探究施工單位墊資施工的風(fēng)險(xiǎn)管理

羅育中

摘 要 在我國(guó)建筑行業(yè)中，墊資施工已成為普遍現(xiàn)象，許多發(fā)包方為了減少自身的資金投入，將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包方，這已經(jīng)成為建筑行業(yè)的潛規(guī)則。墊資施工對(duì)建筑市場(chǎng)的秩序有著較大的負(fù)面影響，同時(shí)，墊資施工模式中也潛藏著極大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，如果施工企業(yè)不能做好墊資施工的風(fēng)險(xiǎn)管理，就會(huì)給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。本文就從施工單位的角度來分析一下墊資施工存在的風(fēng)險(xiǎn)及其產(chǎn)生原因，并提出一些提高墊資施工風(fēng)險(xiǎn)管理水平的措施。

關(guān)鍵詞 建筑工程 墊資施工 風(fēng)險(xiǎn)管理 措施

一、墊資施工的潛在風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)行墊資施工的施工企業(yè)，需要自籌工程前期資金，而一些施工企業(yè)由于規(guī)模較小，信用評(píng)級(jí)不高，在銀行借貸的金額往往有限，進(jìn)而只能被迫向民間借貸公司借貸，高額的利息嚴(yán)重降低了施工企業(yè)的最終收益，同時(shí)，工程中的不穩(wěn)定因素也會(huì)給施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。建筑工程的施工階段需要施工企業(yè)投入大量的人力、物力，如果發(fā)包方不能及時(shí)補(bǔ)齊工程款項(xiàng)，就會(huì)讓施工企業(yè)難以采購(gòu)施工材料，發(fā)放施工人員的工資，更嚴(yán)重者還會(huì)引發(fā)資金鏈中斷的問題，這嚴(yán)重影響了施工企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，拖欠施工人員工資也會(huì)引發(fā)一些社會(huì)問題。

二、墊資施工風(fēng)險(xiǎn)形成的原因

（一）缺乏完善的法規(guī)約束

在我國(guó)建筑行業(yè)中，建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段存在大量的法律空白，主要是對(duì)投資方面缺少相應(yīng)的法規(guī)約束。還有一些政府的投資項(xiàng)目，在資金分配方面存在監(jiān)管不足，這也造成了工程款項(xiàng)不能及時(shí)發(fā)放的財(cái)務(wù)問題。

（二）前期工程預(yù)算不準(zhǔn)確

施工企業(yè)對(duì)前期工程預(yù)算估計(jì)不足，存在工程預(yù)算不準(zhǔn)確的問題，不能準(zhǔn)確預(yù)估施工成本，就會(huì)因施工材料價(jià)格上漲、施工規(guī)模擴(kuò)大而超出預(yù)算，進(jìn)而讓施工企業(yè)出現(xiàn)資金缺口。發(fā)包方如果還不能及時(shí)為施工方補(bǔ)齊前期墊付款項(xiàng)，就會(huì)出現(xiàn)資金鏈斷鏈的情況，進(jìn)而延誤建筑工程工期，為施工企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。

（三）設(shè)計(jì)與施工技術(shù)水平較低

建筑工程項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承包方與發(fā)包方如果不能有效配合，做好施工方案和施工圖紙的設(shè)計(jì)，就會(huì)影響工程造價(jià)管理的工作效果，進(jìn)而影響工程預(yù)算的準(zhǔn)確性，加大建筑工程中的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）施工企業(yè)實(shí)力有限，墊資額度過大

建筑工程項(xiàng)目往往規(guī)模較大，而一些施工企業(yè)的實(shí)力有限，盲目爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的施工權(quán)，就會(huì)因墊資額度過大，超出施工企業(yè)的承受范圍。通過貸款的方式墊資施工，不僅會(huì)因利息降低施工企業(yè)的最終收益，還會(huì)讓施工企業(yè)因缺少流動(dòng)資金而難以抵御其他市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、解決墊資施工潛在風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)措施

（一）加強(qiáng)合同簽訂階段的監(jiān)管

如果墊資施工在所難免，那么施工企業(yè)首先需要做的就是做好合同簽訂階段的監(jiān)管，施工企業(yè)要先對(duì)開發(fā)商的背景及信譽(yù)度進(jìn)行充分調(diào)查，確定開發(fā)商有無開展建設(shè)的法定資格，同時(shí)還要確定其實(shí)力是否具備支付工程款的能力。在簽訂合同時(shí)，應(yīng)該聘請(qǐng)法務(wù)顧問，對(duì)合同文件進(jìn)行嚴(yán)格的審查，保證合同文件中沒有法律漏洞，減少不合理款項(xiàng)，進(jìn)而讓合同文件成為施工企業(yè)的法律保障。

（二）提高工程造價(jià)管理水平

施工企業(yè)想要減少墊資施工的潛在風(fēng)險(xiǎn)，還需要做好工程造價(jià)管理工作，在確保建筑工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確分析建筑材料市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)信息，根據(jù)設(shè)計(jì)方案及施工圖的工藝標(biāo)準(zhǔn)，完整準(zhǔn)確地計(jì)算施工材料、設(shè)備及人員的費(fèi)用，最終計(jì)算出更加準(zhǔn)確的工程預(yù)算。保證工程預(yù)算與實(shí)際工程造價(jià)相符，有效減少施工超預(yù)算提升的施工成本，不僅可以讓企業(yè)更好地判斷墊資施工的可行性，也可以讓企業(yè)提高對(duì)工程造價(jià)的控制能力，進(jìn)而達(dá)到規(guī)避墊資施工風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（三）建立健全的工程質(zhì)量管理制度

建筑工程施工質(zhì)量問題是影響工程造價(jià)的主要原因，施工企業(yè)應(yīng)該對(duì)工程質(zhì)量管理工作加以重視，這不僅影響著施工企業(yè)的自身利益，也影響著建筑工程的安全性。施工企業(yè)應(yīng)該建立健全的工程質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)自身施工工作的有效監(jiān)管，減少工程質(zhì)量問題，從而有效減少返工造成的施工成本升高等問題，進(jìn)而達(dá)到控制施工成本，減小資金短缺風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（四）制定墊資款項(xiàng)分批次返還模式

建筑工程項(xiàng)目的周期較長(zhǎng)，發(fā)包方長(zhǎng)時(shí)間拖欠工程款就會(huì)為施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來影響。因此，施工企業(yè)必須在簽訂合同時(shí)提出批次返款的模式，通過法律來約束發(fā)包方的財(cái)務(wù)行為，以有效減小墊資施工的風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)可以參考相關(guān)條例、慣例，加強(qiáng)工程款的中間結(jié)算，避免發(fā)包方拖欠工程款的問題。

（五）根據(jù)企業(yè)能力范圍合理選擇墊資施工

施工企業(yè)應(yīng)該做好財(cái)務(wù)管理工作，準(zhǔn)確掌握企業(yè)本身的流動(dòng)資金額度，認(rèn)清自身的能力范圍，在招投標(biāo)階段，合理選擇墊資施工的工程項(xiàng)目。合理選擇建筑工程項(xiàng)目，可以讓企業(yè)有充足的資金保證，進(jìn)而提高企業(yè)對(duì)工程款延期的應(yīng)對(duì)能力。

（六）政府投資項(xiàng)目杜絕墊資施工

為了減少墊資施工的數(shù)量，改變建筑行業(yè)墊資施工的不良風(fēng)氣，我國(guó)在2019年提出了《政府投資條例》，條例中第二十二條條款指出，政府投資的工程項(xiàng)目不得由施工方墊資施工，地方政府應(yīng)該嚴(yán)格遵照國(guó)家提出的條例要求。保證《政府投資條例》的有效落實(shí)，有利于減少墊資施工現(xiàn)象，進(jìn)而為建筑行業(yè)營(yíng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

政府應(yīng)該制定規(guī)范建筑行業(yè)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)墊資施工的約束力，施工企業(yè)應(yīng)該做好工程預(yù)算及施工質(zhì)量管理，根據(jù)自身情況合理選擇建筑工程項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)合同簽訂階段的監(jiān)管，利用法律維護(hù)自身權(quán)益，從而有效減少墊資施工帶來的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而確保施工企業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位為陜西建工第二建設(shè)集團(tuán)有限公司）

參考文獻(xiàn)

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