警察培訓(xùn)需求調(diào)查統(tǒng)計與分析
——以陜西警官職業(yè)學(xué)院為例

房 麗

（陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710021）

員工培訓(xùn)其最終目的就是為了提升員工勝任工作的能力，進而提高組織的效率和核心競爭力，最終實現(xiàn)員工自身發(fā)展與組織發(fā)展的統(tǒng)一。警察培訓(xùn)是提升警察警務(wù)實戰(zhàn)技能、學(xué)習(xí)前沿警務(wù)知識和掌握先進警務(wù)理念以及強化警察職業(yè)價值觀和態(tài)度的重要途徑。

一、警察培訓(xùn)需求分析的重要性

警察培訓(xùn)是指公安機關(guān)通過各種培訓(xùn)手段和方式，使在職或預(yù)備警察能夠勝任現(xiàn)在或?qū)淼木瘎?wù)工作，具備完成警務(wù)工作所需要的知識、技能、職業(yè)素質(zhì)等，并轉(zhuǎn)變他們的工作態(tài)度，以改善在職或預(yù)備警察在現(xiàn)有或?qū)砺毼簧系墓ぷ骺冃В⒆罱K實現(xiàn)組織整體績效和服務(wù)品質(zhì)提升的一種計劃性活動。

警察培訓(xùn)需求分析既是警察培訓(xùn)與開發(fā)的首要環(huán)節(jié)，也是進行警察培訓(xùn)評估的基礎(chǔ)，決定了培訓(xùn)的價值與成本。要做好警察培訓(xùn)教育工作，就必須進行警察培訓(xùn)需求的分析。在學(xué)習(xí)型社會中，警察這一特殊職業(yè)群體在面對日益復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢以及犯罪手段的高科技化、復(fù)雜化的全球化大背景下，更是需要通過持續(xù)性的培訓(xùn)進行知識更新和職業(yè)素質(zhì)、能力的提升。

二、警察培訓(xùn)需求分析問卷調(diào)查總體狀況分析

為了提高警察培訓(xùn)質(zhì)量，促進培訓(xùn)教師素質(zhì)提升，滿足培訓(xùn)學(xué)員的培訓(xùn)需求，陜西警官職業(yè)學(xué)院于2015年9月至2016年2月進行了陜西警官職業(yè)學(xué)院警察培訓(xùn)需求分析的問卷調(diào)查。本次警察培訓(xùn)需求分析總共發(fā)放600份調(diào)查問卷，收回有效問卷551份。82%的男性學(xué)員參與此次調(diào)查，18%為女性，其中30歲以下的青年人占到9%，30～40歲的中青年人員占到36%，40～50歲的中年培訓(xùn)學(xué)員占到53%，50歲以上的中老年培訓(xùn)學(xué)員僅占2%。從學(xué)歷構(gòu)成來看，碩士研究生以上學(xué)歷占到總體的4%，73%以上為本科學(xué)歷，專科及其他占到23%。由此可以看出，警察培訓(xùn)教育中主要是以30歲到50歲之間的學(xué)員為主，共占到89%，學(xué)歷以本科為主，這部分學(xué)員無論是從工作經(jīng)驗還是從個人發(fā)展方面都有一定的培訓(xùn)需求，對警察隊伍而言，他們構(gòu)成了警察群體的中堅力量，且現(xiàn)在政法系統(tǒng)以及公安機關(guān)對于警察培訓(xùn)也有硬性要求。

在此次調(diào)查問卷中，74%的學(xué)員認為警察培訓(xùn)在警察隊伍建設(shè)中占據(jù)著非常重要的位置，25%的學(xué)員認為重要，這意味著95%以上的學(xué)員都認識到了在現(xiàn)今社會警察培訓(xùn)的重要性和必要性。在培訓(xùn)滿意度的調(diào)查中，52%以上的學(xué)員認為非常滿意，45%以上的學(xué)員認為滿意。在培訓(xùn)的有用性調(diào)查中，有86%的培訓(xùn)學(xué)員認為對今后的工作幫助很大，14%的培訓(xùn)學(xué)員認為作用一般。92%的培訓(xùn)學(xué)員對培訓(xùn)課程和培訓(xùn)內(nèi)容滿意，認為內(nèi)容豐富，增長了知識，拓寬了視野，但是也有8%的學(xué)員認為培訓(xùn)課程缺乏系統(tǒng)性，針對性不強，現(xiàn)場教學(xué)較少，對實踐指導(dǎo)意義不大。在培訓(xùn)過程中的收獲和受益方面，有79%的學(xué)員認為能夠獲得適用的新知識，74%的學(xué)員認為與其他學(xué)員有一個有益的交流機會，72%的學(xué)員認為能夠獲得新的思路、概念，60%的學(xué)員認為對實際工作有所幫助，59%的學(xué)員認為可以獲得一些可操作的工作技巧，58%的學(xué)員認為會改善工作方法。

在學(xué)員需要加強哪些培訓(xùn)方面的調(diào)研中，76%的學(xué)員希望加強警務(wù)技能方面的培訓(xùn)，68%的學(xué)員希望能夠加強理論知識方面的培訓(xùn)，64%的學(xué)員希望能夠加強態(tài)度和心理素質(zhì)方面的培訓(xùn)，31%的學(xué)員還有體能素質(zhì)方面的培訓(xùn)需求。由此可以看出，在職警察更注重警務(wù)技能、知識和態(tài)度、心理素質(zhì)方面的培訓(xùn)。警務(wù)技能和實際工作聯(lián)系更緊密，更具有針對性，更能夠有效解決實際工作中出現(xiàn)的各種問題和風(fēng)險。而隨著知識更新速度的日益加快，加之警察職業(yè)群體的超負荷工作和高風(fēng)險高壓力工作，他們也有加強自身知識學(xué)習(xí)的緊迫感和危機意識以及如何緩解職業(yè)壓力、進行心理素質(zhì)培訓(xùn)和心理疏導(dǎo)方面的培訓(xùn)要求。因此，在培訓(xùn)課程結(jié)束后認為培訓(xùn)課程和培訓(xùn)內(nèi)容幫助最大的主要集中在以下幾類課程：警務(wù)實踐與技能（如警用器械的使用、射擊、擒拿等），法律法規(guī)知識，警察心理學(xué)，時事政治、保密工作與反恐，現(xiàn)場教學(xué)和藝術(shù)欣賞等。

在培訓(xùn)過程中，57%的學(xué)員對培訓(xùn)老師非常滿意，43%的學(xué)員滿意。其中，42%的培訓(xùn)學(xué)員對培訓(xùn)過程中的方式和手段非常滿意，51%的學(xué)員滿意，7%的學(xué)員認為一般。針對培訓(xùn)教學(xué)工作方面，培訓(xùn)學(xué)員希望采取多種培訓(xùn)方式，主要包括實踐操作（53%）、觀摩教學(xué)（51%）、專題講座（32%）、研討互動（28%）等方式。在培訓(xùn)中，有23%的人認為現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用非常充分，60%的學(xué)員認為比較充分，17%的人認為信息技術(shù)應(yīng)用不充分。

在培訓(xùn)時間方面，62%的學(xué)員認為培訓(xùn)時間科學(xué)合理，32%的學(xué)員認為一般，還有6%的學(xué)員認為培訓(xùn)時間不合理。學(xué)員認為培訓(xùn)時間合理程度一般的主要原因有：由于時間太短造成培訓(xùn)課程緊湊可能導(dǎo)致部分學(xué)員吃不消；勞逸結(jié)合方面還需改善。除此之外，環(huán)境方面的因素，由于天氣原因，比如說夏季天氣炎熱加之教學(xué)環(huán)境條件一般而影響培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果。

在培訓(xùn)環(huán)境方面，有54%的學(xué)員對此非常滿意，24%的學(xué)員認為滿意，19%的學(xué)員認為一般，5%的學(xué)員不滿。其中認為培訓(xùn)滿意的學(xué)員給出的理由是學(xué)員精神飽滿，學(xué)員自身有培訓(xùn)需求，有較強的學(xué)習(xí)內(nèi)在動機，有自我成長和自我發(fā)展的需要，因此，學(xué)習(xí)勁頭比較足，即使環(huán)境條件一般，仍能形成積極向上的學(xué)習(xí)心態(tài)。認為一般和不滿的學(xué)員給出的理由主要有：學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施差；住宿條件差；老校區(qū)陳舊。

在培訓(xùn)考核方式上，54%的學(xué)員認為滿意，42%的人非常滿意，4%的人認為培訓(xùn)考試一般。在培訓(xùn)過程中，有49%的學(xué)員對管理服務(wù)非常滿意，47%的學(xué)員滿意，4%的學(xué)員認為一般。從個人需求而言，學(xué)員最希望得到的提升和培訓(xùn)依次為：警務(wù)理論和實際操作能力以及心理素質(zhì)培訓(xùn)；現(xiàn)代最新的知識信息和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)培訓(xùn)；法律知識的培訓(xùn)以及增強個人素質(zhì)體能培訓(xùn)；外出觀摩、真實案例講解和現(xiàn)場教學(xué)等更豐富化的教學(xué)模式。

三、陜西警官職業(yè)學(xué)院警察培訓(xùn)過程中存在的問題

通過此次警察培訓(xùn)需求問卷調(diào)查，可以看出，警察培訓(xùn)過程中存在的問題主要有：

第一，培訓(xùn)課程設(shè)置缺乏系統(tǒng)性。從培訓(xùn)課程角度來說，缺乏一定的系統(tǒng)性，針對性不強。理論性課程安排偏多，現(xiàn)場實踐教學(xué)比例太低，對實際工作幫助不大，缺乏一定的指導(dǎo)性。因此，內(nèi)容要更加切合實際，增加大數(shù)據(jù)時代下國家形勢時政知識；加強培訓(xùn)系統(tǒng)性，各個講座不應(yīng)該各自為政，圍繞一個中心內(nèi)容，加強針對性培訓(xùn)；增強學(xué)員之間的交流互動，增加外出考察和觀摩教學(xué)，學(xué)員對真實案例剖析和講解更有興趣。從培訓(xùn)時間來說，時間安排不盡合理。比如有學(xué)員認為培訓(xùn)時間太短，周末時間被占用。希望更加科學(xué)化和合理化。

第二，培訓(xùn)基礎(chǔ)配套設(shè)施不盡完善。培訓(xùn)教學(xué)硬件還需提升，比如住宿條件和食堂伙食等有待改善，當然這主要和老校區(qū)本身的基礎(chǔ)設(shè)施條件落后有關(guān)系。新校區(qū)培訓(xùn)大樓的建成以及實訓(xùn)基地能夠從一定程度上解決這一問題。除此之外，新信息技術(shù)應(yīng)用的不足也不能符合當前大數(shù)據(jù)時代學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求。

第三，體能訓(xùn)練不足。體能訓(xùn)練是現(xiàn)代警察適應(yīng)高強度工作的常態(tài)化要求。體能訓(xùn)練應(yīng)當貫穿于警務(wù)技能訓(xùn)練整個過程中，也是打造精良警察隊伍的必要條件。但是，培訓(xùn)過程中由于實訓(xùn)基地建設(shè)不足制約了體能訓(xùn)練，導(dǎo)致體能訓(xùn)練缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)化，訓(xùn)練不足。

四、警察培訓(xùn)需求分析對策研究

（一）運用三要素分析模型發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)差距，進行正確、科學(xué)的培訓(xùn)需求分析

三要素分析模式是學(xué)者Goldstein提出來的，該模型主要是從三個方面進行分析，包括組織分析、人員（員工）分析、任務(wù)分析，從而來確定培訓(xùn)需求評估的基本緯度。

1.組織分析

培訓(xùn)需求中的組織分析可以為警察培訓(xùn)建立明確的導(dǎo)向。一般來說，組織分析主要包括下面三個步驟：

（1）組織的目標分析。培訓(xùn)目標由組織目標決定，培訓(xùn)是為組織目標的實現(xiàn)而服務(wù)。公安機關(guān)的任務(wù)確定了公安工作的基本內(nèi)容和基本目標。公安機關(guān)的基本任務(wù)是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。[1]公安機關(guān)的基本任務(wù)反映了公安機關(guān)的根本歷史使命，反映了公安機關(guān)在我國社會主義建設(shè)時期工作的基本內(nèi)容和目標。保障黨和國家的基本路線的順利貫徹執(zhí)行，是公安機關(guān)在新的歷史時期的根本目標。陜西警官職業(yè)學(xué)院以實施高等職業(yè)學(xué)歷教育為主，同時作為陜西省公安、司法機關(guān)重要的培訓(xùn)基地，承擔(dān)相關(guān)的一系列的培訓(xùn)任務(wù)。學(xué)院遵循“忠誠、守法、歷學(xué)、守正”的校訓(xùn)，以應(yīng)用型公安類院校為發(fā)展方向，基于此來明確并且細化警察培訓(xùn)教育目標。[2]

（2）組織的資源分析。培訓(xùn)目標的實現(xiàn)需要有各種資源的支持。資源是具有稀缺性的，因此，如何利用有限的資源來創(chuàng)造最大的價值是組織的最終目標。只有清楚組織內(nèi)部現(xiàn)有的資源狀況后，才能進行合理有效的培訓(xùn)安排。培訓(xùn)資源分析包括培訓(xùn)師資、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)地點、培訓(xùn)經(jīng)費以及與培訓(xùn)相關(guān)的專業(yè)知識等方面的分析，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)組織資源現(xiàn)狀合理的進行規(guī)劃安排與資源的優(yōu)化配置。

（3）組織的戰(zhàn)略變動。培訓(xùn)是為組織戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)服務(wù)的。但是，組織的戰(zhàn)略目標不是一成不變的，它必然會隨著組織內(nèi)外環(huán)境的變化而發(fā)生變化。因此，培訓(xùn)計劃要隨著組織戰(zhàn)略的變化而及時進行調(diào)整適應(yīng)。特別是近年來公安部門所面臨的國內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜和嚴峻，培訓(xùn)部門就必須根據(jù)戰(zhàn)略變動和環(huán)境變化作出適時應(yīng)對。

2.人員（員工）分析

人員分析主要是指通過分析警務(wù)人員個體現(xiàn)有的工作績效與理想的工作績效之間的差距，通過差距分析來確定培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)環(huán)境等。人員（員工）分析的重點是主要評價警務(wù)人員實際工作績效以及工作能力。如圖1：

圖1 員工分析績效評估模型

3.任務(wù)分析

任務(wù)分析指的就是工作分析，通過運用各種科學(xué)方法和手段來獲取有關(guān)某項工作的詳細信息以及明確從事此項工作的員工需要具備的知識、素質(zhì)和能力，從而達到最優(yōu)工作績效的過程。因此，警察類院校在培訓(xùn)過程中應(yīng)了解公安機關(guān)崗位工作人員的工作說明書，根據(jù)工作說明書來明確警務(wù)人員所要需要的知識、技術(shù)和能力。如圖2所示。

（二）了解和遵循成人學(xué)習(xí)規(guī)律和特點，提高培訓(xùn)的針對性

美國著名成人教育理論家諾爾斯提出了成人學(xué)習(xí)理論，他認為成人學(xué)習(xí)者具有五個學(xué)習(xí)特點：第一，擁有認知需求，具有清晰的自我概念，能夠有目的的接受和學(xué)習(xí)知識；第二，學(xué)習(xí)經(jīng)驗和工作經(jīng)驗豐富，能夠迅速對新知識進行選擇學(xué)習(xí)并重新組合；第三，以任務(wù)為導(dǎo)向，其學(xué)習(xí)的主要原因是解決問題或者完成任務(wù)；第四，學(xué)習(xí)動機來源于內(nèi)部而非外部，表現(xiàn)為自我需要，自主自立學(xué)習(xí)愿望更加強烈；第五，學(xué)習(xí)能力與青少年、兒童有較大差異，在感知、理解以及知識整合能力方面具有獨特優(yōu)勢。但是，成人學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過程中也具有一定的劣勢：一是功利性強，容易使成人學(xué)習(xí)者變得急功近利；二是時間緊迫或者不規(guī)律，難以進行系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)；三是壓力過大，特別是當工作與培訓(xùn)發(fā)生矛盾時常常導(dǎo)致顧此失彼；四是缺乏一定的自信心，即使學(xué)習(xí)動機強，但是對自己的學(xué)習(xí)能力有所懷疑?；诖耍谂嘤?xùn)過程中，一定要遵循成人學(xué)習(xí)的規(guī)律和特點，創(chuàng)造條件滿足培訓(xùn)需求，這樣才能提高培訓(xùn)的針對性和有效性。

圖2 任務(wù)分析流程圖

（三）運用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，推進互聯(lián)網(wǎng)加思維下的多樣化培訓(xùn)

培訓(xùn)部門應(yīng)該打破傳統(tǒng)思維中的培訓(xùn)模式，不斷進行培訓(xùn)創(chuàng)新。比如運用現(xiàn)代化的信息手段，提供多種途徑的培訓(xùn)方式，從而更好的滿足不同警務(wù)人員的培訓(xùn)需求。也可以借助于大數(shù)據(jù)分析，結(jié)合警察培訓(xùn)中不同層次、類型、工作內(nèi)容和工作性質(zhì)，推進互聯(lián)網(wǎng)加思維下的多樣化培訓(xùn)。

（四）公安院校與實務(wù)部門的有效溝通與協(xié)作，警學(xué)結(jié)合下“雙師型”師資隊伍的打造與警務(wù)實訓(xùn)基地建設(shè)

“雙師型”師資隊伍建設(shè)是公安院校開展警察教育培訓(xùn)的核心競爭力。[3]公安院校應(yīng)當積極與公安實務(wù)部門合作，采用“派出去”和“請進來”的辦法加強雙師型師資隊伍的建設(shè)。同時，加強警務(wù)實踐實訓(xùn)基地的建設(shè)，通過教學(xué)練實戰(zhàn)一體化的方式進行有針對性的強化培訓(xùn)。