分享經(jīng)濟(jì)下民企參與國企混合所有制改革的目標(biāo)取向

周志強(qiáng) 徐新宇

【摘要】新時代分享經(jīng)濟(jì)模式的內(nèi)涵就是要推動產(chǎn)權(quán)保護(hù)、實現(xiàn)權(quán)力配置均衡和產(chǎn)權(quán)主體之間的利益協(xié)同。分享經(jīng)濟(jì)模式為民企參與國企混改提供了理論依據(jù)，為民企參與動力不足問題找到了新的解決思路，包括完善民企參與國企混改的股權(quán)融資機(jī)制、重構(gòu)民企參與國企混改的治理機(jī)制、建立民企參與國企混改的定價機(jī)制、打造民企參與國企混改的共享平臺等。

【關(guān)鍵詞】分享經(jīng)濟(jì) 民營企業(yè) 國有企業(yè) 混合所有制改革

【中圖分類號】F120.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九大報告明確提出，要“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。面對新一輪國企混合所有制改革（以下簡稱“國企混改”）帶來的歷史機(jī)遇，民企一方面躍躍欲試，另一方面卻參與熱情不高、動力不足。究其原因，民企和國企在文化、經(jīng)營理念上存在多重沖突，二者的融合難以一蹴而就，加之，當(dāng)前在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、權(quán)力配置、利益分配、退出機(jī)制等制度建設(shè)方面仍存在一定的局限，導(dǎo)致民企參與國企混改的動力不足。對此，我們只有進(jìn)一步加強(qiáng)各項體制機(jī)制建設(shè)，更好地保護(hù)各方利益，為民企大膽嘗試、不斷探索參與國企混改創(chuàng)造條件。

分享經(jīng)濟(jì)模式為民企參與國企混改提供了一種新思路

分享經(jīng)濟(jì)理論源于美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威茨曼的著作《分享經(jīng)濟(jì)》，書中提出員工與資本家共同分享企業(yè)利潤的觀點。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米德進(jìn)一步發(fā)展該理論，強(qiáng)調(diào)員工分享企業(yè)價值，提出員工持股計劃模式。此后，分享經(jīng)濟(jì)理論研究廣受關(guān)注，從分配領(lǐng)域逐漸拓展到金融領(lǐng)域以及合作領(lǐng)域。當(dāng)今，合作發(fā)展是一種趨勢，不僅涉及微觀層面的企業(yè)合作、中觀層面的行業(yè)合作，也涉及宏觀層面的國家（區(qū)域）合作。新時代，分享經(jīng)濟(jì)應(yīng)用前景廣闊，可以是國際層面的利益共同體建設(shè)、區(qū)域?qū)用娴膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，也可以是企業(yè)層面的資源集聚與共享、企業(yè)分工與協(xié)作、產(chǎn)權(quán)融合等。無論應(yīng)用于何種領(lǐng)域，分享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)脫離不了產(chǎn)權(quán)協(xié)同、利益共享兩大核心命題。

分享經(jīng)濟(jì)與民企參與國企混改之間的邏輯關(guān)聯(lián)。新時代下的分享經(jīng)濟(jì)模式為國企混改提供了一種新的解決思路。新時代分享經(jīng)濟(jì)模式的內(nèi)涵就是要推動產(chǎn)權(quán)保護(hù)、實現(xiàn)權(quán)力配置均衡和產(chǎn)權(quán)主體之間的利益協(xié)同。因此，分享經(jīng)濟(jì)為民企參與國企混改提供了理論依據(jù)，為民企參與動力不足問題找到了新的解決思路，關(guān)鍵在于明確分享經(jīng)濟(jì)下民企參與國企混改的目標(biāo)取向及政策路徑，激發(fā)各利益主體參與改革的積極性。

分享經(jīng)濟(jì)下民企參與國企混改的目標(biāo)取向

民企參與國企混改應(yīng)遵循基本經(jīng)濟(jì)制度下的“ 國企主導(dǎo)”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，“必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。國企混改的本質(zhì)屬性取決于我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，因此，推動國企混改，要堅持國企主導(dǎo)原則，鞏固和壯大國有經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、提升我國國際競爭力、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

民企參與國企混改應(yīng)指向新時代特征下的“共享共贏”。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！碧嵘省崿F(xiàn)共同富裕成為新時代國企改革的努力方向和重大責(zé)任。因此，應(yīng)打破姓“公”、姓“私”的傳統(tǒng)定向思維，正確認(rèn)識國企混改是一場新的產(chǎn)權(quán)制度變革，其有利于促進(jìn)效率提升、實現(xiàn)共享共贏和共同富裕。毫無疑問，新時代分享經(jīng)濟(jì)理念和模式必將得到廣泛應(yīng)用，“共享共贏”成為我國民企參與國企混改的目標(biāo)指向。

國企主導(dǎo)、共享共贏取向的內(nèi)涵豐富。國企主導(dǎo)是指關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)國有資本應(yīng)該保持絕對或相對控股，以此確保國有資本控制力，更快更好凝聚各種力量辦大事、辦成大事，利用資源整合能力優(yōu)勢培育世界級企業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)集群，這是中國特色社會主義理論框架下基本經(jīng)濟(jì)制度戰(zhàn)略定位的基本要求。共享共贏是指民營資本和國有資本在資源、信息、人才、技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效共享，能力上實現(xiàn)互補，充分發(fā)揮國有資本的規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢和民營資本的管理體制、創(chuàng)新能力優(yōu)勢，有效實現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同優(yōu)勢，最終形成資本耦合、治理協(xié)同、分配均衡的混合經(jīng)濟(jì)格局，真正實現(xiàn)國民共進(jìn)。

民企參與國企混改的政策保障

完善民企參與國企混改的股權(quán)融資機(jī)制。一是建立國企主導(dǎo)的分類股權(quán)融資機(jī)制。特定功能類行業(yè)，如涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈、國家安全領(lǐng)域，國有資本應(yīng)保持絕對控股地位，并謹(jǐn)慎推進(jìn)國企混改。公益類行業(yè)，應(yīng)采取國有資本控股形式。競爭性行業(yè)，應(yīng)堅持市場化改革方式，這類行業(yè)是國企混改的試金石，民營資本可處于控股地位。二是建立混合所有制企業(yè)資本質(zhì)量保證機(jī)制。建立資本選擇與評估制度，構(gòu)建科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)和資本。三是加快發(fā)展多層次資本市場。主板主要服務(wù)中央大型國企改革，創(chuàng)業(yè)板和新三板主要服務(wù)地方國企改革。

重構(gòu)民企參與國企混改的治理機(jī)制。一是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。促進(jìn)政企分開、政資分開、經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分開，實現(xiàn)企業(yè)監(jiān)督和管理的去行政化，真正實現(xiàn)國有資本產(chǎn)權(quán)主體從傳統(tǒng)的“管人、管事、管企業(yè)、管資產(chǎn)”向“管資本”這一新的模式轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化民企參與國企混改的職業(yè)化管理，加快建立完善職業(yè)經(jīng)理人市場，構(gòu)建省、市兩級職業(yè)經(jīng)理人市場體系，完善職業(yè)經(jīng)理人激勵與約束機(jī)制。二是建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利益保護(hù)機(jī)制。提升民營資本的話語權(quán)、決策權(quán)和利益分享權(quán)，公司章程中應(yīng)明確民營資本、員工資本的權(quán)力、責(zé)任和利益，優(yōu)化員工持股計劃，真正實現(xiàn)國企主導(dǎo)下各類資本的共享共贏。三是建立健全民營資本進(jìn)入與退出機(jī)制。推行能進(jìn)能退的彈性化制度，建立民營資本進(jìn)入條件和退出規(guī)則，建立和完善股權(quán)轉(zhuǎn)讓制度及其配套措施。

建立民企參與國企混改的定價機(jī)制。一是選擇科學(xué)合理的資源評估定價模式。無形資產(chǎn)定價困難，影響雙方議價談判進(jìn)度，可將人才、技術(shù)、品牌等無形資產(chǎn)納入資源評估定價體系，建立可操作性的“對賭機(jī)制”。二是建立和完善第三方評估與定價機(jī)制。成立由獨立董事、外部企業(yè)家、財務(wù)專家等組成的評估與定價委員會，保持資源評估與定價獨立性。三是探索現(xiàn)實可行的補償機(jī)制。對利益受損的國有資本主體及國企管理者，可采取晉升、補貼、提高待遇等措施；對民營資本主體，可適時提供優(yōu)惠政策，比如放寬市場準(zhǔn)入、稅收減免、加速折舊、補貼等。

打造民企參與國企混改的共享平臺。一是構(gòu)建基礎(chǔ)資源共享平臺。對信息資源、數(shù)據(jù)資源、閑置資產(chǎn)等基礎(chǔ)資源和設(shè)施實行共享，提高閑置資產(chǎn)利用效率。二是搭建人才共享平臺。合理配置人才資源，形成協(xié)同優(yōu)勢，關(guān)鍵是要建立人才共享過程監(jiān)督機(jī)制，明確人才共享的前提條件、適用范圍和約束制度，尤其是要注意科技創(chuàng)新人才共享的風(fēng)險防范。三是建立知識共享平臺。線上線下相結(jié)合，加強(qiáng)國有資本主體與民營資本主體之間的知識、技術(shù)的交流、合作與共享，定期舉辦企業(yè)家經(jīng)驗交流會與高峰論壇。

（作者單位：湖南科技大學(xué)商學(xué)院）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金項目“分享經(jīng)濟(jì)下民企參與國企混合所有制改革的動力、模式與政策研究”（項目編號：17BJL092）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①左永剛：《民企參與混改熱情不高權(quán)益保障待完善》，《證券日報》，2018年1月22日。

②厲以寧：《依法治國和深化經(jīng)濟(jì)改革》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2015年第1期。

③張培麗：《分享經(jīng)濟(jì)理論應(yīng)用前景廣闊》，人民網(wǎng)，2015年11月23日。