荔波縣國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作存在的問題及建議

莫秀嬌 潘桂萍 冉隆敏

摘 要：為全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)活力，增加農(nóng)民收入，同時(shí)提升荔波縣全域旅游示范縣服務(wù)質(zhì)量，我縣積極謀劃推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，圍繞《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》，按照“政府負(fù)總責(zé)、三級(jí)有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村組、檢測(cè)全覆蓋”的要求，全面落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，有序推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。

關(guān)鍵詞：荔波縣;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;存在問題;建議

一、荔波縣簡(jiǎn)介

荔波縣地處貴州省南部，黔南州“一圈兩翼”“南翼”生態(tài)文明示范區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有國家級(jí)樟江風(fēng)景名勝區(qū)和國家級(jí)茂蘭喀斯特保護(hù)區(qū)，被譽(yù)為“地球腰帶上的綠寶石”。全縣轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1街道100個(gè)行政村（社區(qū)），總?cè)丝?8萬人。全縣國土面積2431.8平方公里，耕地面積32.69萬畝，天然草場(chǎng)130萬畝，森林覆蓋率69.55%?？h境內(nèi)氣候溫和，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨量充沛，光照充裕，耕地土層深厚，土壤肥沃，水利條件好，且無廠礦企業(yè)、“三廢”污染，是生產(chǎn)和發(fā)展無公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的理想之地。目前，全縣發(fā)展蜜柚萬畝、枇杷萬畝、葡萄萬畝、楊梅萬畝、血桃萬畝、水蕨菜萬畝、大米萬畝、瑤山雞萬羽、生態(tài)牛萬頭，其它產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作開展情況

1.全面落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任。一是縣政府成立了以縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，農(nóng)工局、市監(jiān)局、發(fā)改局、財(cái)政局等相關(guān)單位及各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。二是出臺(tái)了《荔波縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作實(shí)施意見》和《荔波縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作實(shí)施方案》，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建工作列入《荔波縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。三是制定并組織實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年度工作計(jì)劃。四是加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作評(píng)議考核力度，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和相關(guān)部門的年度考核和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)。

2.建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系。一是縣農(nóng)工局設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，具有全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和職責(zé)要求的能力。二是全縣8 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，監(jiān)管職責(zé)明確，具有監(jiān)管服務(wù)能力，建立并嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任、巡查檢查、信息上報(bào)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等監(jiān)管制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法及相關(guān)檢測(cè)工作落實(shí)到位。三是全縣100個(gè)行政村（社區(qū)）各配備一名以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，形成縱向到底橫向到邊的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

3.依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。一是在加強(qiáng)日常監(jiān)管基礎(chǔ)上，深入開展重要時(shí)段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)行動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全巡查，切實(shí)解決風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是100%落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營主體、畜禽屠宰企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度，對(duì)納入監(jiān)管名錄的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任和安全生產(chǎn)知識(shí)進(jìn)行告知和培訓(xùn)，引導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營主體落實(shí)主體責(zé)任。依法公開生產(chǎn)主體違法信息。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，實(shí)行農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度，落實(shí)經(jīng)營臺(tái)帳制度，落實(shí)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買制度，定期或不定期開展投入品生產(chǎn)基地、經(jīng)營市場(chǎng)監(jiān)督抽查和技術(shù)指導(dǎo);嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥、飲料和飲料添加劑等規(guī)定。四是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)過自檢或委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)檢測(cè)后獲得產(chǎn)地準(zhǔn)出證明或檢測(cè)合格證明方能離開產(chǎn)地。

4.扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)?？h農(nóng)工局完成縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站項(xiàng)目建設(shè)，配齊農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬等農(nóng)（獸）藥、土壤重金屬定量檢測(cè)和農(nóng)藥殘留速測(cè)儀器設(shè)備，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門、市場(chǎng)管理分局、縣城大型超市、農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)網(wǎng)點(diǎn)均配備了農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)儀器設(shè)備，扎實(shí)開展農(nóng)（獸）藥和重金屬殘留的量化檢測(cè)和速測(cè)工作。

5.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略。

（1）我縣按照農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展和規(guī)劃，科學(xué)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)展的荔波瑤山雞、生態(tài)牛、荔波蜜柚、荔波枇杷等農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)制定了生產(chǎn)操作規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)入戶率高達(dá)100%。加大對(duì)蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)發(fā)展企業(yè)和合作社的培訓(xùn)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（2）強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加強(qiáng)企業(yè)培育，加大培訓(xùn)，積極宣傳推介，努力提升品牌影響力。

（3）加強(qiáng)證后監(jiān)管，緊緊圍繞“保證產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范企業(yè)用標(biāo)”兩大中心任務(wù)，堅(jiān)持“源頭入手，標(biāo)本兼治”原則，積極開展“三品一標(biāo)”質(zhì)量監(jiān)管，組織實(shí)施了無公害農(nóng)產(chǎn)品綜合檢查、加強(qiáng)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，依法開展無公害農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用情況檢查，集中查處違法違規(guī)使用無公害農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志、證書的行為。以質(zhì)量安全預(yù)警為先導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，加大不規(guī)范用標(biāo)查處力度，做到“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理”。

三、存在問題

1.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，屬地管理責(zé)任落實(shí)不好，監(jiān)管力量薄弱。且生產(chǎn)方式落后。以分散、粗放、小規(guī)模為主，監(jiān)管難度大。

2.縣監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法部門編制少、人員少，無法保證工作面面俱到。

3.縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入少，監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

4.監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法人員培訓(xùn)少，知識(shí)更新慢，監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法能力和水平不高。企業(yè)質(zhì)量管理人員和內(nèi)檢員知識(shí)結(jié)構(gòu)、安全水平和政策水平低。部分生產(chǎn)者和經(jīng)營者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)還不夠強(qiáng)，誠信經(jīng)營意識(shí)淡薄，缺乏責(zé)任感，不主動(dòng)開展自檢和記錄生產(chǎn)檔案。

5.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)比較薄弱，和產(chǎn)地準(zhǔn)出不能有效銜接。

四、建議

1.建議增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管、檢測(cè)人員在2-3以上，確?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）監(jiān)管檢測(cè)工作落到實(shí)處。確保專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

2.建議政府出臺(tái)相關(guān)政策，盡快建立并落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)和加工的有效銜接。

3.采取各種有效方式，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)。采取派出去學(xué)，請(qǐng)進(jìn)來教抓好監(jiān)管人員培訓(xùn)、檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)、執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)和企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理人員和內(nèi)檢員培訓(xùn)，全面提升監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和工作水平。