“網(wǎng)上群眾路線”如何發(fā)揮電子政務(wù)效能

付忠勇

【摘要】電子政務(wù)對全面深化放管服改革往縱深方向發(fā)展，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，走好“網(wǎng)上群眾路線”意義重大。因此，要堅(jiān)持打造智能政務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持打造精準(zhǔn)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持打造人工智能服務(wù)高地，堅(jiān)持打造信息安全保障網(wǎng)，在踐行“網(wǎng)上群眾路線”中，構(gòu)建為民服務(wù)的“和諧號”。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)上群眾路線 電子政務(wù) 人工智能 【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2018年4月，在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。”電子政務(wù)對全面深化放管服改革往縱深方向發(fā)展，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，走好“網(wǎng)上群眾路線”意義重大。

打造智能政務(wù)平臺(tái)，為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

互聯(lián)網(wǎng)作為新技術(shù)，為全面提升政務(wù)服務(wù)水平開辟了新路徑，為社會(huì)管理帶來了新氣象。尤其是智能化、網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)，加速了政府治理模式的創(chuàng)新變革，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)深層次融合。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”進(jìn)程，不僅要關(guān)注現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步，更應(yīng)關(guān)注政務(wù)服務(wù)內(nèi)容本身，忽略服務(wù)內(nèi)容，再先進(jìn)的平臺(tái)也將失去意義。因此，必須堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)為核心，全面致力于政務(wù)服務(wù)本身，加快政務(wù)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程。

為更好推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”進(jìn)程，需要建立智能政務(wù)平臺(tái)，既要整合政府行政審批網(wǎng)站的資源，也要強(qiáng)化和其他部門間的溝通，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，充分滿足群眾的實(shí)際需求。建立綜合數(shù)據(jù)庫，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的時(shí)效性，獲取社會(huì)最新數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)資源實(shí)時(shí)更新，并實(shí)現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)的整合，對各類政務(wù)處理要求作出即時(shí)響應(yīng)。面對熱點(diǎn)輿情事件，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全域信息采集、梳理、分析，并自動(dòng)預(yù)警，借助政府部門信息渠道全覆蓋的優(yōu)勢，對事件矛盾焦點(diǎn)加以化解，引導(dǎo)輿情發(fā)展逐漸走向正軌。此外，做好信息反饋工作，重視群眾的參與性。及時(shí)進(jìn)行反饋能提升民眾的滿意度，激勵(lì)民眾參與到政務(wù)管理中，更客觀了解詳細(xì)信息，為開展網(wǎng)上行政審批做好基礎(chǔ)工作?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”的服務(wù)對象是廣大人民群眾，滿足群眾的需求，對群眾提出的意見建議及時(shí)進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)政府和群眾的雙向互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)價(jià)值的最大化。因此，建立智能政務(wù)平臺(tái)，將為更好推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

打造精準(zhǔn)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)

習(xí)近平總書記指出，“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生”。大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)在公共服務(wù)、社會(huì)治理以及政府決策等方面得到了廣泛運(yùn)用，在暢通民意表達(dá)渠道、決策支撐、社會(huì)形勢研判等方面發(fā)揮了重要作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)獨(dú)特優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了粗放式供給到精準(zhǔn)化施策的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)、功能完備、跨越部門的便民化服務(wù)。隨著大規(guī)模運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，政務(wù)服務(wù)的整體環(huán)境、服務(wù)水平，將得到顯著優(yōu)化與提升。首先，關(guān)注群眾實(shí)際感受和體驗(yàn)。大數(shù)據(jù)平臺(tái)需從用戶服務(wù)實(shí)際需要出發(fā)，對服務(wù)數(shù)據(jù)收集、分析和整理，以及對用戶數(shù)據(jù)挖掘、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)使用等，使用多元內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)范式，優(yōu)化服務(wù)資源配置。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用解決了大眾“到哪辦”“找誰辦”等難題，轉(zhuǎn)變政府部門從被動(dòng)到主動(dòng)服務(wù)，滿足群眾的多元化服務(wù)需要，提高群眾的獲得感。其次，關(guān)注民生熱點(diǎn)，加速推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。政務(wù)平臺(tái)通過數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化以及系統(tǒng)再造，強(qiáng)有力支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展。對于民生關(guān)注點(diǎn)，簡化申報(bào)流程，推動(dòng)了高頻事項(xiàng)梳理、快速辦結(jié)。與此同時(shí)，政務(wù)大數(shù)據(jù)支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)群眾辦理免證件、免跑路，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

打造人工智能服務(wù)高地，全面提升政務(wù)服務(wù)水平

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)人工智能同社會(huì)治理的結(jié)合，開發(fā)適用于政府服務(wù)和決策的人工智能系統(tǒng)”。將人工智能運(yùn)用到政務(wù)服務(wù)中，將全面提升政務(wù)服務(wù)水平。一是，研發(fā)人工智能平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合與優(yōu)化。在創(chuàng)建平臺(tái)之初，應(yīng)考量不同來源數(shù)據(jù)的交換和使用，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，歸一政務(wù)平臺(tái)所涉及的數(shù)據(jù)。人工智能將綜合處理政務(wù)體系中的全局信息，而這就需要全面推進(jìn)人工智能政務(wù)平臺(tái)的研發(fā)。海量數(shù)據(jù)存入大規(guī)模數(shù)據(jù)庫，經(jīng)人工智能平臺(tái)收集、整合、分析，梳理出重要的政務(wù)信息，并根據(jù)人工智能體系的知識(shí)處理規(guī)則，確定事件重要性及處置優(yōu)先級，直接導(dǎo)致事物邏輯和工作流程的改變。對既有工作流程進(jìn)行重建，建立政務(wù)體系內(nèi)部上下層級、不同部門的工作關(guān)系，在整合政務(wù)數(shù)據(jù)的同時(shí)，完成對既有政務(wù)工作流程的優(yōu)化、簡化，實(shí)現(xiàn)人工智能時(shí)代政務(wù)服務(wù)的適應(yīng)與轉(zhuǎn)變。二是，建立數(shù)據(jù)安全體系，關(guān)注人工智能引發(fā)的行政倫理與規(guī)則的變遷。必須重視政務(wù)體系數(shù)據(jù)安全架構(gòu)，在構(gòu)建完整統(tǒng)一數(shù)據(jù)集合時(shí)，要完善逐級部署的安全系統(tǒng)，做好應(yīng)急容災(zāi)與數(shù)據(jù)備份。將人工智能引入到政務(wù)服務(wù)中，需要先期做好人工智能的行政倫理與規(guī)則體系研究，進(jìn)行立法設(shè)計(jì)，建立良好架構(gòu)，完善法治體系。

打造信息安全保障網(wǎng)，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”工作穩(wěn)步推進(jìn)

習(xí)近平總書記指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全?！币劳谢ヂ?lián)網(wǎng)提高政務(wù)服務(wù)效能的同時(shí)，也要注意警惕風(fēng)險(xiǎn)，由于各部門、各區(qū)域信息數(shù)據(jù)聯(lián)通渠道多樣，存在數(shù)據(jù)資源被不法分子篡改、利用的可能，一旦安全體系被攻破，將造成無法估量的損失。因此，必須提高網(wǎng)絡(luò)安全強(qiáng)度，重視信息安全監(jiān)管工作。首先，提高網(wǎng)絡(luò)安全性。一是技術(shù)層面，做好網(wǎng)絡(luò)安全等級評估及備案，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)，維護(hù)政府?dāng)?shù)據(jù)信息平臺(tái)的安全，提升防范網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力。根據(jù)信息管理工作需要，分差別設(shè)定不同層級人員信息獲取權(quán)限，強(qiáng)化密保程序，堵住信息泄露源。二是人員層面，做好網(wǎng)絡(luò)安全教育工作，對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員定期培訓(xùn)，督促其時(shí)刻強(qiáng)化安全意識(shí)，從政務(wù)工作實(shí)際出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處置，尤其是出現(xiàn)異常時(shí)，要及時(shí)向政府信息管理部門反饋，消除網(wǎng)絡(luò)安全隱患。避免出現(xiàn)人為泄密，確保信息安全。

其次，做好信息安全監(jiān)控工作。政府監(jiān)管部門需制定維護(hù)和巡查方案，請專業(yè)技術(shù)人員從事網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管工作，明確職責(zé)范圍，做到各司其職。一是制定完善的信息安全策略。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”工作需要，精準(zhǔn)整改數(shù)據(jù)傳輸、信息交換中存在的安全隱患，尤其是信息傳遞中的數(shù)據(jù)漏洞，建立覆蓋整個(gè)系統(tǒng)的安全管理方案，做到分工明確、定位清晰，各部門協(xié)同配合。具體程序開發(fā)、功能實(shí)現(xiàn)，要根據(jù)不同用戶身份等級、權(quán)限、訴求開展差異化分類，同類型訪問人員設(shè)置相同權(quán)限，而對不同類型的訪問人員要進(jìn)行差異化處理，建立多層次、立體化、交互式體系，保障網(wǎng)絡(luò)空間安全通道，提升信息安全管理水平。根據(jù)政務(wù)工作發(fā)展需要，對政府相關(guān)網(wǎng)站人員嚴(yán)格管理，嚴(yán)控登錄權(quán)限，確保政府信息的完整性，在保障安全前提下，提升操作效能。二是做好監(jiān)管和數(shù)據(jù)備份工作。要注意加強(qiáng)智能政務(wù)、數(shù)字化辦公系統(tǒng)間的聯(lián)系，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、領(lǐng)域，采取數(shù)字認(rèn)證、虛擬認(rèn)證相結(jié)合，提高數(shù)字安全效率。比如，對網(wǎng)絡(luò)交互頻繁的辦事程序，采用二維碼、電子簽章認(rèn)證，減少紙質(zhì)化行政許可，提升辦事效能。結(jié)合智能政務(wù)建設(shè)需要，引入防偽技術(shù)，確保信息在加密過程中，不被他人所識(shí)別。如果出現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)泄密或者遭竊，相關(guān)部門根據(jù)操作程序，做好數(shù)據(jù)備份，確保即使遭到攻擊，數(shù)據(jù)資源依然能正常使用，這需要政府多措并舉，既要關(guān)注數(shù)據(jù)信息資源同步工作，也要用好數(shù)字加密技術(shù)，并普及信息安全知識(shí)，確立“數(shù)據(jù)安全，人人有責(zé)”的理念。因此，做好信息安全監(jiān)控工作，能確保“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”工作穩(wěn)步推進(jìn)，全面提升服務(wù)群眾水平。

（作者為北京大學(xué)教育學(xué)院博士生）

【注：本文系北京市教委科技發(fā)展基金課題“基于產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)集群建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號：DEB14145）的成果之一】

【參考文獻(xiàn)】

①張曉松、朱基釵：《習(xí)近平：自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)》，《新華社》，2018年4月24日。

②吳開松、王昱：《城市民族事務(wù)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)評價(jià)體系研究》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版） 》，2019年第1期。