建立和完善農(nóng)民工法律援助制度的法治意義

張德淼

【摘要】新時代，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)民工法律援助制度，不僅有助于實現(xiàn)全面依法治國戰(zhàn)略，而且有助于農(nóng)民工群體在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助，減少社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧。

【關(guān)鍵詞】法律援助 公共法律服務(wù) 農(nóng)民工

【中圖分類號】D920.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

農(nóng)民工法律援助是對受援對象提供免費或予以減免案件受理費與法律服務(wù)費，讓農(nóng)民工群體更容易接近司法正義，打得起官司。建立和完善農(nóng)民工法律援助制度，既是政治文明與法治文明的體現(xiàn)，也是社會文明的體現(xiàn)，有助于減少社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧。具體而言，可從立法、政府執(zhí)法、司法、農(nóng)民工個體感受等角度來闡述其重要意義。

從科學(xué)立法角度看，建立和完善我國農(nóng)民工法律援助制度對于完善我國人權(quán)保障法律體系具有重要意義

目前，我國僅有國務(wù)院于2003年出臺的關(guān)于法律援助的行政法規(guī)，沒有全國人大或常委會制定的專門法律援助法，更沒有專門針對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律援助法。近十年來，不斷有學(xué)者、政協(xié)委員和人大代表提出建議，提請全國人大常委會將《法律援助法》列入立法議程，以提升其法律地位。黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會，以及黨的十九大等出臺的系列文件中，均提出完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，真正使普羅大眾也共享改革成果和法治紅利。

建立和完善農(nóng)民工法律援助制度不僅對于完善我國人權(quán)保障的法律體系具有重要意義，而且在世界人權(quán)法制史上也具有重要價值。因為按照我國現(xiàn)有法律規(guī)定來看，未成年人、老年人、婦女、殘疾人等特殊群體均已有相關(guān)法律文件為其規(guī)定了專門的法律援助制度，而作為有2.8億多人的農(nóng)民工弱勢群體，為其建立法律援助的專門制度，保證他們在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助，無疑具有獨特的價值，這也與黨中央關(guān)于擴(kuò)大受援助范圍的基本精神相一致。

從法治政府建設(shè)角度看，建立和完善農(nóng)民工法律援助制度有助于政府責(zé)任的落實和制度的全覆蓋

《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》提出的任務(wù)之一就是“依法有效化解社會矛盾糾紛。目標(biāo)：公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實維護(hù)，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制全面形成，行政機(jī)關(guān)在預(yù)防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升”。而建立一個公開公正、廉潔高效的法治政府，在維護(hù)弱勢群體權(quán)利方面勢必要進(jìn)一步完善農(nóng)民工法律援助制度。各級政府應(yīng)當(dāng)明確預(yù)算，劃撥專門的法律援助費用。一方面，善待法律援助者；另一方面，使其認(rèn)真對待法律援助，保障援助質(zhì)量，使受援助者獲益。

政府還應(yīng)當(dāng)努力完善公共法律服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)對農(nóng)民工等主體權(quán)益予以法律援助的制度全覆蓋。當(dāng)前，我國一些地方已經(jīng)在探討設(shè)置未成年人、老年人、軍人軍屬、農(nóng)民工服務(wù)窗口， 由專職律師、法律專業(yè)人員值守。要真正形成方便近三億農(nóng)民工維權(quán)的公共法律服務(wù)體系，即農(nóng)民工援助制度，仍然任重道遠(yuǎn)。

從實現(xiàn)司法公正角度看，建立和完善農(nóng)民工法律援助制度對于保障法律平等、實現(xiàn)司法公平和公正具有重要意義

建立和完善農(nóng)民工法律援助制度，從司法上講具有保護(hù)弱者、反對歧視、公平對待的司法公正意義。農(nóng)民工是社會學(xué)意義上的弱勢群體，無論是現(xiàn)有的戶籍制度，還是城市管理的其他規(guī)定；無論是其政治地位、文化水平，還是經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)民工都是典型意義上的居弱勢地位者。美國政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯曾在其《正義論》中，將社會中在政治經(jīng)濟(jì)文化中居處于弱勢者，稱之為“最少受惠者”（或社會中處于最不利地位的人），強(qiáng)調(diào)其社會正義的首要任務(wù)是實現(xiàn)制度正義，要將傳統(tǒng)的功利正義原則修改為，始終保護(hù)這些“最少受惠者”的利益最大化，他將自己的正義理論稱之為“公平的正義”。這種制度正義，可歸結(jié)為一種通過制度上程序設(shè)計實現(xiàn)實質(zhì)正義的公平正義理論。

理論與實務(wù)界在探討實質(zhì)正義的同時，仍孜孜不倦地探討一種程序正義。不僅追求司法制度上的客觀程序正義，還進(jìn)一步追求司法上的主觀程序正義，即強(qiáng)調(diào)人們主觀上對司法公正與否的看法。由于農(nóng)民工的特殊身份與經(jīng)濟(jì)文化方面的天然弱勢地位，他們一旦作為當(dāng)事一方在法庭上出現(xiàn)，無論是刑事、民事，還是行政訴訟，都可能屬于最不利地位者。因此，亟需法律援助制度對他們予以相應(yīng)的法律救濟(jì)。這一點，既可以滿足客觀程序正義的要求，又可以在形式上滿足主觀程序正義的要求。同時，作為有法律職業(yè)者參與幫助的訴訟當(dāng)事人，在與對方的法庭對抗或抗辯過程中，能真正實現(xiàn)司法中平等保護(hù)每個人的人權(quán)。

從農(nóng)民工個體角度看，出臺特別針對該主體權(quán)利保障的法律援助制度，是對其政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會參與權(quán)利的重要法律保障

事實上，農(nóng)民工不僅在意見參與、利益表達(dá)等政治權(quán)益方面存在法律保障困境，而且在諸如就業(yè)選擇、簽訂勞動合同、獲取勞動報酬、享受休假與休息、享受勞動安全與衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障方面也處于弱勢。這種狀況目前并沒有根本上得到改善，僅從近些年民事領(lǐng)域發(fā)生的大量勞動爭議案件來看，農(nóng)民工權(quán)益受到侵犯的情形就不容忽視。比如，用人單位無故克扣或拖欠工資，導(dǎo)致農(nóng)民工討薪現(xiàn)象時常發(fā)生；強(qiáng)行延長工作時間卻無加班的工資報酬，農(nóng)民工正當(dāng)利益受損害；用人單位特別是煤礦行業(yè)不經(jīng)培訓(xùn)就上崗或者沒有為農(nóng)民工配備必要的勞動防護(hù)用具和勞動保護(hù)設(shè)施，導(dǎo)致生命安全、健康受損事故不斷；農(nóng)民工因得不到正當(dāng)防護(hù)導(dǎo)致患職業(yè)病、或因工受傷、致殘甚至死亡后，用人單位逃避責(zé)任；用工單位不依法簽訂勞動合同、導(dǎo)致隨意辭退或開除農(nóng)民工；等等。農(nóng)民工維權(quán)難現(xiàn)象表明，農(nóng)民工作為一個群體亟需要法律援助制度予以特別認(rèn)真對待。

總之，農(nóng)民工法律援助制度從根本上講仍然是一項保障社會弱勢群體合法權(quán)益的社會公益制度，也是落實全面依法治國根本方略、全面建成小康社會的重要法治舉措。但由于相關(guān)立法仍不健全、配套的具體實施措施仍不完善、資金保障不穩(wěn)定、人力資源較匱乏等諸多因素導(dǎo)致這項制度仍存在不盡如人意之處。不過，我們相信，隨著黨中央、國務(wù)院對法律援助工作的高度重視，以及各級政府和專業(yè)法律人士的真情投入，作為一項“陽光工程”的農(nóng)民工法律援助制度一定會得到進(jìn)一步完善。

（作者為中南財經(jīng)政法大學(xué)教授、博導(dǎo)）