠三角對外貿(mào)易前景及對策

摘要：2019年2月，中共中央與國務(wù)院正式制定并公示《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式提上日程。作為全國第一經(jīng)濟(jì)大省的廣東，其七成GDP由珠三角地區(qū)提供，大灣區(qū)的建立有助于珠三角打開對外貿(mào)易的國際市場。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，珠三角如何借力港澳地區(qū)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點，進(jìn)一步擴(kuò)大對外貿(mào)易的規(guī)模，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級成為重要問題。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū)；珠三角；對外貿(mào)易；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

1前言

2016年3月，《十三五規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，明確提出“推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設(shè)”；2017年3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大五次會議上作政府工作報告時明確提出“要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位與功能?！?，同年7月，《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署。2019年2月18日，中共中央與國務(wù)院正式制定并發(fā)出《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了粵港澳大灣區(qū)的指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略定位，此舉標(biāo)志著中國將深化珠三角與港澳的合作，進(jìn)而更積極主動地參與國際貿(mào)易，更積極地參與國際合作與競爭。適逢中美經(jīng)貿(mào)磋商取得階段性進(jìn)展，談判預(yù)期向好，中國發(fā)展對外貿(mào)易的需求日益迫切。廣東省作為外貿(mào)第一大省，近年來外貿(mào)形勢轉(zhuǎn)差，訂單指數(shù)與出口額均發(fā)生較大幅度下滑，前景堪憂。2018年度廣東省外貿(mào)進(jìn)出口總額占全國三分之一，其中珠三角地區(qū)占九成，在國家對外貿(mào)易發(fā)展的大趨勢下，珠三角地區(qū)對外貿(mào)易事務(wù)如何在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)中獲得紅利并完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革成為重點，此舉將不僅為珠三角地區(qū)尋找到新的經(jīng)濟(jì)增長點，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，也將有利于國家建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，融入全球市場體系。

2珠三角進(jìn)一步發(fā)展對外貿(mào)易的必要性

2.1一帶一路對外貿(mào)易的戰(zhàn)略需求

自2008年金融危機(jī)后，為保護(hù)自身利益，西方發(fā)達(dá)國家開始推行去全球化的對外貿(mào)易戰(zhàn)略，世界范圍內(nèi)的全球化退潮現(xiàn)象無疑為中國這個出口導(dǎo)向型國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來威脅。而2013年中國國家主席習(xí)近平提出建設(shè)的“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議正當(dāng)其時。如今盡管中國對外貿(mào)易增速減緩，但“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略逐年落實并取得了階段性成果，“一帶一路”貨物貿(mào)易占中國對外貿(mào)易總額的比重迅速上升。珠三角作為外貿(mào)大省廣東的核心城市群，需要借力“一帶一路”戰(zhàn)略，將對外貿(mào)易放在發(fā)展重點，進(jìn)而推動國家構(gòu)建對外開放新格局。

2.2深化港澳與內(nèi)地的合作聯(lián)系

自1997年香港回歸及1999年澳門回歸以來，兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流日趨密切。但一方面，近年來受內(nèi)地市場對外開放政策影響，香港在國際金融市場的競爭力有所下降，而上海、北京上升趨勢大，對香港國際金融中心的地位產(chǎn)生不小的沖擊。根據(jù)2018年發(fā)布的“全球金融中心指數(shù)”排行榜中，香港排名仍居第三，得分漲幅較小，而上海以大漲勢超越東京，成為第五名，北京也以較大漲幅居第十名；另一方面，以博彩業(yè)、旅游業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)增長點的澳門也同樣面臨著經(jīng)濟(jì)疲軟的態(tài)勢。隨著地緣紅利漸漸消失，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的缺點日益暴露，香港澳門需要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，升級自身產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，同時珠三角地區(qū)也應(yīng)借力粵港澳大灣區(qū)，加強(qiáng)與香港澳門的對外貿(mào)易合作，深化雙方的合作聯(lián)系。

2.3長三角外貿(mào)發(fā)展勢頭猛進(jìn)

外貿(mào)依存度是研究一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開放度的重要標(biāo)準(zhǔn)，而近年來長三角外貿(mào)依存度上升幅度較大，占比日益上漲，而珠三角外貿(mào)依存度漸漸下降。自2000年至2011年，長三角地區(qū)的外貿(mào)依存度增長了17%至47.42%，而珠三角降低了足足7%至64.55%。而長三角在有利于提高地方對外貿(mào)易競爭力的參照數(shù)據(jù)FDI指數(shù)（Foreign Direct Investment實際外商直接投資狀況）方面甚至遠(yuǎn)超珠三角以至后者的兩倍，且增長速度較快。以上事實說明珠三角地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展對外貿(mào)易是近年的發(fā)展重點。

2.4人口紅利逐漸消失，珠三角需要找新的經(jīng)濟(jì)增長點

在中國積極參與國際貿(mào)易、加快融入國際經(jīng)濟(jì)市場的過程中，珠三角地區(qū)的劉易斯拐點提前來臨，原有的人口紅利逐漸消失，伴隨而來的是逐漸升高的勞動力成本與投資成本，大量外商改變投資方向退而選擇印度、越南等綜合成本更低的國家和地區(qū)。再加上外商升級原先的投資戰(zhàn)略，由過去單一的加工制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展為對國內(nèi)市場的競爭。與處于南北交界、擁有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)市場輻射力的長三角不同，珠三角遠(yuǎn)離內(nèi)陸，周圍城市的經(jīng)濟(jì)市場不成熟，難以形成覆蓋面較廣的輻射網(wǎng)絡(luò)，無法滿足以國內(nèi)市場為導(dǎo)向的外資企業(yè)的需求。此情景下，珠三角地區(qū)急切尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點，而粵港澳大灣區(qū)帶來的對外貿(mào)易合作的機(jī)遇正滿足這一需求。

2.5解決珠三角地區(qū)產(chǎn)能過剩

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)市場擴(kuò)大的過程中，特別是珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，消費者的需求日益變化，這導(dǎo)致了企業(yè)為迎合其需要，縮短產(chǎn)品生產(chǎn)周期，優(yōu)化資源配置、人員架構(gòu)、物流運輸?shù)慕M合結(jié)構(gòu)。企業(yè)加大生產(chǎn)進(jìn)入市場競爭的同時帶來了由供需不均衡而引發(fā)的產(chǎn)能過剩。一方面這將導(dǎo)致企業(yè)效益大幅下降，產(chǎn)銷量下滑，成本升高，進(jìn)而降低企業(yè)投資預(yù)期；另一方面，多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩將導(dǎo)致物價總水平下降，引發(fā)通貨緊縮，加大政府調(diào)控的難度。解決產(chǎn)能過剩的最好辦法是“以增消?！?，擴(kuò)大市場對產(chǎn)品的需求以解決過剩產(chǎn)能。而在需求相對穩(wěn)定的珠三角地區(qū)，借助進(jìn)出口外貿(mào)拓寬市場需求是現(xiàn)階段較為明智的方法。

3大灣區(qū)規(guī)劃下珠三角發(fā)展對外貿(mào)易的優(yōu)勢

3.1經(jīng)濟(jì)份額大，市場規(guī)模成熟

改革開放40年來，廣東地區(qū)生產(chǎn)總值發(fā)生了從量到質(zhì)的飛躍：從186億元增加到9.73萬億元，年均增長12.5%，連續(xù)30年位居全國第一；而外貿(mào)進(jìn)出口總額從15.9億美元增加到超1萬億美元，占全國的1/4左右。2018年，廣東地區(qū)生產(chǎn)總值超9萬億元，同比上年增長6.8%，這也是第一經(jīng)濟(jì)大省廣東GDP首次突破9萬億元大關(guān)。與此同時，廣東全省旨在高標(biāo)準(zhǔn)推動建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，在自貿(mào)區(qū)機(jī)制創(chuàng)新上取得了突破性進(jìn)展，進(jìn)一步提升開放合作水平。廣東自貿(mào)區(qū)深化改革方案獲國家批準(zhǔn)，獲批40項改革自主權(quán)，外資負(fù)面清單縮減至45條。廣東深入“一帶一路”建設(shè)，沿線各國進(jìn)出口貿(mào)易總額和實際投資分別增長7.3%、64.2%。

珠三角經(jīng)濟(jì)總量占整個廣東省的八成以上。而在2018年的前三季度，珠三角九市經(jīng)濟(jì)總量占整個廣東省的八成以上，其中超過半數(shù)的城市人均GDP突破了10萬元。珠三角本身優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和外資公司孕育環(huán)境是發(fā)展對外貿(mào)易的良好基礎(chǔ)。

3.2地域優(yōu)勢

由于其得天獨厚的地理環(huán)境，珠三角吸引港澳臺商投資合作的能力較強(qiáng)。另外，其海岸線長，靠近香港維多利亞港的特點使珠三角企業(yè)在物流方面大大節(jié)省了運輸成本。同時，從人才方面考慮，香港地區(qū)擁有香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)等多所高校，在大灣區(qū)合作下可為珠三角帶來創(chuàng)新人才，完成高素質(zhì)技術(shù)人員的迭代升級。對于企業(yè)而言，珠三角企業(yè)可與港澳地區(qū)深化合作，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，完成基礎(chǔ)科研、產(chǎn)品研發(fā)、原型設(shè)計、零件配套、系統(tǒng)升級的一系列操作并擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三方取長補短，有助于珠三角地區(qū)擴(kuò)寬對外貿(mào)易的道路。

3.3政策優(yōu)勢

2014年，國務(wù)院決定設(shè)立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)，涵蓋廣州南沙新區(qū)片區(qū)，深圳前海蛇口片區(qū)，珠海橫琴新區(qū)片區(qū)，并于2015年4月正式掛牌，成為世界自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)合會的榮譽會員。中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法第十六條提到，自貿(mào)試驗區(qū)將建立國際貿(mào)易單一窗口，并實行內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，從而建立國際商品交易和配置平臺。此外管理辦法明確提出粵港澳深度合作機(jī)制，依托香港連接全球金融網(wǎng)絡(luò)與澳門連通葡語國家市場的優(yōu)勢，進(jìn)一步打開海上絲綢之路沿線國家市場，有助于輻射珠三角地帶加快對外貿(mào)易進(jìn)程。

4珠三角發(fā)展對外貿(mào)易現(xiàn)有問題

4.1制度差異

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)存在兩種社會制度，三種貨幣，三個關(guān)稅區(qū)，如何在“一個中國，兩種社會制度”的大框架下提高合作效率，讓資金、人才、商品在灣區(qū)內(nèi)高效流動成了重要問題，含差異性的深化合作有利于三方優(yōu)勢互補，同時由兩地行政權(quán)力等級結(jié)構(gòu)差異發(fā)展形成的法律體系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異也將為國家改革戰(zhàn)略帶來挑戰(zhàn)。盡管2003年內(nèi)地與香港簽訂《香港與內(nèi)地關(guān)于建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（即CEPA），2004年與澳門簽署補充協(xié)議，并于2018年12月與港簽署了CEPA框架下的升級部分《貨物貿(mào)易協(xié)定》，但港商在珠三角投資、創(chuàng)辦企業(yè)時更傾向于遵守要求相對寬松、符合港資投資習(xí)慣的WTO協(xié)定。產(chǎn)業(yè)難對接、人員與資本難流動將難以滿足大灣區(qū)三地融合發(fā)展的需求，大大影響珠三角在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中對外貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)程。如何在不影響基本制度的同時縮小三地貿(mào)易制度差異，減小三地貿(mào)易差異帶來的糾紛與歧義，打造健康公平公開的貿(mào)易平臺應(yīng)是當(dāng)下著力解決的問題。

4.2本土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品水平低

目前珠三角外貿(mào)行業(yè)仍處于承接外來訂單、加工出口的低利潤、低技術(shù)狀態(tài)，對外出口的產(chǎn)品仍屬于技術(shù)含量偏低的服飾、零配件、燈具等勞動密集型產(chǎn)品，缺乏自主研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品創(chuàng)新的能力，在國際市場中處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，受外資公司、金融市場影響波動大。隨著人口紅利逐漸消失，勞動力成本漸漸提高，國外投資公司將加工場地轉(zhuǎn)移到勞動力更為廉價的國家或地區(qū)。再加上珠三角各地外貿(mào)產(chǎn)業(yè)相似，可替代性強(qiáng)，易產(chǎn)生產(chǎn)能過剩的不利現(xiàn)象。

4.3內(nèi)部差異

珠三角內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，差異性大。2018年珠三角九市GDP占全省總量近八成，其中廣州、深圳兩市占全省GDP近一半，是剩余七市GDP總額的1.4倍。廣州、深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，遠(yuǎn)超于其余城市的現(xiàn)象將導(dǎo)致人才與資源配置的嚴(yán)重不均，進(jìn)一步擴(kuò)大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡外，珠三角內(nèi)部各城市還面臨著產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯的問題。產(chǎn)業(yè)布局相似，結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致除廣州、深圳外，剩余七市城市定位不明顯，缺乏核心競爭力，同時區(qū)位協(xié)作能力有限，在大灣區(qū)建設(shè)中將無法在區(qū)域內(nèi)形成相連通的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而難以形成良好的進(jìn)出口貿(mào)易形式，在國際市場缺乏競爭力。

5對珠三角對外貿(mào)易發(fā)展的政策建議

5.1完善制度統(tǒng)籌規(guī)劃，提高港澳國家認(rèn)同感

良好的政策是粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件。自2019年2月《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布后，粵港澳三地政府積極響應(yīng)并調(diào)整各地方政府政策。除政策保障外，政府應(yīng)下設(shè)研究院或研究機(jī)構(gòu)研究中央政策精神，并結(jié)合地方實情，在法律體系、經(jīng)濟(jì)制度、貿(mào)易政策等方面達(dá)成共識，進(jìn)一步建立合作管理體系，提高協(xié)同治理水平。另外，政府應(yīng)注重三地居民的生活習(xí)性、文化信仰的差異，相互尊重，求同存異，不僅打造經(jīng)濟(jì)共同體，也應(yīng)形成良好的城市生活圈。

5.2堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引進(jìn)高校創(chuàng)新人才

由于珠三角現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，急需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此政府應(yīng)堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式?！兑?guī)劃綱要》中指出，大灣區(qū)旨在打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，因此珠三角各區(qū)域應(yīng)加快部門協(xié)調(diào)，淘汰過剩產(chǎn)能的企業(yè)，用高技術(shù)含量企業(yè)生產(chǎn)鏈替代耗能大回報率低的產(chǎn)業(yè)鏈，借以粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高國際貿(mào)易市場的競爭力。另外，珠三角對外貿(mào)易發(fā)展與建設(shè)離不開高校人才，政府應(yīng)建立廣東高校與港澳高校人才合作平臺，完善人才引進(jìn)計劃，吸納全國乃至世界范圍內(nèi)高校國際貿(mào)易人才與創(chuàng)新技術(shù)人才，從而推動國際貿(mào)易中心與國際創(chuàng)新中心的建設(shè)。

5.3對照國際需求，完善CEPA合作體系

為了外資企業(yè)順利落地，政府應(yīng)依照本國實情，對照國際貿(mào)易需求，在負(fù)面清單的篩選機(jī)制下對照國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對接國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，并在投資貿(mào)易局勢穩(wěn)定后降低投資門檻，鼓勵外資進(jìn)入?；浉郯拇鬄硡^(qū)亦可借鑒CPTPP為代表的多變自由貿(mào)易協(xié)定的操作經(jīng)驗，以完善CEPA合作體系，從而滿足貿(mào)易市場需求。另外，還需深入完善CEPA的條例條款對市場的監(jiān)管制度，實現(xiàn)資本入市公平化透明化，保障市場競爭的公平性。

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作者簡介：梁穎晴（2000—），女，廣東中山人，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，研究方向：對外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。