國有施工企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機制探索

于得水

摘 要 本文從國有施工企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機制的重要意義入手，歸納梳理國有施工企業(yè)腐敗易發(fā)多發(fā)問題的重點和主要表現(xiàn)，研究分析存在的原因，為國有施工企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機制提出建議。

關(guān)鍵詞 國有施工企業(yè) “不能腐”體制機制

一、國有施工企業(yè)腐敗易發(fā)多發(fā)的原因

（一）信仰缺失，思想道德腐化墮落

企業(yè)內(nèi)普遍存在重經(jīng)濟效益、輕思想教育的傾向，使部分企業(yè)領(lǐng)導干部信仰發(fā)生動搖，利己意識泛濫，憑借手中的權(quán)力，自高自大，凌駕于企業(yè)制度之上，甚至鋌而走險。這是國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象的一個典型表現(xiàn)。

（二）制度機制不健全，監(jiān)管存漏洞

當前國有施工企業(yè)體制中，主要依靠企業(yè)紀檢部門監(jiān)督企業(yè)內(nèi)的違紀和腐敗行為。在實際工作中，許多單位的紀委書記、副書記專職專責度不高，紀委書記還兼任其他職務(wù)、分管其他業(yè)務(wù)，造成有些單位紀檢監(jiān)察組織建設(shè)不緊反松，出現(xiàn)人員流失、配備不力等問題，導致隊伍不夠穩(wěn)定，能力受到削弱。

（三）黨風廉政教育逐級弱化

有些單位基層黨組織沒有發(fā)揮好黨風廉政建設(shè)的作用，黨風廉政教育重形式輕效果，把黨風廉政制度印在紙上、掛在墻上，只為應(yīng)付檢查考核，實際執(zhí)行敷衍了事。

二、國有施工企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機制的意義

（一）構(gòu)建“不能腐”體制機制為國有企業(yè)預防治理腐敗提供了思路，指明了方向

對于國有施工企業(yè)來說，工程建設(shè)領(lǐng)域資金集中、管理環(huán)節(jié)多、涉及人員復雜，是腐敗問題的高發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，反腐形勢一直十分嚴峻。黨和國家領(lǐng)導人在腐敗治理問題上發(fā)表了一系列講話，并出臺了相關(guān)的文件，這些都為國有施工企業(yè)開展預防和治理腐敗工作提供了巨大幫助。特別是習近平總書記在十八屆四中全會上關(guān)于反腐敗的治理問題，明確指出：“要建立形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。”為國有企業(yè)預防治理腐敗提供了思路和方向，其中“不能腐”體制機制的提出，為國有施工企業(yè)在實際工作中開展反腐倡廉找準了著手的方向。

（二）構(gòu)建“不能腐”體制機制將為深化國企改革、做強做優(yōu)做大中央企業(yè)提供有力保障

國企腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，既阻礙了國有企業(yè)的健康發(fā)展，導致效益嚴重流失，經(jīng)營業(yè)績和競爭力下降，也嚴重損害了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。構(gòu)建“不能腐”體制，有助于從根本上解決腐敗現(xiàn)象的問題，將黨建工作與企業(yè)運行中的生產(chǎn)經(jīng)營工作有效結(jié)合。把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，有效打造國有企業(yè)的清廉風氣，將為國有企業(yè)的深化改革、做強做優(yōu)國企打造堅實基礎(chǔ)。

三、國有施工企業(yè)構(gòu)建“不能腐”機制的建議和對策

（一）針對權(quán)力運行做好監(jiān)督和制約

從腐敗現(xiàn)象與權(quán)力之間的關(guān)系可知，權(quán)利是滋生腐敗的一個重要因素。如果沒有科學的監(jiān)督手段對權(quán)利的行使做到有效的制約，權(quán)利就會成為導致腐敗問題產(chǎn)生的主因。從監(jiān)督和管理的角度上來說，對于權(quán)利的監(jiān)督和管理，應(yīng)當從資金、資源、資產(chǎn)三個方面入手。對于相關(guān)的權(quán)利崗位做好履職的約束制度規(guī)范，并且通過制度的制定，明確規(guī)定權(quán)利行使的范圍和限度，使權(quán)利在運行過程中得到科學控制和規(guī)范。另外，從反腐工作的協(xié)調(diào)配合的角度上來說，應(yīng)當做好信息的反饋和整改機制，確保信息的互通、責任的明確。

（二）健全廉潔風險防控機制

關(guān)于這方面的工作重點包括，針對可能發(fā)生腐敗風險的崗位和關(guān)鍵職務(wù)進行重點防控，開展針對性的廉潔風險區(qū)域性排查，擴大廉潔風險防控的涉及面。并且積極運用網(wǎng)絡(luò)平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù)，使風險防控形成一個網(wǎng)絡(luò)化的格局和態(tài)勢，當出現(xiàn)風險后，能夠做到及時的預警防控，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。對于已經(jīng)發(fā)生廉潔風險問題的情況，要做到相應(yīng)的責任過失追溯。

（三）要加強責任追究，達到警鐘長鳴的目的

問責是最直接有效的一種廉政建設(shè)工作開展手段。要想提高問責的針對性和有效性，就應(yīng)當加大檢查力度，對于一些典型的腐敗行為和廉潔問題，要做到嚴厲懲處。并且堅持“一案雙查”的原則，對于相應(yīng)的問題責任人和不良行為，追究其所在的黨委和紀委的連帶責任，嚴格執(zhí)行通報制度，達到通過問責確保責任落實效果的目的。

（四）突出紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督主體作用

紀檢監(jiān)察機關(guān)，其主要工作內(nèi)容就是搞好廉政建設(shè)、解決腐敗問題。因此應(yīng)當積極發(fā)揮這一作用，通過參與企業(yè)重大決策、提高監(jiān)督滲透力的方法，提高監(jiān)督檢查工作的效力。同時，嚴格執(zhí)紀問責，把紀律和規(guī)矩放在前面，堅持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗行為，把握和運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、動輒得咎，保持高壓態(tài)勢，構(gòu)建長效機制。深入開展問責工作，加大糾風治理力度，以治標的實效贏得治本的時間，以懲的手段達到治的效果，構(gòu)建“不敢腐”防范機制。

（五）深化廉潔從業(yè)教育，營造廉潔文化氛圍

除了結(jié)合具體工作開展廉政建設(shè)，解決腐敗問題外，通過活動和實踐教育的方式開展廉政工作，也是一個非常重要的切入點。對于國有施工企業(yè)來講，這種廉政教育應(yīng)當從其領(lǐng)導干部及管理層的角度入手，通過提高領(lǐng)導干部或者領(lǐng)導崗位工作人員的思想覺悟和反腐廉政意識，提高其在廉政建設(shè)中行動的自覺性和有效性。另外，在具體活動的開展中，也要注意內(nèi)容和形式的豐富性，避免廉政教育工作的開展變得形式化，增強領(lǐng)導干部自身的責任擔當和政治擔當意識，從而進一步影響整個國有施工企業(yè)的工作團隊，達到全面做好廉政建設(shè)的目標。

四、結(jié)語

如何及時預防和解決施工企業(yè)腐敗多發(fā)易發(fā)問題，是國企治理和防控腐敗的一項復雜工程、長期任務(wù)。十八屆四中全會中，關(guān)于腐敗治理的指導為國有施工企業(yè)預防治理腐敗提供了解決方向，其中“不能腐”體制機制的提出，讓國有施工企業(yè)開展預防腐敗有了更為有效的著手途徑。

（作者單位為中鐵建大橋工程局集團第三工程有限公司）